加入CPTPP

關(guān)乎未來(lái)的“高難度闖關(guān)”搏殺

這些天，不時(shí)能看到有人在談?wù)摷尤隒PTPP這個(gè)話(huà)題，而且都表現(xiàn)出了悲觀(guān)情緒。我也不樂(lè)觀(guān)。一個(gè)眼見(jiàn)的事實(shí)明擺著，那就是英國(guó)從申請(qǐng)到加入，差不多用了4年時(shí)間，去年底才獲準(zhǔn)加入。高度發(fā)達(dá)的老牌的資本主義國(guó)家，尚且不是說(shuō)加入就能加入，可見(jiàn)難度之大。它有“全球最高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易俱樂(lè)部”之稱(chēng)，現(xiàn)有12個(gè)成員國(guó)，覆蓋全球14%的GDP。

我們這邊，2021年提交了加入申請(qǐng)，到現(xiàn)在還在進(jìn)行各種溝通，沒(méi)有進(jìn)入正式談判階段。因?yàn)樾枰凑账囊?guī)則做很多準(zhǔn)備工作，每一件，都關(guān)乎深層改革，傷筋動(dòng)骨——在這一點(diǎn)上，我建議各個(gè)企業(yè)密切關(guān)注——跟著這個(gè)改革思路走，有極大的可能會(huì)走進(jìn)一個(gè)新的春天。

加入它，難在哪里？如何破局？需要多長(zhǎng)時(shí)間才能加入？這些問(wèn)題是大家都關(guān)心的。因此，請(qǐng)耐心看完我的研究心得，關(guān)注，別迷路。

CPTPP全稱(chēng)是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，它的門(mén)檻比WTO要高很多。而我們當(dāng)初加入WTO，相關(guān)工作人員是一個(gè)從黑頭發(fā)熬到白頭發(fā)的過(guò)程，歷時(shí)14年，和唐僧西天取經(jīng)用時(shí)一樣。多年之后回頭看，加入WTO前后對(duì)比，我們的社會(huì)形態(tài)發(fā)生了很大的變化。今天很多家庭都有房有車(chē)，衣食無(wú)憂(yōu)，日子過(guò)得紅火，和加入WTO密切相關(guān)。

而CPTPP這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易朋友圈”的前身，是美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬主導(dǎo)的TPP。2017年初，川普上任之后，把奧巴馬踩在腳下，做的第一件事情就是退出這個(gè)組織，認(rèn)為它對(duì)美國(guó)不公平，他要和各國(guó)單獨(dú)談關(guān)稅問(wèn)題。今天川普的關(guān)稅政策，和他上一個(gè)任期退出TPP是一脈相承的。但是，沒(méi)有川普，地球照樣轉(zhuǎn)。日本接過(guò)主導(dǎo)大棒,把剩下的成員國(guó)重新組建了這個(gè)CPTPP——這就是這個(gè)組織的發(fā)展脈絡(luò)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，加入這個(gè)組織，成員國(guó)之間做買(mǎi)賣(mài)，95%以上的商品都免關(guān)稅，而且還有一大堆嚴(yán)格的規(guī)則，比如國(guó)企不能搞特殊補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)要能自由跨境流動(dòng)、要保護(hù)勞工權(quán)益等等。

條件如此苛刻，我們?yōu)槭裁捶且尤脒@個(gè)“朋友圈”呢？很簡(jiǎn)單——這是我們推進(jìn)“制度型開(kāi)放”的關(guān)鍵的一步。說(shuō)白了，就是不光要把商品賣(mài)出去，還要在全球貿(mào)易規(guī)則制定中擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)的改革升級(jí)——我們面提到的傷筋動(dòng)骨，指的就是這些。但是，加入之路，比蜀道還難，概括起來(lái)，有“三座大山”需要推翻。

