聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議（Human Rights Council Special Session）11月14日在瑞士日內(nèi)瓦召開，揭示了蘇丹內(nèi)戰(zhàn)所引發(fā)的人道危機(jī)已升級(jí)到令人怵目驚心的地步。

“從太空可見的血跡”

自2023年4月以來，以布爾漢將軍（Gen Abdel Fattah al-Burhan）為首的蘇丹政府軍——蘇丹武裝力量（SAF）和以化名“赫梅蒂”（Hemeti）廣為人知的達(dá)加洛（Mohamed Hamdan Dagalo）為首的“快速支援部隊(duì)”（RSF）反目成仇，爆發(fā)了席卷全國的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)至今已逾兩年半，雙方互有勝負(fù)，形成僵局，RSF奪取首都喀土穆和出?？谔K丹港的努力遭到挫敗，在相對(duì)富裕的科爾多凡州也節(jié)節(jié)后退，但在赫梅蒂起家的達(dá)爾富爾地區(qū)，政府軍卻難以抵擋RSF的攻勢(shì)，該地區(qū)全部五個(gè)州（法舍爾、尼亞拉、杰奈納、扎林蓋和埃德代因）的首府截止10月下旬均已易手。

這其中最后（10月26日）陷落的法舍爾省會(huì)法舍爾市被圍困長達(dá)18個(gè)月，且因周圍原政府軍據(jù)點(diǎn)全部陷落、150萬以上難民涌入城中避難，早在破城前人道危機(jī)就已十分嚴(yán)峻。

破城后逃離該城的幸存者和包括聯(lián)合國在內(nèi)諸多駐當(dāng)?shù)貒H組織、人道機(jī)構(gòu)成員均指控RSF存在大量侵犯人權(quán)行為，人道危機(jī)已到了失控的境地。

在人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議上，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員圖爾克（Volker Türk）指出，城內(nèi)居民和外來避難的難民在圍城期間因援助斷絕被迫以花生殼和動(dòng)物飼料果腹，城破后又有許多報(bào)告證實(shí)發(fā)生了大規(guī)模平民被殺、基于種族的處決及其他暴行，且“這些暴行很可能仍在持續(xù)”。

就此，圖爾克在會(huì)上向各聯(lián)合國成員國代表悲憤表示，“法舍爾土地上的斑斑血跡，哪怕從太空都能看見”。

聯(lián)合國難民署（UNHCR）駐蘇丹港辦事處主任帕勒夫利特（Jacqueline Wilma Parlevliet）指出，數(shù)千人——特別是老人、殘疾人和傷者——仍被困在城中，他們或遭阻止離開，或缺乏逃離所需的條件與體力。

即便僥幸逃出法舍爾這座煉獄者也并不能就擺脫苦海：帕勒夫利特援引該機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)稱，僅過去兩周已有近十萬民眾從法舍爾及周邊村莊逃離，那些試圖遠(yuǎn)離法希爾尋找安全處所的人們，不得不繞開軍事檢查站完成愈發(fā)危險(xiǎn)的旅程。部分逃亡者攜帶有限食物跋涉長達(dá)15天，最終抵達(dá)包括北方州達(dá)巴等地避難，許多父母正在尋找失蹤的子女，這些孩子在沖突與危險(xiǎn)逃亡途中遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷。由于無力支付贖金，不少家庭的年輕男性成員或被逮捕，或遭武裝團(tuán)體強(qiáng)征入伍，即便抵達(dá)安全地帶，也會(huì)因避難地同樣僧多粥少而遭遇“二次災(zāi)害”，如前述避難地達(dá)巴只是一座尼羅河畔小鎮(zhèn)，近兩周一下涌入至少3.7萬來自法舍爾的難民，預(yù)計(jì)至少還有數(shù)千人正在逃來的路上，援助機(jī)構(gòu)緊急調(diào)撥的人道物資宛如杯水車薪。有消息稱，控制達(dá)巴的當(dāng)?shù)剀婇y已流露出將外來難民原路遣返的意圖——要知道達(dá)巴不過是法舍爾危機(jī)后眾多不勝負(fù)荷的避難所之一，而法舍爾危機(jī)也僅是由蘇丹內(nèi)戰(zhàn)所引發(fā)的蘇丹人道危機(jī)冰山之一角。

