國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢模式

近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確以強(qiáng)化行業(yè)智力支撐功能為核心，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、國(guó)際化深度轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》聚焦行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)、從業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面制定系統(tǒng)性舉措，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)引導(dǎo)工程咨詢行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力具有重要指導(dǎo)意義。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞四大核心方向提出政策措施，全方位賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

一是明晰行業(yè)發(fā)展定位。明確工程咨詢行業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要支柱，需立足項(xiàng)目全生命周期管理，為政府部門、社會(huì)投資者提供覆蓋規(guī)劃編制、投資決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的專業(yè)化咨詢與管理服務(wù)，充分發(fā)揮決策支撐、質(zhì)量保障作用。

二是驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。重點(diǎn)推廣全過(guò)程工程咨詢模式，明確支持政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用該模式提升項(xiàng)目管理效能；加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，深化建筑信息模型（BIM）、人工智能等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；鼓勵(lì)構(gòu)建多元化服務(wù)體系，支持服務(wù)場(chǎng)景與商業(yè)模式創(chuàng)新突破。

三是強(qiáng)化支撐能力建設(shè)。健全人才隊(duì)伍培育體系，完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、登記管理及繼續(xù)教育制度，打造高素質(zhì)專業(yè)人才梯隊(duì)；加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全流程的工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系；深化國(guó)際交流合作，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，強(qiáng)化從業(yè)人員及外聘專家合規(guī)管理，明確服務(wù)質(zhì)量責(zé)任；健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)與宣傳解讀，細(xì)化落實(shí)舉措，推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，著力破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供更優(yōu)質(zhì)的智力支撐。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

發(fā)改辦投資〔2025〕824號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建制度完善、理念先進(jìn)、服務(wù)高效、行為規(guī)范、開放協(xié)同的行業(yè)生態(tài)體系，更好發(fā)揮工程咨詢?cè)谝?guī)劃編制、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施等方面的智力支撐作用，進(jìn)一步提升決策科學(xué)化水平、強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理、助力擴(kuò)大有效益的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深入把握行業(yè)發(fā)展定位。工程咨詢行業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目全生命周期管理中，為政府部門和社會(huì)投資者提供更加專業(yè)化的咨詢和管理服務(wù)。要圍繞重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程和重大政策實(shí)施提供全方位咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，助力科學(xué)、民主、依法決策。要通過(guò)政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)研判、管理優(yōu)化等專業(yè)服務(wù)，助力社會(huì)投資者更好把握政策導(dǎo)向、研判投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化項(xiàng)目管理，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效益。

二、大力推廣全過(guò)程工程咨詢。推動(dòng)工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過(guò)程中，提供綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)規(guī)劃咨詢、投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式整合資源，培育具備全過(guò)程綜合咨詢能力的服務(wù)商。支持甲級(jí)資信工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮一體化服務(wù)示范引導(dǎo)作用，探索“投資咨詢+工程管理+專項(xiàng)咨詢”集成服務(wù)模式。鼓勵(lì)中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)開展跨階段咨詢業(yè)務(wù)組合或同一階段不同類型咨詢業(yè)務(wù)組合服務(wù)。支持政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開展全過(guò)程工程咨詢。

三、加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，構(gòu)建數(shù)字化咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系、開發(fā)數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景、建立數(shù)據(jù)資源倉(cāng)庫(kù)、建設(shè)數(shù)字化共享平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)中小型工程咨詢機(jī)構(gòu)從需求迫切的環(huán)節(jié)入手推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展。加強(qiáng)工程咨詢領(lǐng)域自主創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景開放性，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品、智能軟件應(yīng)用生態(tài)。培育第三方數(shù)字化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先推行數(shù)字化交付，明確交付流程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，加快建立項(xiàng)目數(shù)字化檔案管理制度。

四、推動(dòng)構(gòu)建多元化咨詢服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持工程咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，依法依規(guī)提供戰(zhàn)略決策、投融資策劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)代管理等多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)綜合型機(jī)構(gòu)發(fā)展“智庫(kù)咨詢+工程咨詢”全鏈條服務(wù)，專業(yè)型機(jī)構(gòu)深耕專項(xiàng)技術(shù)咨詢，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持綜合甲級(jí)資信工程咨詢機(jī)構(gòu)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大政策等開展前瞻性研究。

五、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才隊(duì)伍為目標(biāo)，全面提升工程咨詢行業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系和薪酬體系。完善工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、登記和繼續(xù)教育相關(guān)制度。鼓勵(lì)工程咨詢機(jī)構(gòu)整合多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，組建跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合研究隊(duì)伍。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)工程咨詢師學(xué)院和研究基地，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)人才，支持符合條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)立博士后科研工作站。

六、完善制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究修訂工程咨詢行業(yè)管理辦法等管理制度，完善政府委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理制度，加快工程咨詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、甲級(jí)資信工程咨詢機(jī)構(gòu)牽頭制定工程咨詢團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間的銜接機(jī)制，推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)的編制、發(fā)布和應(yīng)用，逐步形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入資信評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收考核體系。

七、推進(jìn)國(guó)際交流合作。支持工程咨詢機(jī)構(gòu)在共建“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目中，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓こ套稍儥C(jī)構(gòu)交流合作，提供專業(yè)化工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)中國(guó)工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用，支持我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)參與國(guó)際組織的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化國(guó)際雙向交流和培訓(xùn)機(jī)制，健全國(guó)內(nèi)優(yōu)秀咨詢工程師（投資）到國(guó)際組織任職推薦機(jī)制。

八、嚴(yán)格規(guī)范工程咨詢從業(yè)行為。工程咨詢機(jī)構(gòu)要獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全全流程質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)服務(wù)過(guò)程中涉及的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)來(lái)源，以及投資測(cè)算、合規(guī)性審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留存可追溯記錄。嚴(yán)格實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化工程咨詢從業(yè)人員和所聘專家從業(yè)行為合規(guī)管理，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求。為政府投資等公共決策提供咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化專家參與咨詢?cè)u(píng)估工作的全過(guò)程管理，建立健全利益回避機(jī)制，嚴(yán)禁利用工作便利實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或牟取不正當(dāng)利益。委托評(píng)估的部門和單位應(yīng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估成果綜合研判后再用于支撐公共決策，并加強(qiáng)咨詢?cè)u(píng)估成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理。

九、完善行業(yè)自律管理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)要健全行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)主體提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為，推動(dòng)形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)范開展工程咨詢機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資信動(dòng)態(tài)管理。定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)咨詢成果，通過(guò)示范引領(lǐng)促進(jìn)整體水平提升。動(dòng)態(tài)發(fā)布工程咨詢服務(wù)成本信息，優(yōu)化計(jì)價(jià)模式，引導(dǎo)合理收費(fèi)，防范無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格開展咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)年度檢查。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化工程咨詢機(jī)構(gòu)資信評(píng)價(jià)制度。

十、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。優(yōu)化工程咨詢機(jī)構(gòu)備案管理制度，開展工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)公示。實(shí)行工程咨詢機(jī)構(gòu)備案退出機(jī)制，對(duì)未配備咨詢工程師（投資）、存在重大違法違規(guī)行為等不符合備案條件的機(jī)構(gòu)取消備案。加強(qiáng)對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)的抽查檢查，對(duì)弄虛作假、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處理，并納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，涉嫌違法犯罪的線索及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。

各級(jí)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行指導(dǎo)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門健全工作機(jī)制，完善管理制度，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成共同推進(jìn)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)的工作合力。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2025年9月13日