2025 年 10 月，臺(tái)風(fēng) “博羅依” 席卷越南。短短數(shù)日，215 人傷亡，14 億美元經(jīng)濟(jì)損失蒸發(fā)。世界遺產(chǎn)順化古城 24 小時(shí)降雨量飆至 1739 毫米，刷新越南歷史紀(jì)錄。

從 2024 年臺(tái)風(fēng) “摩羯” 到今年的接連重創(chuàng)，越南仿佛陷入災(zāi)害循環(huán)。隔壁中國的防洪經(jīng)驗(yàn)擺在眼前，為何越南的損失反而一次比一次慘重？

瘋狂填湖的代價(jià)

我們先從越南的城市規(guī)劃說起。河內(nèi)和胡志明市住著 1800 萬人，兩座城市扎根河流三角洲，天然自帶防洪 buff。老天爺給的好牌，硬是被打稀爛。

1986 年革新開放后，越南開啟造城狂飆。為修樓鋪路，河內(nèi)市中心三分之二的湖泊池塘被填平。這還不夠，2015 到 2020 年間，又有 285 個(gè)足球場大小的水域消失無蹤。這些水域本是天然蓄水池，暴雨天能吞掉多余雨水，如今全換成了鋼筋水泥。

房地產(chǎn)商盯上了湖邊地塊，覺得填平蓋豪宅穩(wěn)賺不賠。他們壓根不管排水，有的樓盤連市政雨水管網(wǎng)都懶得接。越南官方媒體罵過這些開發(fā)商，但罵歸罵，填湖的工程從沒停過。

舉個(gè)實(shí)際例子，菜販鄧順記得很清楚，家附近的池塘去年還能蓄水，今年就被填平蓋了高樓。現(xiàn)在只要下暴雨，她家一樓就會(huì)積起膝蓋深的水，剛進(jìn)的蔬菜泡在水里全爛了。

這樣的情況在越南不少城市都能看到。原來的池塘、綠地沒了，自然的防洪能力跟著消失，加上法國殖民時(shí)期留下的排水系統(tǒng)早就老化，暴雨一來根本排不動(dòng)水。紅河沿岸的堤壩也越來越吃力，說不定哪天就扛不住了。所以，這哪是單純的天災(zāi)，更多是人為破壞了自然防線才釀成的后果。

賬單一筆比一筆重

14 億美元的直接損失只是開胃菜。洪水漫過堤岸，農(nóng)田被泡成沼澤，工廠機(jī)器停轉(zhuǎn)，漁業(yè)船只能在岸邊擱淺，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條瞬間停擺。鏡頭里，民眾推著摩托車在齊腰深的泥水中艱難挪動(dòng)，積水退去后留下的只有狼藉，經(jīng)濟(jì)活力被一點(diǎn)點(diǎn)抽干。

今年的臺(tái)風(fēng) “博羅依” ，這場災(zāi)害已造成 34 人死亡、22 人失蹤，4.8 萬公頃稻田絕收，近 9 萬億越南盾打了水漂。順化古城 32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，3.5 萬戶家庭被困，軍方出動(dòng)數(shù)千官兵用橡皮艇轉(zhuǎn)移民眾，連紫禁城的宮墻都泡在 1.2 米深的洪水里。

去年的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害更讓人心頭一沉，233 人遇難、103 人失蹤，4 萬多棟房屋損毀，800 萬首都居民被困一周之久。

每一次災(zāi)后重建，都在消耗越南攢下的發(fā)展家底。專家測算，未來 10 年適應(yīng)氣候變化至少需要 550 億到 920 億美元，說白了，這些錢是為過去的發(fā)展欠賬買單。但越南只承諾到 2030 年前投入 60 億美元防洪，這點(diǎn)資金連缺口的零頭都不夠。

越南總理范明政在緊急會(huì)議上坦言，今年經(jīng)濟(jì)增長要受沖擊。這話不算夸張，年年都要應(yīng)對(duì)災(zāi)害，修復(fù)房屋、救助災(zāi)民，本應(yīng)用于發(fā)展的資金不斷被挪用。

央行號(hào)召銀行為企業(yè)輸血，但沒有系統(tǒng)的防洪工程，胡志明市規(guī)劃的 7 個(gè)調(diào)蓄水庫多數(shù)停滯，下次暴雨來襲，城市還是會(huì)變汪洋，損失只會(huì)一次次重復(fù)上演。

中國就在隔壁

這里要提醒一句，越南的鄰居中國，防洪救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)在世界上都數(shù)得著。從抗震到抗洪，再到災(zāi)后重建，都有成熟體系。

就說去年的臺(tái)風(fēng) “摩羯”，登陸中國后又去了越南。中國這邊也受災(zāi)，但完善的預(yù)警系統(tǒng)提前啟動(dòng)。進(jìn)出海南島的旅客列車停運(yùn)，居民被組織采購物資，傷亡降到最低。同一個(gè)臺(tái)風(fēng)到越南，死亡人數(shù)飆到 233 人。