自獨(dú)立以來蘇丹可謂多災(zāi)多難，內(nèi)戰(zhàn)和人道危機(jī)不絕，國家也在漫長內(nèi)戰(zhàn)后一分為二（2011年南蘇丹成為獨(dú)立國家），國際救援委員會(huì)（IPC）的數(shù)據(jù)稱，自2023年4月以來，已有超過1200萬人流離失所，其中包括近400萬人——其中大部分是婦女和兒童——逃往鄰國，另有逾700萬人在蘇丹國內(nèi)流離失所，難以獲得清潔的水、食物、醫(yī)療保健和基本生存用品。

聯(lián)合國口徑的統(tǒng)計(jì)稱，內(nèi)戰(zhàn)已導(dǎo)致超過4萬人喪生，但一些援助組織表示，實(shí)際死亡人數(shù)可能遠(yuǎn)高于此。戰(zhàn)火已導(dǎo)致超過1400萬人流離失所，并加劇了疾病的爆發(fā)。

蘇丹境內(nèi)饑荒正在蔓延，暴力沖突嚴(yán)重阻礙了人道主義援助人員向最需要的地方運(yùn)送糧食。與此同時(shí)，食品價(jià)格飆升和糧食供應(yīng)崩潰導(dǎo)致許多家庭忍饑挨餓。2024年12月至2025年5月期間，蘇丹超過2400萬人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。超過63.5萬人，包括該國最大的流離失所者營地中的居民，正遭受饑荒，死亡風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。嚴(yán)重的糧食短缺也使人們因缺乏必需營養(yǎng)素而更容易患病和感染。

蘇丹戰(zhàn)爭摧毀了該國的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。蘇丹超過70%的醫(yī)院被毀，導(dǎo)致數(shù)百萬人無法獲得基本醫(yī)療服務(wù)，疾病爆發(fā)也隨之而來。由于醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏，霍亂疫情在蘇丹蔓延，已造成超過 12萬例確診病例和3000多人死亡。

蘇丹持續(xù)不斷的危機(jī)對(duì)婦女和女童造成了毀滅性的打擊。關(guān)鍵醫(yī)療服務(wù)的崩潰使新媽媽們?cè)谖磥韼讉€(gè)月內(nèi)面臨生命危險(xiǎn)，因?yàn)樗齻儙缀鯚o法獲得必要的生殖保健服務(wù)。此外，基于性別的暴力事件日益增多令人震驚的性暴力報(bào)道凸顯了處于極端惡劣條件下的人們所遭受的巨大苦難，揭示了婦女和兒童的特殊脆弱性。

國際糧食安全規(guī)劃署（IPC）及國際糧食安全階段綜合分類（IFSS PC）是國際上權(quán)威的糧食危機(jī)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)“正在并業(yè)已造成世界上最大的人道主義災(zāi)難”。該機(jī)構(gòu)判定地區(qū)性饑荒的標(biāo)準(zhǔn)是每 10,000 人中至少有 2 人或 4 名 5 歲以下兒童死于營養(yǎng)不良；至少五分之一的人或家庭嚴(yán)重缺乏食物，面臨饑餓；并且至少 30% 的 5 歲以下兒童根據(jù)體重身高比測量患有急性營養(yǎng)不良，或 15% 的 5 歲以下兒童根據(jù)上臂圍測量患有急性營養(yǎng)不良。紅十字國際委員會(huì)（ICRC）主席斯波利亞里奇（Mirjana Spoljaric ）日前表示，蘇丹人道危機(jī)已“完全超出了我們所能接受的范圍”。

人道危機(jī)根源是內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)戰(zhàn)的根源又是什么？

2019年，自1989年起就控制蘇丹政府的巴希爾（Omar al-Bashir）被當(dāng)時(shí)身為政府軍高級(jí)將領(lǐng)的布爾漢和親政府民兵“金戈威德”（Janjaweed ，意即“騎馬的魔鬼”)首領(lǐng)赫梅蒂聯(lián)手推翻，2020年10月，兩人又通過聯(lián)手發(fā)動(dòng)新的政變壟斷并分享了國家最高權(quán)力。

但好景不長，圍繞著如何“還政于民”，兩位昔日盟友爆發(fā)激烈沖突。布爾漢一心將“金戈威德”改組的RSF拆分、收編，融入政府軍并由自己實(shí)現(xiàn)一體化領(lǐng)導(dǎo)，而赫梅蒂一心保留對(duì)自己地盤、武裝的絕對(duì)控制權(quán)，不愿將生殺予奪的大權(quán)拱手讓人。

