法治賦能高質(zhì)量發(fā)展

千川匯海闊，風(fēng)好正揚帆。

上海以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，加快提高營商環(huán)境法治化水平，以法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，大力推進法治社會建設(shè)，為上海在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用提供堅實法治保障。

聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命

2024年8月，兩家在上海注冊的企業(yè)為盡快解決國際航線船員管理服務(wù)合同履行過程中的爭議，共同約定在上海虹口進行仲裁——這是全國首例涉外海事臨時仲裁案件，也是上海在航運金融、海事法律等高端航運服務(wù)領(lǐng)域的重要突破之一。

上海在全國率先構(gòu)建起由人大地方性法規(guī)、政府部門規(guī)范性文件、人民法院司法政策文件、行業(yè)協(xié)會仲裁規(guī)則、仲裁機構(gòu)服務(wù)指引等組成的多層次、全鏈條臨時仲裁制度規(guī)則體系，為境內(nèi)外經(jīng)營主體選擇以上海為仲裁地提供了制度支撐和規(guī)則指引。

在上?！拔鍌€中心”建設(shè)中，法治保障始終與建設(shè)進程緊密相連。今年2月1日起施行的《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》，是上海立足“全面建成”國際航運中心目標(biāo)的重要舉措，更是法治服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的生動實踐，為上海國際航運中心在新發(fā)展階段的能級提升注入了強大的法治動力。

不僅是國際航運中心建設(shè)。2024年2月1日，全面修訂后的《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》施行，為在法治軌道上繼續(xù)推進國際貿(mào)易中心建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2024年，上?？诎哆M出口貨物總額達(dá)11.07萬億元，保持世界城市首位。2024年10月1日施行的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》是助力增強上海國際金融中心競爭力和影響力的一項重要立法成果，揭開了以法治保障和助力上海國際金融中心建設(shè)的新篇章。

科創(chuàng)中心是引領(lǐng)城市未來發(fā)展的核心引擎，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財政等眾多領(lǐng)域，《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性、體系化制度安排，著力將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計中，以“創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線，構(gòu)建本市科創(chuàng)中心建設(shè)的法治“四梁八柱”。

保障新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展

一家物流公司在為另一家供應(yīng)鏈管理公司提供為期一年的物流配送、貨物跟蹤等服務(wù)后，還有50萬元服務(wù)費用經(jīng)多次催收仍未結(jié)清。寶山區(qū)商事調(diào)解組織接受法院委派，精準(zhǔn)鎖定爭議焦點，僅用4天時間便促成雙方達(dá)成一致，化解了糾紛。

這是寶山區(qū)創(chuàng)新的“科創(chuàng)+調(diào)解+保險”模式，構(gòu)建起“科創(chuàng)企業(yè)全覆蓋、調(diào)解化解為主導(dǎo)、保險兜底減負(fù)擔(dān)”的特色解紛模式，讓保費補貼直達(dá)符合條件的科技型企業(yè)，開拓“法律+金融”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新實踐。2024年12月以來已有28起參保案件化解，涉案金額超1億元，有效減輕中小微企業(yè)的成本，讓企業(yè)得以輕裝上陣、聚力發(fā)展。

新技術(shù)快速迭代，抓住機遇需要高品質(zhì)法治保障。高校、科研院所和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云集的楊浦區(qū)出臺以《楊浦區(qū)關(guān)于加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動建立以數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)的創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策指引》為核心的“1+N”數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系，將低空經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為22項專項政策，形成清晰明確的規(guī)則框架，全力構(gòu)建公開透明、多元競爭、充滿活力的市場環(huán)境。

發(fā)展要與治理并重，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更是如此。楊浦區(qū)突出“依法監(jiān)管、審慎處罰”，全面實施“輕微不罰、首次免罰，依法協(xié)辦信用修復(fù)”，創(chuàng)新推行行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、法治體檢申請告知書“三書同達(dá)”機制，全區(qū)每年對情節(jié)輕微、及時糾正的3000余件違法行為依法免予行政處罰，讓企業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