第一座大山：規(guī)則。

規(guī)則層面的挑戰(zhàn)，是最難啃的硬骨頭。CPTPP有2300多項(xiàng)條款，條條都是沖著全球貿(mào)易的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的，其中有幾個(gè)點(diǎn)，直接戳中了我們的改革深水區(qū)。

一、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立。

協(xié)定明確要求，國(guó)企不能享受政府的特殊補(bǔ)貼，必須和民企、外企公平競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)我們一直以來(lái)靠政策支持發(fā)展的部分國(guó)企來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是“脫胎換骨”的考驗(yàn)。比如一些地方的鋼鐵、能源國(guó)企，以前靠補(bǔ)貼能壓低價(jià)格。要加入CPTPP，這些政策加補(bǔ)貼，都得取消，只能靠技術(shù)和效率在市場(chǎng)上拼殺。

二、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

現(xiàn)在是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)就等于是我們經(jīng)濟(jì)軀體中的“血液”。CPTPP要求數(shù)據(jù)能自由跨境流動(dòng)，而我們?yōu)榱藬?shù)據(jù)安全，有嚴(yán)格的監(jiān)管框架，重要數(shù)據(jù)不能隨便出境——這兩者之間的平衡，需要非常精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，難度非常大。

三、勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)．

雖然我們一直在改善，但和CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)比起來(lái)，還有很大差距。比如勞工權(quán)益里的“集體談判權(quán)”，環(huán)保中的“碳排放標(biāo)準(zhǔn)”等等，都需要我們進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)。

第二座大山：錯(cuò)綜復(fù)雜的“政治阻力”。

“規(guī)則門(mén)檻”是“技術(shù)活”，政治阻力是“人情債”，而且處理起來(lái)更加復(fù)雜。CPTPP有個(gè)規(guī)矩，那就是“必須所有成員國(guó)一致同意”——這就是討厭的“一票否決權(quán)”——只要有一個(gè)成員國(guó)反對(duì)，這事就黃了。而我們面臨的，是部分成員國(guó)的政治考量。至于是那些國(guó)家，我把名單列出來(lái)，大家自己想：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南、英國(guó)。

目前排隊(duì)申請(qǐng)加入的，除了我們之外，還有韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、阿聯(lián)酋、烏克蘭等等。不出意外的話(huà)，這個(gè)名單會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，其中一些國(guó)家一定會(huì)先我們加入而成為新的政治阻力——CPTPP，顧名不思義，它正在成長(zhǎng)為一個(gè)全球性的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易組織。

這些成員國(guó)和潛在的成員國(guó)中，有的隔三岔五跟我們喊打喊殺，有的動(dòng)不動(dòng)就在周邊聯(lián)合軍演等等，要想讓它們?nèi)慷键c(diǎn)頭，是不是比搬走一座大山更難呢？

更麻煩的是，美國(guó)雖然不是成員國(guó)，但它通過(guò)《美墨加協(xié)定》里的“毒丸條款”，依然能影響CPTPP的規(guī)則。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是美國(guó)如果不想讓我們順利加入，就一定會(huì)對(duì)其他成員國(guó)施加壓力（包括但不限于“墨加”），這會(huì)給談判增加很多不確定性。

順便說(shuō)一句，美加關(guān)系現(xiàn)在雖然鬧得很僵，但是要回暖是很容易的，只需要川普一句話(huà)。

第三座大山：撲面而來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)壓力”。

除了規(guī)則和政治，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那就是：加入后，我們的企業(yè)能扛住競(jìng)爭(zhēng)嗎？

CPTPP成員國(guó)之間的零關(guān)稅比例，高達(dá)95%以上，遠(yuǎn)超WTO的水平。這就意味著，我們的低端制造業(yè)，比如服裝、玩具、電子產(chǎn)品組裝等等，要直接面對(duì)越南、馬來(lái)西亞這些成員國(guó)的“低成本競(jìng)爭(zhēng)”。人家勞動(dòng)力便宜，又在CPTPP內(nèi)部享受零關(guān)稅，我們的產(chǎn)品如果不升級(jí)，很可能會(huì)被擠出市場(chǎng)。