2023年4月，布爾漢下令RSF正式拆分并分散派遣到各地，與人數(shù)占優(yōu)的政府軍合編，這引發(fā)了布爾漢和赫梅蒂關(guān)系徹底破裂，4月15日內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，政府軍一度被迫將軍政中心從首都喀土穆轉(zhuǎn)移至蘇丹港，直至今年3月才完全驅(qū)逐了喀土穆及其周邊的RSF，并在此后至今的大半年里占據(jù)了北部、東北部、科爾多凡州和喀土穆-蘇丹港走廊等要地的戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán)。

但在RSF及其前身“金戈威德”起家的達(dá)爾富爾地區(qū)形勢(shì)完全反了過來，RSF倚仗“主場之利”將劣勢(shì)政府軍分割包圍在幾個(gè)孤立據(jù)點(diǎn)，驅(qū)逐周邊難民入城以擴(kuò)大人道災(zāi)難，最終在長圍久困下讓一個(gè)個(gè)原本死守的政府軍據(jù)點(diǎn)瓜熟蒂落，并如多米諾骨牌般不斷復(fù)制著一個(gè)又一個(gè)變本加厲的人道危機(jī)災(zāi)難。

一些觀察家指控阿聯(lián)酋和利比亞軍閥哈夫塔爾元帥（Khalifa Beiqasim Haftar）是RSF和赫梅蒂背后的“金主”，他們指出，RSF及其前身通過向也門和利比亞戰(zhàn)場提供雇傭軍，以及和這些“金主”進(jìn)行金礦走私合作搭上關(guān)系，并借此獲得軍火和其它援助，鑒于此，蘇丹政府日前向國際法院（ICJ）提起訴訟，控告阿聯(lián)酋通過資助和武裝“參與了種族滅絕”，對(duì)此阿聯(lián)酋予以否認(rèn)，盡管部分聯(lián)合國專員認(rèn)為指控“可信”，但國際法院拒絕受理此案，稱其對(duì)此案沒有管轄權(quán)。

為早日促停內(nèi)戰(zhàn)，從而有效控制蘇丹人道危機(jī)的升級(jí)，國際社會(huì)采取了一些斡旋措施。其中沙特阿拉伯和巴林牽頭舉行了多輪和談但都徒勞無功。11月初，RSF宣布同意由美國、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和埃及四國共同提出的“人道主義?；稹狈桨福珒?nèi)戰(zhàn)雙方和國際組織均對(duì)?；鹦Яι罡袘岩?，并指責(zé)內(nèi)戰(zhàn)雙方（尤其RSF一方）不尊重?；饏f(xié)議。

許多國際組織及其代表對(duì)國際社會(huì)在蘇丹人道危機(jī)問題上的不作為深感失望。

世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）感嘆，與世界其他地區(qū)的危機(jī)相比，國際社會(huì)對(duì)蘇丹內(nèi)戰(zhàn)及由此引發(fā)的人道危機(jī)關(guān)注度實(shí)在過低；國際危機(jī)組織（ICG）指責(zé)國際社會(huì)對(duì)結(jié)束蘇丹內(nèi)戰(zhàn)和人道危機(jī)所作的努力“乏善可陳”；大赦國際（Amnesty International）更指責(zé)國際社會(huì)對(duì)蘇丹人道危機(jī)的反應(yīng)“嚴(yán)重不到位”。幾乎所有相關(guān)組織和個(gè)人都指出，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）今年1月重新上臺(tái)后大幅削減國際人道援助，也在很大程度上令蘇丹人道危機(jī)雪上加霜。

一些仍在當(dāng)?shù)乜嗫嘀蔚娜说谰仍耸恐赋?，如果蘇丹內(nèi)戰(zhàn)仍維持目前“被世界遺忘的戰(zhàn)爭”局面，則當(dāng)?shù)厝说牢C(jī)的“多米諾骨牌效應(yīng)”仍將持續(xù)爆發(fā)，未有已時(shí)。

“讓我們從太空降到地面”

隨著越來越多反饋信息和調(diào)查報(bào)告的披露，法舍爾人道災(zāi)難的慘狀細(xì)節(jié)不斷凸顯，當(dāng)觀察家視角從“太空”降到地面，映入眼簾的血跡和人間慘劇就更加令人難以忍受。

