問題一：發(fā)包人是否可以拒絕或指定要求以聯(lián)合體方式參與投標(biāo)？

依據(jù)《招投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在工程領(lǐng)域或者政府采購服務(wù)、貨物領(lǐng)域發(fā)包人依法不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但是，目前并沒有相關(guān)法律法規(guī)禁止發(fā)包人拒絕投標(biāo)人以聯(lián)合體方式參與投標(biāo)，因此招標(biāo)文件中可以確定不允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，當(dāng)然，如果招標(biāo)文件確定了禁止投標(biāo)人以聯(lián)合體方式參與投標(biāo)，那么招標(biāo)人就不得在招標(biāo)過程中更改要求又接受投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)甚至確定聯(lián)合體中標(biāo)。

問題二：工程總承包是否允許聯(lián)合體？

在國家層面，《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）中規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包?！弊〗ú俊丁笆濉毖b配式建筑行動(dòng)方案》中規(guī)定：“設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目，實(shí)施具體的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)時(shí)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)?！笨偝邪?lián)合體的組建擴(kuò)大到設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。但是對(duì)于聯(lián)合體模式承建工程，地方層面政策中存在完全不同的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中還需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和當(dāng)?shù)卣叽_定工程總承包是否允許聯(lián)合體。

問答三：如何選擇合適的聯(lián)合體單位？

如前所述，依據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)合體投標(biāo)雖然對(duì)內(nèi)按照分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，按照既往經(jīng)驗(yàn)，在施工過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后或瑕疵，都可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程逾期竣工或者存在質(zhì)量問題，因此，選擇聯(lián)合體合作方時(shí)，務(wù)必選擇具有實(shí)際設(shè)計(jì)能力和項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)的合作單位，同時(shí)，因?yàn)殡p方要互相承擔(dān)連帶責(zé)任，建議在合作前對(duì)相對(duì)方涉訴及裁判文書執(zhí)行情況進(jìn)行初步調(diào)查，了解是否對(duì)方具有承擔(dān)責(zé)任的能力。

問題四：已經(jīng)作為聯(lián)合體投標(biāo)能否單獨(dú)投標(biāo)或參與其他方投標(biāo)？

不可以。禁止聯(lián)合體在發(fā)出投標(biāo)文件后再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，所以選擇聯(lián)合體合作方，務(wù)必要慎重。

問題五：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款中規(guī)定的同一專業(yè)是否是以資質(zhì)進(jìn)行判斷？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

但對(duì)于上述規(guī)定中的“同一專業(yè)”如何認(rèn)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中并未進(jìn)行明確。在實(shí)踐中，對(duì)于“同一專業(yè)”的認(rèn)定，可以參考《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定?！墩少彿▽?shí)施條例》第二十二條規(guī)定：聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的文意，并參考《政府采購法實(shí)施條例》的前述規(guī)定，分析可知：《招標(biāo)投標(biāo)法》的前述規(guī)定強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是資質(zhì)，無論是“相應(yīng)能力”、“同一專業(yè)”，進(jìn)行判斷的時(shí)候均應(yīng)當(dāng)也只能以資質(zhì)進(jìn)行判斷。

問題六：如招標(biāo)書對(duì)應(yīng)標(biāo)單位的資質(zhì)要求僅一項(xiàng)，是否必須是聯(lián)合體的主導(dǎo)單位滿足資質(zhì)要求？

法律并未明確規(guī)定在該情況下必須由聯(lián)合體的主導(dǎo)單位（牽頭人）滿足資質(zhì)要求。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第三款規(guī)定：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定：聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的前述規(guī)定可知，向招標(biāo)人提交的聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確需要資質(zhì)的工作由有資質(zhì)的單位承擔(dān)。法律僅規(guī)定了牽頭人是由聯(lián)合體各方指定，而未明確牽頭人應(yīng)當(dāng)滿足全部資質(zhì)要求，如果牽頭人并不承擔(dān)需要資質(zhì)的工作，則其無需具備相應(yīng)資質(zhì)。故，如招標(biāo)書對(duì)應(yīng)標(biāo)單位的資質(zhì)要求僅一項(xiàng)，則僅需承擔(dān)該資質(zhì)對(duì)應(yīng)工作的單位具備該資質(zhì)即可，無需牽頭人必須具備該資質(zhì)。

問題七：有營業(yè)執(zhí)照的分公司是否可以作為聯(lián)合體成員參與投標(biāo)并簽訂合同？法律責(zé)任怎么劃分？

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！庇袪I業(yè)執(zhí)照的分公司雖不具有獨(dú)立法人資格，但是屬于“其他組織”，可以與其他公司組成聯(lián)合體共同參加招標(biāo)活動(dòng)。但根據(jù)《公司法》第三十一條的規(guī)定“分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”，故有營業(yè)執(zhí)照的分公司可以作為聯(lián)合體成員并簽訂合同，總公司對(duì)分公司的法律行為負(fù)有連帶責(zé)任。

問題八：聯(lián)合體投標(biāo)的保證金應(yīng)該由誰繳納？

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第45條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力?！?/p>

因此，必須以聯(lián)合體協(xié)議中確定的牽頭人名義支付或者各方均按照招標(biāo)要求提交投標(biāo)保證金（或擔(dān)保）。需要注意的是，由于在投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體成員被視為一個(gè)法律主體，任何一個(gè)成員單獨(dú)違反招投標(biāo)法規(guī)定導(dǎo)致投標(biāo)保證金被沒收或者要求承擔(dān)相應(yīng)擔(dān)保責(zé)任的，其效力及于聯(lián)合體的全部成員。因此，在簽訂聯(lián)合體協(xié)議時(shí)，建議約定因任何一個(gè)主體在投標(biāo)過程中存在違反招標(biāo)要求或者違反法律規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他主體受到損失的，其他主體有權(quán)要求賠償。

另，除《招投標(biāo)法實(shí)施條例》確定投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金這幾種情形外，招標(biāo)人也可在招標(biāo)文件中聲明如投標(biāo)人存在圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假文件等情形時(shí)將沒收投標(biāo)保證金，因此，一旦決定以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，聯(lián)合體協(xié)議約定明確各方責(zé)任至關(guān)重要，但牽頭人組織各方學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，注意規(guī)范投標(biāo)行為，避免不必要損失，則更加重要。