文 | 難得君

去年秋天，江蘇一位企業(yè)家在家吃晚飯時，聽到敲門聲。門外是外省來的民警，說要請他配合調(diào)查。在前往外地的車上，執(zhí)法人員暗示可以“幫忙處理案件”，企業(yè)家察覺不對，在車行至浙江湖州時冒險跳車逃生并報警。

后來調(diào)查顯示，這兩名執(zhí)法者事先查詢了企業(yè)家的個人信息，違法跨省辦案。

這不是孤例。上海一家科技公司曾因關(guān)聯(lián)案件，賬戶里4.21億元資金被凍結(jié)，其中近三分之二屬于非涉案子公司。公司負(fù)責(zé)人說，這筆凍結(jié)讓企業(yè)面臨崩盤危險。

這些案例背后，是一個被形象地稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”的現(xiàn)象，部分執(zhí)法機(jī)關(guān)跨越管轄邊界，違法違規(guī)抓捕企業(yè)家，或查封、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。

這個詞最初源自浙江，很形象地描繪了某些執(zhí)法部門像漁船遠(yuǎn)航一樣，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“捕撈”企業(yè)家的現(xiàn)象。

▌為何要遠(yuǎn)道而來

趨利性執(zhí)法，是這個問題的心臟。

在很多地方，執(zhí)法部門的罰沒收入上交財政后，會按比例以辦案經(jīng)費(fèi)等形式返還。這種“多罰多返”的機(jī)制，讓執(zhí)法權(quán)在一些人眼中變成了“創(chuàng)收工具”。財政緊張的地區(qū)，甚至?xí)o執(zhí)法部門下達(dá)考核“指標(biāo)”。

被執(zhí)法對象往往確實(shí)存在某些問題，虛開發(fā)票、虛假宣傳、經(jīng)營不規(guī)范。這些問題成了執(zhí)法的底氣，但核心不在于糾正問題，而在于“退贓”和“繳納罰金”。在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，“追贓挽損”本是正常程序，卻在這套邏輯下變了味。

更讓人無奈的是司法裁判尺度不統(tǒng)一。同一行為在A地不構(gòu)成犯罪，在B地卻可能被立案。

這種差異讓部分辦案機(jī)關(guān)可以“擇地執(zhí)法”，選擇最有利的辦案地點(diǎn)和法律依據(jù)。

有個典型案例：某企業(yè)應(yīng)地方政府要求，協(xié)助完成外資考核指標(biāo)，通過引進(jìn)外匯幫地方“過考核”。事后卻被某地執(zhí)法部門跨區(qū)域辦案，以“非法經(jīng)營罪”立案追責(zé)。這好比先邀請你來幫忙，再以幫忙的方式不合規(guī)矩為由處罰你。

▌企業(yè)的兩難

面對這種情況，企業(yè)往往陷入兩難。

不配合執(zhí)法，可能面臨更嚴(yán)厲的追究；配合執(zhí)法，又可能陷入無休止的糾纏。更現(xiàn)實(shí)的是，一旦主要賬戶被凍結(jié)，再大的企業(yè)也撐不了多久。就像人被掐住氣管，幾分鐘就會倒下。

那位跳車逃生的企業(yè)家是幸運(yùn)的，最終兩名執(zhí)法者因?yàn)E用職權(quán)罪被判刑。但更多時候，企業(yè)選擇隱忍，繳納罰金，換取正常經(jīng)營。這成了商業(yè)環(huán)境里心照不宣的潛規(guī)則。

▌轉(zhuǎn)機(jī)已現(xiàn)

改變正在發(fā)生。

今年9月，中共明確提出要“進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。10月，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要規(guī)范異地執(zhí)法行為。最高法院、最高檢和公安部也相繼出臺文件，打出一套“組合拳”。

最實(shí)質(zhì)的進(jìn)展來自長三角。

最近，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市聯(lián)合發(fā)布了《嚴(yán)格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項舉措》。

這是全國首個專門針對“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

這份文件很實(shí)在，直指三大痛點(diǎn)：

管轄權(quán)“任性擴(kuò)張”問題。新規(guī)要求異地執(zhí)法必須優(yōu)先采用同級協(xié)查，現(xiàn)場取證必須提前告知屬地部門并由當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員陪同。相當(dāng)于要來“捕撈”，必須先打招呼。

爭議案件“執(zhí)行難停”困境。設(shè)立“管轄權(quán)爭議暫停執(zhí)行”機(jī)制，協(xié)商期間不僅中止執(zhí)法，還暫緩已采取的強(qiáng)制措施。企業(yè)不用再為過度的指控付出不可逆的代價。

執(zhí)法監(jiān)督“缺位乏力”漏洞。強(qiáng)化“分級監(jiān)督”，疑似違規(guī)線索及時通報上級，重大案件直接上報省級層面。

從杭州九堡派出所去年發(fā)布《外地公安不得非法入企辦案》通知，到如今長三角聯(lián)合發(fā)文，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀抵抗”到“區(qū)域聯(lián)防”的升級。

▌為什么是長三角

長三角能率先破題，有其必然。

這里地緣相近、經(jīng)濟(jì)相融，市場監(jiān)管部門查辦的涉網(wǎng)案件數(shù)量多，電子數(shù)據(jù)取證能力強(qiáng)，這是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

更重要的是，長三角民營經(jīng)濟(jì)活躍，企業(yè)對規(guī)范執(zhí)法、公平環(huán)境的訴求特別強(qiáng)烈。

這里把營商環(huán)境視為區(qū)域競爭力的核心，敢于在執(zhí)法協(xié)同上先行先試。

▌根本解藥

《八項舉措》是重要一步，但根除“遠(yuǎn)洋捕撈”需要更深層的改革。

最關(guān)鍵的是切斷罰沒收入與地方財政、部門經(jīng)費(fèi)之間的利益鏈接。沒有了利益驅(qū)動，趨利性執(zhí)法就失去了動機(jī)。

同時要推進(jìn)制度建設(shè)的精細(xì)化，把權(quán)力約束貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

良好的營商環(huán)境，核心就在于規(guī)則明確、預(yù)期穩(wěn)定。

要用法治邏輯取代“土匪強(qiáng)盜”邏輯，用具體規(guī)則斬斷“遠(yuǎn)洋捕撈”的黑手。

▌每個人的事

你可能覺得這是企業(yè)家的事，與普通人無關(guān)。其實(shí)不然。

當(dāng)執(zhí)法變成創(chuàng)收工具，每個人都可能成為目標(biāo)。你今天可能是個打工者，明天創(chuàng)業(yè)開了家小店，后天就可能成為“遠(yuǎn)洋捕撈”的對象。

當(dāng)企業(yè)因?yàn)殡S意的執(zhí)法而倒閉，失去的不只是企業(yè)主的財富，還有員工的飯碗，家庭的收入，整個經(jīng)濟(jì)生態(tài)的活力。

那位跳車企業(yè)家的妻子后來告訴記者，她丈夫現(xiàn)在晚上聽到敲門聲還會心里一緊。這個細(xì)節(jié)我一直記得。

法治環(huán)境的改善，不只是文件上的字句，更是夜里能安心入睡的踏實(shí)。