打造一流法治化營商環(huán)境

個體工商戶江女士想辦理工商登記注銷，走進嘉定新城市場監(jiān)督管理所，就在幫辦工作人員協(xié)助下通過大廳里的“市場—稅務(wù)”聯(lián)動服務(wù)虛擬窗口遠(yuǎn)程與稅務(wù)幫辦員視頻連線，根據(jù)指導(dǎo)提交材料，很快就收到稅務(wù)部門回傳的清稅證明。嘉定區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集成31家職能部門1400多項政務(wù)服務(wù)事項，企業(yè)群眾辦事“進一門、能通辦”。

法治是最好的營商環(huán)境，為民辦實事體現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。近年來，上海全面規(guī)范涉企行政檢查，在涉企檢查中全面推行“檢查碼”，有效避免隨意檢查、重復(fù)檢查。

運用法治思維保護新業(yè)態(tài)發(fā)展，解決市場新問題，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要體現(xiàn)。黃浦區(qū)的南昌路周邊集聚50多家咖啡店，不少是“白咖夜酒”的新業(yè)態(tài)，深受年輕消費者喜歡卻給周邊居民帶來一系列問題。黃浦區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，由街道建立新業(yè)態(tài)全流程閉環(huán)管理機制，在梳理出數(shù)十條法律法規(guī)基礎(chǔ)上，形成酒吧經(jīng)營指導(dǎo)性清單，加強難點頑癥長期跟蹤治理，引導(dǎo)經(jīng)營戶成立行業(yè)自律聯(lián)盟。對新業(yè)態(tài)依法治理的探索實踐，讓轄區(qū)夜間經(jīng)濟引發(fā)的警情和投訴月平均量同比大幅下降，新業(yè)態(tài)蓬勃之時，居民和商戶都有了獲得感。

法治護航人民城市建設(shè)

2019年習(xí)近平總書記考察上海期間，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。法治是治國理政的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。人民城市必然是法治城市。

近年來，上海對人民城市建設(shè)和社會主義法治城市建設(shè)兩手抓，將公平正義作為人民城市建設(shè)的一個重要的價值，貫穿于城市發(fā)展、建設(shè)和治理的各個方面，努力推動形成人人參與法治建設(shè)、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的生動局面。

堅持全過程人民民主

虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點，時?？梢钥吹絹碜愿黝I(lǐng)域的專家、從業(yè)者和司法機關(guān)圍繞立法草案展開研討——截至2025年10月，街道已就112部法律開展立法意見征詢，上報意見5343條。目前，基層立法聯(lián)系點已覆蓋全市16個區(qū)。

2019年11月，習(xí)近平總書記考察長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。上海不斷加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，將全過程人民民主貫穿于立法工作全過程，還出臺全國首部專門促進和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。民意，成為立法者的考量，從源頭確保立法的生命力和執(zhí)法的公信力。

年初，閔行區(qū)科創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)法律顧問團來到大零號灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，為多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展“法治體檢”。這項服務(wù)的不少細(xì)化措施來自江川路街道零號灣法治觀察點提交的建議。法治觀察員發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有法律咨詢需求，但不了解法律服務(wù)機構(gòu)，于是提交建議，提出由政府審核建立法律服務(wù)機構(gòu)名錄并購買相關(guān)服務(wù)，向初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放咨詢?nèi)?，承?dān)企業(yè)選擇法律機構(gòu)的試錯成本，后續(xù)再由企業(yè)市場化自主選擇購買法律服務(wù)。

上海首創(chuàng)基層法治觀察點制度，打造了更多人民參與的新場景。這項在全國率先推行的工作機制，分類、分行業(yè)設(shè)立基層法治觀察點，選聘基層法治觀察員，建立分級分類的基層法治觀察建議處理機制，確保法治觀察建議的實踐轉(zhuǎn)化和問題解決。

高水平制度供給

又到崇明東灘觀鳥季。上海以出臺《關(guān)于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》為核心，配套制定13項市級規(guī)章及規(guī)范性文件，形成“立法引領(lǐng)+政策配套”的法治保障格局。對這里的居民而言，家門口環(huán)境越來越好，綠色產(chǎn)業(yè)又催生大量就業(yè)崗位，生態(tài)法治保護與民生改善形成良性循環(huán)，生動詮釋“生態(tài)惠民、法治利民”。

