加入CPTPP

關乎未來的“高難度闖關”搏殺

這些天，不時能看到有人在談論加入CPTPP這個話題，而且都表現(xiàn)出了悲觀情緒。我也不樂觀。一個眼見的事實明擺著，那就是英國從申請到加入，差不多用了4年時間，去年底才獲準加入。高度發(fā)達的老牌的資本主義國家，尚且不是說加入就能加入，可見難度之大。它有“全球最高標準貿(mào)易俱樂部”之稱，現(xiàn)有12個成員國，覆蓋全球14%的GDP。

我們這邊，2021年提交了加入申請，到現(xiàn)在還在進行各種溝通，沒有進入正式談判階段。因為需要按照它的規(guī)則做很多準備工作，每一件，都關乎深層改革，傷筋動骨——在這一點上，我建議各個企業(yè)密切關注——跟著這個改革思路走，有極大的可能會走進一個新的春天。

加入它，難在哪里？如何破局？需要多長時間才能加入？這些問題是大家都關心的。因此，請耐心看完我的研究心得，關注，別迷路。

CPTPP全稱是《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，它的門檻比WTO要高很多。而我們當初加入WTO，相關工作人員是一個從黑頭發(fā)熬到白頭發(fā)的過程，歷時14年，和唐僧西天取經(jīng)用時一樣。多年之后回頭看，加入WTO前后對比，我們的社會形態(tài)發(fā)生了很大的變化。今天很多家庭都有房有車，衣食無憂，日子過得紅火，和加入WTO密切相關。

而CPTPP這個“高標準的貿(mào)易朋友圈”的前身，是美國前總統(tǒng)奧巴馬主導的TPP。2017年初，川普上任之后，把奧巴馬踩在腳下，做的第一件事情就是退出這個組織，認為它對美國不公平，他要和各國單獨談關稅問題。今天川普的關稅政策，和他上一個任期退出TPP是一脈相承的。但是，沒有川普，地球照樣轉(zhuǎn)。日本接過主導大棒,把剩下的成員國重新組建了這個CPTPP——這就是這個組織的發(fā)展脈絡。

簡單地說，加入這個組織，成員國之間做買賣，95%以上的商品都免關稅，而且還有一大堆嚴格的規(guī)則，比如國企不能搞特殊補貼、數(shù)據(jù)要能自由跨境流動、要保護勞工權(quán)益等等。

條件如此苛刻，我們?yōu)槭裁捶且尤脒@個“朋友圈”呢？很簡單——這是我們推進“制度型開放”的關鍵的一步。說白了，就是不光要把商品賣出去，還要在全球貿(mào)易規(guī)則制定中擁有更多話語權(quán)，同時倒逼國內(nèi)的改革升級——我們面提到的傷筋動骨，指的就是這些。但是，加入之路，比蜀道還難，概括起來，有“三座大山”需要推翻。

第一座大山：規(guī)則。

規(guī)則層面的挑戰(zhàn)，是最難啃的硬骨頭。CPTPP有2300多項條款，條條都是沖著全球貿(mào)易的最高標準來的，其中有幾個點，直接戳中了我們的改革深水區(qū)。

一、國企競爭中立。

協(xié)定明確要求，國企不能享受政府的特殊補貼，必須和民企、外企公平競爭。這對我們一直以來靠政策支持發(fā)展的部分國企來說，簡直是“脫胎換骨”的考驗。比如一些地方的鋼鐵、能源國企，以前靠補貼能壓低價格。要加入CPTPP，這些政策加補貼，都得取消，只能靠技術和效率在市場上拼殺。

二、數(shù)據(jù)跨境流動。

現(xiàn)在是數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)就等于是我們經(jīng)濟軀體中的“血液”。CPTPP要求數(shù)據(jù)能自由跨境流動，而我們?yōu)榱藬?shù)據(jù)安全，有嚴格的監(jiān)管框架，重要數(shù)據(jù)不能隨便出境——這兩者之間的平衡，需要非常精準的制度設計，難度非常大。

三、勞工權(quán)益與環(huán)境保護．

雖然我們一直在改善，但和CPTPP的高標準比起來，還有很大差距。比如勞工權(quán)益里的“集體談判權(quán)”，環(huán)保中的“碳排放標準”等等，都需要我們進一步完善相關法規(guī)。

第二座大山：錯綜復雜的“政治阻力”。

“規(guī)則門檻”是“技術活”，政治阻力是“人情債”，而且處理起來更加復雜。CPTPP有個規(guī)矩，那就是“必須所有成員國一致同意”——這就是討厭的“一票否決權(quán)”——只要有一個成員國反對，這事就黃了。而我們面臨的，是部分成員國的政治考量。至于是那些國家，我把名單列出來，大家自己想：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南、英國。