而高端服務(wù)業(yè)，比如金融、醫(yī)療、教育等等，又要和日本、英國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家比拼。人家的服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)驗(yàn)豐富，我們的服務(wù)業(yè)要想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)留住消費(fèi)者，甚至走出去，壓力可想而知。短期來(lái)看，部分行業(yè)的“陣痛”是難免的，某些企業(yè)或倒閉或改行，在所難免。

針對(duì)上面這些“不可能完成的任務(wù)”，我看到了國(guó)家這幾年做的一些事情，趨勢(shì)很不錯(cuò)。我把這概括為“內(nèi)外兼修組合拳”，能不能打好，還得看。

面對(duì)上面這“三座大山”，我們已經(jīng)不大可能“從從容容游刃有余“，但是也不至于”匆匆忙忙連滾帶爬“。氣定神閑做幾件事，是必須的：

1.內(nèi)部改革。

根據(jù)有關(guān)信息，我們已經(jīng)完成了對(duì)CPTPP全部條款的評(píng)估，根據(jù)自身情況擬定了市場(chǎng)開(kāi)放的方案。更重要的是，已經(jīng)開(kāi)始“先行先試”——比如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和即將在12月18日“封關(guān)”的海南自貿(mào)港，已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)CPTPP的部分規(guī)則：比如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“白名單”制度，就是把一些安全風(fēng)險(xiǎn)低的數(shù)據(jù)，允許自由出境，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)企改革也在加速推進(jìn)?，F(xiàn)在很多國(guó)企都在剝離非商業(yè)性補(bǔ)貼，把錢(qián)投到技術(shù)研發(fā)上。比如某國(guó)有汽車(chē)企業(yè)，以前靠政府補(bǔ)貼賣(mài)車(chē)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型搞新能源汽車(chē)，靠核心技術(shù)搶占市場(chǎng)，不僅賺了錢(qián)，還符合了CPTPP的規(guī)則要求——國(guó)企有勇氣走“公平競(jìng)爭(zhēng)”的道路，值得點(diǎn)贊。

2.外交協(xié)同。

我們采取的是“逐個(gè)突破”的策略，先和新加坡、馬來(lái)西亞、新西蘭這些支持我們加入的國(guó)家深化溝通，細(xì)化開(kāi)放承諾，讓他們成為“代言人”。同時(shí)，通過(guò)以東盟十國(guó)為發(fā)起國(guó)的15個(gè)成員國(guó)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效，向CPTPP成員國(guó)展示我們落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的能力。比如RCEP要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則，我們們都執(zhí)行得很好，“用實(shí)踐換信任”，或許能取得某些成員國(guó)的認(rèn)可，深刻認(rèn)識(shí)到“敵對(duì)和準(zhǔn)敵對(duì)的關(guān)系，并不妨礙彼此共同發(fā)財(cái)”的道理。

不過(guò)，這真的很難，比規(guī)則的改變更難！

因此，不要指望短期內(nèi)能加入，三年五年內(nèi)能進(jìn)入正式談判階段，就算是順利；十年八年能加入，就燒高香。再長(zhǎng)一些時(shí)間加入也無(wú)妨，只要我們一直在往那個(gè)方向走，按照規(guī)則不斷改善自身，就已經(jīng)利國(guó)利民。

這是一場(chǎng)比申請(qǐng)加入WTO更大的搏殺，搏殺到最后，能否加入，可能會(huì)漸漸變得不重要。因?yàn)?，我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中，會(huì)變得越來(lái)越好——這個(gè)才是最重要的。

或許，我們自己搞一個(gè)誰(shuí)都擠破頭想加入的組織，讓別人去頭痛，也挺好——這需要我們有足夠的號(hào)召力。

行則至，不行則止。

因此，要?jiǎng)悠饋?lái)。

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