上海不斷加強制度供給滿足人民對美好生活向往。推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，《上海市城市更新條例》明確民生優(yōu)先、共建共享的城市更新模式和推進實施機制；推動解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民增收、農(nóng)民建房、產(chǎn)業(yè)融合等一系列問題，《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》應(yīng)運而生。

緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，上海著力推進地方立法增進人民福祉?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》《上海市住房租賃條例》《上海市基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章，從制度上保障群眾“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

針對一系列新生事物、新興現(xiàn)象，上海同樣以法治為抓手，發(fā)展與治理并重。隨著科技發(fā)展，個人信息愈加重要，《上海市數(shù)據(jù)條例》設(shè)立專節(jié)加強個人信息保護，使人民群眾在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的獲得感、安全感更強。

推動城市治理現(xiàn)代化

奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)“如意暢園”分房項目，歷史遺留問題多、群眾利益訴求復(fù)雜，極易引發(fā)矛盾糾紛。鎮(zhèn)綜治中心牽頭“三所一庭”專業(yè)團隊現(xiàn)場駐點，為分房全流程提供“法治體檢”，現(xiàn)場化解糾紛，實現(xiàn)零選房投訴。通過“三所一庭+”機制，全區(qū)13家街鎮(zhèn)司法所、28家律師事務(wù)所與23家公安派出所結(jié)對共建，是“楓橋經(jīng)驗”在新時代的堅持和發(fā)展。

發(fā)展不可能沒有矛盾。市司法局牽頭法院、公安等15家單位，首創(chuàng)建成解紛“一件事”平臺，對接調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等10類糾紛化解途徑，整合全市15個部門的解紛資源，在上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶和“隨申辦”App建設(shè)統(tǒng)一的解紛申請入口，為群眾提供線上“一站式”多元解紛申請服務(wù)。

城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市。超大城市有其自身發(fā)展規(guī)律，必須以城市治理法治化推動實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化?！案啐g”電梯隱患多，居民想換梯卻面臨一系列問題。普陀區(qū)出臺更換電梯軟法指引，明確11個節(jié)點操作參考，被居民稱為“像套‘公式’一樣換電梯”。衡復(fù)風(fēng)貌保護區(qū)成了“網(wǎng)紅”，徐匯區(qū)將歷史建筑保護、商戶自治、游客管理納入統(tǒng)一框架，形成三大項公約、涉及九方面62條細(xì)則，網(wǎng)紅打卡地與居民生活區(qū)“共生共榮”。將復(fù)雜治理轉(zhuǎn)化為簡易可操作的“標(biāo)準(zhǔn)動作”，上海的實踐展現(xiàn)了軟法賦能基層治理的獨特魅力。

涉外法治建設(shè)助力高水平對外開放

近日，一場雙方皆為歐洲公司的臨時仲裁案件在浦東國際法律服務(wù)園共享仲裁庭內(nèi)開庭并裁決。這是全國首例“海事調(diào)解+臨時仲裁”案件，也是全國首例以和解協(xié)議中的仲裁條款啟動程序的臨時仲裁案件，這不僅是海事解紛模式的一次創(chuàng)新，也是中國涉外法治實踐的一次重要突破。更令外方當(dāng)事人驚嘆的是，整個過程只用了11天，在浦東國際法律服務(wù)園就能走完全流程。

涉外法治的“浦東速度”，折射出上海統(tǒng)籌推進涉外法治建設(shè)，助力高水平對外開放的生動實踐。進入新時代，面對全球化的時代潮流，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，提出統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。上海市把涉外法治工作作為“五個中心”建設(shè)的底層邏輯和基礎(chǔ)保障，在法治軌道上進一步擴大高水平對外開放。

面對新時代以來全球化縱深發(fā)展與國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動新態(tài)勢，上海正通過涉外法治工作項目化協(xié)同機制，努力實現(xiàn)涉外法治資源整合突破、響應(yīng)速度突破、覆蓋領(lǐng)域突破三大突破，著力打造一批可復(fù)制可推廣的涉外法治建設(shè)“上海樣本”，構(gòu)建上海涉外法治大協(xié)同格局，為“五個中心”建設(shè)提供更高質(zhì)量法治保障。