目前排隊申請加入的，除了我們之外，還有韓國、泰國、菲律賓、阿聯(lián)酋、烏克蘭等等。不出意外的話，這個名單會越來越長，其中一些國家一定會先我們加入而成為新的政治阻力——CPTPP，顧名不思義，它正在成長為一個全球性的高標準的貿(mào)易組織。

這些成員國和潛在的成員國中，有的隔三岔五跟我們喊打喊殺，有的動不動就在周邊聯(lián)合軍演等等，要想讓它們?nèi)慷键c頭，是不是比搬走一座大山更難呢？

更麻煩的是，美國雖然不是成員國，但它通過《美墨加協(xié)定》里的“毒丸條款”，依然能影響CPTPP的規(guī)則。簡單地說，就是美國如果不想讓我們順利加入，就一定會對其他成員國施加壓力（包括但不限于“墨加”），這會給談判增加很多不確定性。

順便說一句，美加關系現(xiàn)在雖然鬧得很僵，但是要回暖是很容易的，只需要川普一句話。

第三座大山：撲面而來的“競爭壓力”。

除了規(guī)則和政治，還有一個現(xiàn)實問題，那就是：加入后，我們的企業(yè)能扛住競爭嗎？

CPTPP成員國之間的零關稅比例，高達95%以上，遠超WTO的水平。這就意味著，我們的低端制造業(yè)，比如服裝、玩具、電子產(chǎn)品組裝等等，要直接面對越南、馬來西亞這些成員國的“低成本競爭”。人家勞動力便宜，又在CPTPP內(nèi)部享受零關稅，我們的產(chǎn)品如果不升級，很可能會被擠出市場。

而高端服務業(yè)，比如金融、醫(yī)療、教育等等，又要和日本、英國這些發(fā)達國家比拼。人家的服務質(zhì)量高、經(jīng)驗豐富，我們的服務業(yè)要想在國內(nèi)市場留住消費者，甚至走出去，壓力可想而知。短期來看，部分行業(yè)的“陣痛”是難免的，某些企業(yè)或倒閉或改行，在所難免。

針對上面這些“不可能完成的任務”，我看到了國家這幾年做的一些事情，趨勢很不錯。我把這概括為“內(nèi)外兼修組合拳”，能不能打好，還得看。

面對上面這“三座大山”，我們已經(jīng)不大可能“從從容容游刃有余“，但是也不至于”匆匆忙忙連滾帶爬“。氣定神閑做幾件事，是必須的：

1.內(nèi)部改革。

根據(jù)有關信息，我們已經(jīng)完成了對CPTPP全部條款的評估，根據(jù)自身情況擬定了市場開放的方案。更重要的是，已經(jīng)開始“先行先試”——比如在自貿(mào)試驗區(qū)和即將在12月18日“封關”的海南自貿(mào)港，已經(jīng)開始試點CPTPP的部分規(guī)則：比如數(shù)據(jù)跨境流動的“白名單”制度，就是把一些安全風險低的數(shù)據(jù)，允許自由出境，積累實踐經(jīng)驗。

國企改革也在加速推進。現(xiàn)在很多國企都在剝離非商業(yè)性補貼，把錢投到技術研發(fā)上。比如某國有汽車企業(yè)，以前靠政府補貼賣車，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型搞新能源汽車，靠核心技術搶占市場，不僅賺了錢，還符合了CPTPP的規(guī)則要求——國企有勇氣走“公平競爭”的道路，值得點贊。

2.外交協(xié)同。

我們采取的是“逐個突破”的策略，先和新加坡、馬來西亞、新西蘭這些支持我們加入的國家深化溝通，細化開放承諾，讓他們成為“代言人”。同時，通過以東盟十國為發(fā)起國的15個成員國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的生效，向CPTPP成員國展示我們落實高標準貿(mào)易規(guī)則的能力。比如RCEP要求的知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地規(guī)則，我們們都執(zhí)行得很好，“用實踐換信任”，或許能取得某些成員國的認可，深刻認識到“敵對和準敵對的關系，并不妨礙彼此共同發(fā)財”的道理。

不過，這真的很難，比規(guī)則的改變更難！

因此，不要指望短期內(nèi)能加入，三年五年內(nèi)能進入正式談判階段，就算是順利；十年八年能加入，就燒高香。再長一些時間加入也無妨，只要我們一直在往那個方向走，按照規(guī)則不斷改善自身，就已經(jīng)利國利民。

這是一場比申請加入WTO更大的搏殺，搏殺到最后，能否加入，可能會漸漸變得不重要。因為，我們在這個過程中，會變得越來越好——這個才是最重要的。

或許，我們自己搞一個誰都擠破頭想加入的組織，讓別人去頭痛，也挺好——這需要我們有足夠的號召力。

行則至，不行則止。

因此，要動起來。

（本號文章皆為原創(chuàng)，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。）

過往鏈接

點贊關注不迷路