摘要

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩大核心抓手，二者并非對(duì)立關(guān)系，而是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的有機(jī)整體。本報(bào)告立足我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提升、深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體路徑展開(kāi)研究，剖析二者協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出通過(guò)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)等舉措，打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，最終推動(dòng)全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性建議，為相關(guān)政策制定和實(shí)踐推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞

城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；共同富裕

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是釋放內(nèi)需潛力、集聚發(fā)展要素的關(guān)鍵舉措；鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障農(nóng)民權(quán)益的核心戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率仍有提升空間，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)水平、收入差距等方面仍存在差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心路徑。唯有讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提升的核心路徑

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需摒棄“重規(guī)模輕質(zhì)量”的模式，以以人為本為核心，通過(guò)制度改革、載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

1. 深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，保障隨遷子女在流入地公辦學(xué)校的受教育權(quán)利，構(gòu)建小戶型保障性租賃住房等多元化住房保障體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、住房等方面享有與戶籍人口同等權(quán)利。

2. 強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)化載體作用：以縣城為重要載體，因地制宜補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣等特色縣域。推動(dòng)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近落戶就業(yè)，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)成本，形成“縣城 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 鄉(xiāng)村”的梯度發(fā)展格局。

3. 推動(dòng)都市圈與潛力片區(qū)協(xié)同發(fā)展：培育輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮大城市在技術(shù)、資本、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。針對(duì)冀中南、豫東南、川東等城鎮(zhèn)化潛力片區(qū)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，避免“一刀切”式建設(shè)。

三、搞好鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措

鄉(xiāng)村振興需立足鄉(xiāng)村資源稟賦，從產(chǎn)業(yè)、治理、生態(tài)等多維度發(fā)力，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

1. 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興根基：依托農(nóng)村自然資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。例如陜西陜茶、重慶檸檬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，既帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近就業(yè)增收。同時(shí)對(duì)接城市市場(chǎng)需求，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2. 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：加大農(nóng)村交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光纖向鄉(xiāng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共管共護(hù)機(jī)制。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，通過(guò)縣域醫(yī)共體、教師輪崗等方式，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。健全農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助體系，為農(nóng)村困難群體提供兜底保障。

3. 強(qiáng)化生態(tài)與治理雙支撐：借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)，治理農(nóng)村面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過(guò)立體網(wǎng)格管理等模式，提升鄉(xiāng)村治理效能。

四、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，助力共同富裕的保障措施

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并非相互割裂，需通過(guò)要素流動(dòng)、政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)，為共同富裕筑牢基礎(chǔ)。

1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)：打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，深化農(nóng)村土地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償退出機(jī)制。引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)支持農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)或向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置。

2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系：形成城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，城市重點(diǎn)發(fā)展高端制造、信息技術(shù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村聚焦特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。鼓勵(lì)城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“城市研發(fā) + 農(nóng)村生產(chǎn)”“城市市場(chǎng) + 農(nóng)村基地”的合作模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，將城市科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3. 健全協(xié)同發(fā)展的政策與激勵(lì)機(jī)制：完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，向吸納人口多的城市和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域傾斜。建立城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，通盤考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)東西部協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，防止規(guī)模性返貧，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

五、結(jié)論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化率提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩大支柱，二者協(xié)同發(fā)展的核心在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏、公共服務(wù)均等化。未來(lái)需持續(xù)深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以人為本，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定差異化政策。通過(guò)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展動(dòng)能、鄉(xiāng)村夯實(shí)發(fā)展根基，讓城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、收入、生活品質(zhì)等方面的差距不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果的共同富裕目標(biāo)。

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