11月14日，美國耶魯大學(xué)人道主義研究實(shí)驗(yàn)室 (HRL) 發(fā)布的衛(wèi)星圖像分析顯示，在法舍爾市及其周邊地區(qū)，RSF準(zhǔn)軍事武裝分子正在四個(gè)新地點(diǎn)（阿爾法希爾大學(xué)、阿布舒克境內(nèi)流離失所者營地邊緣的一座建筑、?？爽斍逭嫠赂浇囊粋€(gè)街區(qū)以及沙特醫(yī)院）處理尸體，“疑似毀尸滅跡”，該報(bào)告執(zhí)筆人雷蒙德（Nathaniel Raymond）表示，估計(jì)仍有15萬以上城市居民和難民下落不明。他還特別指出，許多證據(jù)來自RSF士兵自己在入城后發(fā)布的炫耀和“慶功”視頻，這些武裝分子是“自身罪行證據(jù)的最活躍制造者”。

聯(lián)合國蘇丹問題實(shí)況調(diào)查團(tuán)成員里什馬維（Mona Rishmawi）指出，蘇丹、尤其法舍爾人民“正面臨前所未見的嚴(yán)重人道危機(jī)局面”。

在人權(quán)理事會(huì)特別會(huì)議上，圖爾克呼吁國際社會(huì)立即采取行動(dòng)制止暴力，“所有沖突參與方都應(yīng)明白：我們正注視著你們，正義必須得到伸張”。

他并“懇請(qǐng)沖突各方將國家和人民放在首位，參與有意義的和平談判，實(shí)現(xiàn)人道主義停火，并向包容性的文官統(tǒng)治過渡”、“敦促他們履行國際法規(guī)定的義務(wù)，確保平民得到保護(hù)，人道主義援助物資能夠順利通過”。

即使在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，蘇丹也是世界上最貧窮的國家之一，2022年，蘇丹4600萬人口的人均年收入僅為750美元（約合600英鎊）。如今，內(nèi)戰(zhàn)正令情況雪上加霜。去年，蘇丹財(cái)政部長表示，國家財(cái)政收入減少了80%。

目前蘇丹內(nèi)戰(zhàn)又有擴(kuò)大跡象：RSF正力圖從達(dá)爾富爾控制區(qū)向周邊擴(kuò)張，而政府軍則積極在科爾多凡地區(qū)展開大規(guī)模反攻。人們擔(dān)心，內(nèi)戰(zhàn)的升級(jí)勢(shì)必帶來人道危機(jī)的進(jìn)一步失控，土耳其中東研究中心（ORSAM）北非協(xié)調(diào)員德維西奧盧（kaan devecio?lu）和土耳其烏魯達(dá)大學(xué)東部非洲問題專家德米爾塔斯（Tun? Demirta?）等均擔(dān)心，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的相持不下和疑似“代理人戰(zhàn)爭”性質(zhì)的明朗化，正將內(nèi)戰(zhàn)帶入長期化泥淖，乃至促成蘇丹這個(gè)獨(dú)立后已經(jīng)歷過一次分裂的國家在又一場殘酷內(nèi)戰(zhàn)后再度分裂，那更將是一場難以預(yù)估的嚴(yán)重人道危機(jī)，“這對(duì)蘇丹人民來說將是一場災(zāi)難”。

在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)緊急會(huì)議上已通過決議，成立蘇丹實(shí)況調(diào)查團(tuán)，以調(diào)查法舍爾人道災(zāi)難的真相和肇事者。與會(huì)者一致呼吁國際社會(huì)采取行動(dòng)，遏止蘇丹不斷擴(kuò)大和升級(jí)的人道災(zāi)難。

中方在蘇丹問題上始終秉持客觀公正立場，希望蘇丹盡快實(shí)現(xiàn)?；?，緩和人道局勢(shì)，推進(jìn)政治進(jìn)程，早日恢復(fù)國家和平、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、繁榮。沖突爆發(fā)以來，中方持續(xù)向蘇丹提供力所能及的幫助，捐贈(zèng)多批糧食、醫(yī)療物資、帳篷等救災(zāi)安置物資，切實(shí)助力緩解當(dāng)?shù)厝说览Ь?。中方支持?lián)合國同蘇丹政府加強(qiáng)合作，持續(xù)改善人道準(zhǔn)入，避免人道危機(jī)加劇。