隨著中國企業(yè)“出?！毙枨笕找嬖黾?，上海著力拓展各類境外網(wǎng)絡(luò)加大服務(wù)覆蓋面，為企業(yè)“走出去”建好“基礎(chǔ)設(shè)施”。市司法局引導(dǎo)支持律師事務(wù)所赴我國對外投資合作較多的國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，截至今年11月，上海的律師事務(wù)所設(shè)立的經(jīng)境外有權(quán)部門登記注冊的分支機構(gòu)已達(dá)70家。上海仲裁委員會也在西班牙設(shè)立首家外國分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。

推進涉外法治建設(shè)，精通各國法律的專業(yè)人才很重要。上海高度重視涉外法治人才培養(yǎng)工作，市司法局制定實施《上海司法行政系統(tǒng)人才工作三年行動計劃》，提出分層、分類、分領(lǐng)域、分階段、成體系推進人才工作的理念，并把品牌建設(shè)作為重要抓手，聚焦涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，秉持優(yōu)中選優(yōu)原則設(shè)立三級人才，已組建的上海市鼎新法治人才庫納入240人，一批“領(lǐng)軍者”“深耕者”“新銳者”脫穎而出，為上海打造涉外法治建設(shè)“創(chuàng)新高地”和“人才高地”探新路、出樣本。

不斷加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

每逢歲末年初，金山區(qū)的部門“一把手”就要在區(qū)委常委會述法專題會上曬出一年“法治成績單”，必須脫稿匯報部分具體工作，述法過程重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓黨政主要負(fù)責(zé)人把自己“擺進去”，進行全方位的法治“檢查”。

專題述法的制度，進一步提高黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)職責(zé)的專業(yè)化、制度化水平，也是上海不斷加強黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的縮影。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，正式確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。五年來，上海將持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期政治任務(wù)和法治建設(shè)首要任務(wù)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治上海、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為全面依法治市的生動實踐。

上海各區(qū)、各部門進一步健全各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機制，虹口區(qū)建立黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和行政會議會前學(xué)法“雙會學(xué)法”機制，嘉定區(qū)開展“新年首個工作日學(xué)法”宣講，崇明區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組發(fā)揮示范作用，近年來開展專題學(xué)法18次。

不斷加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，讓法治文化滋養(yǎng)和引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。靜安區(qū)現(xiàn)存106處重要紅色革命舊址、遺址，通過這些寶貴資源，靜安區(qū)在賡續(xù)紅色基因中挖掘法治精髓，在法治建設(shè)創(chuàng)新中煥發(fā)紅色活力，將紅色法治文化陣地建設(shè)與群眾生活緊密相連，讓普法宣傳變?yōu)椤吧磉咃L(fēng)景”。

讓法治文化扎根街頭巷尾、融入日常生活，上海既保留了法治文化的嚴(yán)肅性，又充滿煙火氣，滋養(yǎng)全社會的尊法學(xué)法守法用法風(fēng)尚。松江區(qū)連續(xù)舉辦“小城杯”公益之星創(chuàng)意訴訟大賽，從創(chuàng)意訴訟這個小切口引導(dǎo)大學(xué)生參與法律實踐，報名參賽的隊伍覆蓋全國幾乎所有法學(xué)院校，培養(yǎng)青年學(xué)子的法律人格、家國情懷與道德情操。

當(dāng)前，上海正在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，以當(dāng)好法治中國建設(shè)的排頭兵、先行者的姿態(tài)，謀劃“十五五”時期上海法治建設(shè)的藍(lán)圖和愿景，持續(xù)打造更高水平、更具影響力的法治化營商環(huán)境建設(shè)高地、國際商事爭議解決高地、全球法律服務(wù)資源集聚高地。

上海將持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，努力打造人人參與法治建設(shè)、獲得平等保護、感受公平正義、共享法治成果的法治環(huán)境，奮力向著地方立法更加完善科學(xué)管用，依法行政的政府治理體系更加健全，司法更加公正高效權(quán)威，法治社會建設(shè)基礎(chǔ)更加夯實，涉外法治建設(shè)服務(wù)保障高水平開放能力更加凸顯，法治政府建設(shè)走在全國前列，法治化營商環(huán)境躋身全球前列，建設(shè)具有世界影響力的社會主義法治城市的前景目標(biāo)邁進。

來源：解放日報

編輯：金海粟