這差距，顯然是防災(zāi)體系的問題，中國應(yīng)對(duì)洪水有整套辦法，瀾滄江的梯級(jí)水電站能聯(lián)合調(diào)度，既發(fā)電又防洪。全國有統(tǒng)一的水文監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，哪兒可能發(fā)洪水，提前幾天就能預(yù)警。跨區(qū)域防汛協(xié)作也到位，上下游通氣，避免泄洪淹了對(duì)方。

越南求助時(shí)，中國是怎么做的？當(dāng)時(shí)盤龍江水位暴漲，按說該開閘泄洪，但考慮到會(huì)加重越南紅河沿岸災(zāi)情，中國水電站保持常規(guī)調(diào)度，出庫流量一直平穩(wěn)。甚至顧及老撾等下游國家，特意調(diào)低流量，在水庫建成前，這里的水流量是現(xiàn)在的三倍多。

中國把壓力扛下來，給越南留緩沖。這不是一次兩次，是長期的合作態(tài)度。中國通過瀾湄水資源合作，給越南分享 “攔、蓄、分、泄” 的經(jīng)驗(yàn)，還邀請他們?nèi)ト龒{工程考察，參加防洪技術(shù)培訓(xùn)。

臺(tái)風(fēng) “摩羯” 期間，越南求中國給水文氣象信息，中國氣象局連夜匯總數(shù)據(jù)，把中越邊境 50 到 60 公里的降水量數(shù)據(jù)送過去，還附上高分辨率實(shí)況產(chǎn)品和英文手冊，彌補(bǔ)他們觀測站不足的問題。

可越南制定防洪規(guī)劃時(shí)，眼睛卻盯著新加坡、印度。學(xué)新加坡拆混凝土運(yùn)河改綠化河岸，借鑒印度班加羅爾護(hù)湖經(jīng)驗(yàn)。這些國家的氣候、地理跟越南差太遠(yuǎn)，而中國南方多河流、多洪澇的情況，跟越南高度相似，經(jīng)驗(yàn)本應(yīng)更管用。

這么看來，不是越南學(xué)不會(huì)，是壓根沒打算好好學(xué)。舍近求遠(yuǎn)的結(jié)果，就是走彎路、自己買單。

需要的改變的是觀念

越南政府總算開始行動(dòng)了，他們說要學(xué) “海綿城市”，計(jì)劃畫高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域地圖、建災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，甚至把居民從危險(xiǎn)地帶遷走。中部榮市已經(jīng)在擴(kuò)建排水網(wǎng)、挖蓄洪池。芽莊的太陽集團(tuán)在規(guī)劃帶 60 公頃濕地的新城，想存住雨水再利用。

聽著挺好，但問題不只是修基建，更是要改思想。如果開發(fā)商還短視，政府監(jiān)管還缺位，民眾環(huán)保意識(shí)還淡薄，再多錢也只是做表面功夫。

越南的病根在發(fā)展理念上，1986 年起，他們把經(jīng)濟(jì)增長放第一位，形成了 “經(jīng)濟(jì)優(yōu)先” 的慣性。為快城市化、引投資，政府對(duì)開發(fā)商填湖、違規(guī)建房睜一只眼閉一只眼。這種 “先破壞后治理” 的路子，跟中國 “人與自然和諧共生” 的理念完全相反。

中國的海綿城市建設(shè)，會(huì)統(tǒng)籌濕地、湖泊、透水路面這些生態(tài)和基建元素，從源頭減內(nèi)澇。這需要完善的治理體系，中央和地方得協(xié)調(diào)好，得有長期規(guī)劃，不能臨時(shí)抱佛腳。

越南現(xiàn)在的問題不少。地方和中央?yún)f(xié)調(diào)不暢，開發(fā)商違規(guī)建房很少受重罰，防洪規(guī)劃沒長性、不統(tǒng)一。就算學(xué)海綿城市，也只是零散搞幾個(gè)項(xiàng)目，形不成合力。并且，目前連水電站都管理混亂，諒山省北溪 1 號(hào)水電站決堤時(shí)，居然拿不出工程圖紙和運(yùn)維檔案，應(yīng)急人員根本沒法快速處置。

專家警告，城市規(guī)劃得盯著未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)，不能守著老經(jīng)驗(yàn)。越南 2045 年的富裕國夢，如果不重塑城市發(fā)展邏輯，學(xué)不會(huì)跟自然和解，只會(huì)被一次次洪水沖得精光。

說白了，越南的未來不看堤壩修多高，要看能不能真改發(fā)展觀念，建有效的治理體系，舍得花錢補(bǔ)舊賬。中國的經(jīng)驗(yàn)就在眼前，學(xué)不學(xué)是選擇題，但時(shí)間不會(huì)一直等。