黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是人民生活品質(zhì)不斷提高。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“六個(gè)堅(jiān)持”中提出“堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。

保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授新著《民生大國(guó)：中國(guó)式現(xiàn)代化的大國(guó)策》正式發(fā)布。本報(bào)就如何保障和改善民生等相關(guān)問(wèn)題對(duì)遲福林教授進(jìn)行了專(zhuān)訪。

原文 ：《不斷書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的民生答卷》

作者 |本報(bào)記者 海印子

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

記者：“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是堅(jiān)持人民至上。保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。能否請(qǐng)您談?wù)勅绾螌⒏纳泼裆涞綄?shí)處？

遲福林：面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要著力在以下四個(gè)方面將民生工作落到實(shí)處。

人民生活更加幸福美好。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，人民將有條件過(guò)上更為富裕的生活。近年來(lái)，黨的歷次決議和報(bào)告描繪了我國(guó)走向共同富裕的路線圖、時(shí)間表：第一，解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)；第二，到建黨一百年時(shí)，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)；第三，再奮斗十五年，人民生活更為寬裕；第四，從2035年到本世紀(jì)中葉，“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。

中等收入群體比重明顯提高。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，重要的標(biāo)志是中等收入群體比重明顯提高。從現(xiàn)實(shí)看，一方面，多數(shù)人成為中等收入群體，是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的重要內(nèi)容；另一方面，發(fā)展的“不平衡不充分”，在很大程度上體現(xiàn)為中等收入群體比重偏低。中等收入群體比重明顯提高，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求。當(dāng)前，中等收入群體已經(jīng)成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“主力軍”和“生力軍”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，更需要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民，從而使14億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為發(fā)展的新動(dòng)能。

此外，從2020年到2035年，是我國(guó)由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，要避免兩極分化，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，中等收入群體比重需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。2035年到本世紀(jì)中葉，中等收入群體比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%左右，從而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。我國(guó)發(fā)展新時(shí)代的共同富裕，是包括城鄉(xiāng)、所有區(qū)域、所有居民的全面小康和共同富裕。然而，突出的矛盾在于發(fā)展進(jìn)程中仍存在不小的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。

基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在很大程度上表現(xiàn)為就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共需求的全面快速增長(zhǎng)。黨的二十屆四中全會(huì)提出“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，進(jìn)一步明確了建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。

記者：請(qǐng)問(wèn)如何提升基本公共服務(wù)均等化水平？

遲福林：由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平上的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平在大致相當(dāng)?shù)那疤嵯驴梢杂幸欢ǖ牟罹啵M快解決制度不銜接的問(wèn)題，要建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善惠及14億多人的基本公共服務(wù)體系。要在“十五五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大突破。一是要持續(xù)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面；二是要實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域的突破，包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以人民健康為中心重構(gòu)公共衛(wèi)生體系，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，強(qiáng)化“一老一小”基本保障，加強(qiáng)低收入者保障，減少相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)更加普惠可及；三是要加快打造公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)的可及性，加大基本公共服務(wù)資源投入，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，使全體人民不論身處何地、何種身份，都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

記者：中央和地方各級(jí)政府公共服務(wù)職能已明顯增強(qiáng)，公共財(cái)政投入持續(xù)加大。未來(lái)5—10年，如何加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型與變革，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能作用，以適應(yīng)民生建設(shè)需求？

遲福林：我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題交織。很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的解決都依賴(lài)于發(fā)揮政府在公共服務(wù)上的重要作用。適應(yīng)于新階段新要求，要推進(jìn)政府向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體、社會(huì)性公共服務(wù)主體、制度性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)型，從而為新階段民生建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，形成不竭的社會(huì)動(dòng)力。

一是要加快政府理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化民生導(dǎo)向。以此強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能；二是要在公共服務(wù)型政府建設(shè)上有突破性進(jìn)展，比如夯實(shí)基本社會(huì)保障網(wǎng)，構(gòu)建公平可持續(xù)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù)治理，保障民生安全；三是著力改革完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)深化增長(zhǎng)與分配的結(jié)構(gòu)性改革的新突破；四是要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化理順中央地方關(guān)系，進(jìn)一步明確和優(yōu)化中央地方公共服務(wù)職責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府民生職責(zé)并有效發(fā)揮地方政府的重要作用。

記者：《建議》將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”置于關(guān)鍵位置，明確要求“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，請(qǐng)問(wèn)實(shí)施“投資于人”有哪些關(guān)鍵之舉？

遲福林：釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)消費(fèi)信心、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人的緊密結(jié)合。未來(lái)5—10年，若能以百萬(wàn)億之“投資于人”，全方位加大社會(huì)投資，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步意義深遠(yuǎn)。

比如，以每年新增5萬(wàn)億元初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化，以每年新增5000億元普及高中階段義務(wù)教育，以每年新增2—3萬(wàn)億元完善生育支持體系，以新增10萬(wàn)億元投入縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)差距，以新增20萬(wàn)億元基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以新增40萬(wàn)億元提升改造城市基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)一步加快推進(jìn)以人為中心的投資轉(zhuǎn)型。投資總量重要，投資結(jié)構(gòu)更重要。以“投資于人”推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變，將對(duì)未來(lái)10—15年產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響，并牽動(dòng)轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革全局。

記者：黨的二十屆四中全會(huì)提出，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，在國(guó)富的基礎(chǔ)上讓老百姓盡快富裕起來(lái)，成為建設(shè)民生的重大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為如何將民富優(yōu)先落到實(shí)處？

遲福林：我國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中已經(jīng)具備豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，有條件實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先。中央在戰(zhàn)略部署中已將提高人民富裕水平作為重要要求，未來(lái)一段時(shí)期以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”為重大任務(wù)、以收入分配制度改革為著力點(diǎn)將民富優(yōu)先落到實(shí)處。

重在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”即中等收入群體倍增、居民收入倍增，是民富優(yōu)先、建設(shè)民生的基本要求。到2035年，如果實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增，形成8億規(guī)模的中等收入群體，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，對(duì)我國(guó)推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響，對(duì)于我國(guó)走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。它意味著巨大消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，并為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善收入分配格局。建設(shè)民生是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，不僅要惠及城鎮(zhèn)居民，而且要惠及農(nóng)村居民；不僅要惠及中等收入者，更要惠及低收入者；不僅要惠及當(dāng)代人，也要惠及后人。為此，需要形成人人享有的合理分配格局，需要以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

記者：《建議》要求堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。請(qǐng)問(wèn)如何推動(dòng)以人為中心的城市化？

遲福林：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化之路，取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但也面臨一些需要解決的問(wèn)題。未來(lái)幾年，要加快推進(jìn)以人為中心的城市化進(jìn)程，即要破解城市化滯后于工業(yè)化、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、城市化滯后于發(fā)展階段的“三個(gè)滯后”問(wèn)題，并形成破解總需求不足的根本之策。

中央城市工作會(huì)議明確指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化“正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期”，城市發(fā)展則“正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)，推出一攬子增量刺激政策是重要的，但更重要的是破解城市化明顯滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡，推進(jìn)以人為中心的城市化進(jìn)程。一是全面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民工成為歷史；二是以城市群、都市圈帶動(dòng)構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)更多城市形成協(xié)同效應(yīng)；三是以城市化形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，又是解決總需求不足、全方位拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的根本之策。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1977期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載。

本期責(zé)編：程鑫云

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