央國企減負“變形記”：形式主義為何屢治難除？

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“同志們，集團這次要動真格，堅決為基層減負！”當主席臺上傳來鏗鏘有力的聲音時，會場下的基層員工們面面相覷，臉上非但沒有喜悅，反而擠出一絲無奈的苦笑。在央國企體系內(nèi)歷練多年的他們深知，這熟悉的開場白，往往預(yù)示著新一輪“負擔(dān)巡回演出”的開幕。減負的號角吹得越響，基層的“瑟瑟發(fā)抖”就越發(fā)真實。這場景，恰似國企改革中常見的“按下葫蘆浮起瓢”，表面問題解決了，深層矛盾卻被推到體系末端，隨時可能引發(fā)新的梗阻。

一、減負的“魔術(shù)”：新瓶裝舊酒

在部分央國企中，減負工作常常演變?yōu)橐粓觥拔淖钟螒颉焙汀靶问絼?chuàng)新”。行政會議被明令取消了，美其名曰“減少文山會?！?，可轉(zhuǎn)眼間，各類工作群的通知便開始“狂轟濫炸”。一天下來，@所有人的紅色標記能刷出幾十條，每條都標注“緊急重要”，閱讀接龍、回復(fù)“收到”成了新型打卡儀式，生怕漏掉一條便是“政治站位不高”。
匯報材料被要求精簡，領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)“抓大放小”。可取而代之的，是要求更“精細化”的周報、日報、專題簡報。原本一份季度總結(jié)能概括的工作，現(xiàn)在要拆解成月度分析、每周動態(tài)、每日快報。材料的厚度或許薄了，但頻次呈幾何級數(shù)增長。這好比將年度考核分解為季度考評、月度測評、周度檢查，基層員工熬夜準備材料的時間不降反升。

文件檢查說是要減少頻次，結(jié)果定期檢查改為“隨機督導(dǎo)”“飛行檢查”“下沉指導(dǎo)”。基層不得不進入“隨時待命”狀態(tài)，因為不知道總部何時會突然檢查。這種不確定性帶來的精神壓力，遠比有規(guī)律、可預(yù)期的檢查更讓人疲憊。
一位在央企基層工作多年的管理人員一針見血：“表面上是在減負，實則是在‘轉(zhuǎn)負’。”那些中間管理層，總要證明自身價值。會議室不開了，就改成“專題研討”；書面匯報不寫了，就強調(diào)“工作留痕”；檢查不搞了，就換上“指導(dǎo)幫扶”的馬甲。把常規(guī)工作包裝成“賦能基層”，把普通材料拔高為“體系建設(shè)”，把日常出差美其名曰“幫助整改”。核心邏輯就一條：換湯不換藥，該攤派的活一點沒少，只是換上了更時髦的名稱。

二、根源探析：體制積弊與責(zé)任傳導(dǎo)異化
為何央國企的減負會陷入“越減越負”的怪圈？究其根源，是“政績觀”偏差和“體制慣性”在作祟。對于部分中層管理者而言，“不折騰”就難以體現(xiàn)“積極作為”。太平無事，如何凸顯管理創(chuàng)新？于是，減負本身也成了需要“創(chuàng)新”的領(lǐng)域。非得給“減負”加上新概念，給“賦能”增添新花樣，給“整改”提出新要求。
更深層次的原因，是責(zé)任傳導(dǎo)機制的異化。在部分央國企的科層制體系下，存在明顯的“責(zé)任甩鍋”鏈條。集團強調(diào)“屬地管理”，到了執(zhí)行層就變成了“責(zé)任下移”；總部重視“一把手工程”，層層傳導(dǎo)后成了“基層主責(zé)”；看似合理的“誰主管誰負責(zé)”，在實踐中也可能異化為“誰基層誰負責(zé)”。上級在“甩”，中層在“推”，最終所有壓力都沉淀到基層。

這套機制還催生了“痕跡主義”的泛濫。部分管理者為了規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，過度強調(diào)“工作留痕”，將材料準備得是否精美、報表填寫得是否規(guī)范作為評價工作的首要標準。這就導(dǎo)致基層員工不得不將大量精力耗費在“造材料”“填表格”上，反而忽視了主營業(yè)務(wù)和實效工作。
三、破局之道：從“形式減負”到“實質(zhì)賦能”

其實，國資委曾有明確要求整治基層形式主義。國資央企各單位要增強政治判斷力，深刻認識為基層減負的政治性重要性緊迫性；增強政治領(lǐng)悟力，準確把握國資央企力戒形式主義官僚主義的核心要義；增強政治執(zhí)行力，以上率下、實事求是、系統(tǒng)施策，著力解決企業(yè)基層反映強烈的突出問題，集中優(yōu)勢資源保障中心工作，為國資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅實作風(fēng)保證。

面對形式主義頑疾，央國企需要拿出更大決心和更實舉措。首先要重構(gòu)考核評價體系。建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的考核機制，減少對過程材料、工作留痕的過度依賴，讓基層干部從“唯臺賬是舉”中解放出來。比如，對一線業(yè)務(wù)單位，應(yīng)主要考核經(jīng)營效益、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新等硬指標，而非材料準備得多么精美。

其次要推進管理流程再造。敢于向冗余環(huán)節(jié)“動刀子”，取消不必要的事務(wù)性工作?？梢越梃b優(yōu)秀企業(yè)的“扁平化”管理經(jīng)驗，減少中間層級，縮短決策鏈條。同時建立“負面清單”制度，明確禁止各類增加基層負擔(dān)的行為。

最重要的是要強化資源保障。減負不能只做“減法”，更要做好“加法”。要根據(jù)基層實際需求，合理配置人力、物力、財力資源。對于任務(wù)重、壓力大的基層單位，要給予適當?shù)恼邇A斜和資源支持。同時要完善容錯糾錯機制，鼓勵基層大膽探索、勇于創(chuàng)新。

央國企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其治理效能直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。真正的減負，需要從體制機制層面進行系統(tǒng)性改革，需要管理層真正深入基層、了解實情，需要建立更加科學(xué)、合理的管理體系。只有這樣，才能讓基層員工從形式主義的束縛中解脫出來，把更多時間和精力投入到推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作中去。

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