以行業(yè)自律為基石，以協(xié)同發(fā)展為路徑

筑牢二手車出口健康生態(tài)

商務(wù)部等四部門《關(guān)于進一步加強二手車出口管理工作的通知》政策解讀

一、政策出臺的背景邏輯：直面行業(yè)痛點，錨定自律與健康發(fā)展核心

我國二手車出口自2019年試點啟動以來，憑借3.59億輛汽車保有量、成熟供應(yīng)鏈及高性價比優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式增長——2020年二手車出口僅4300輛，2024年突破43.6萬輛，覆蓋160余個國家和地區(qū)，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要力量。

在此背景下，商務(wù)部、工信部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，并非單純的“約束性監(jiān)管”，而是以“引導(dǎo)”推動健康發(fā)展的系統(tǒng)性方案：既通過明確規(guī)則劃定行業(yè)底線，促使企業(yè)強化自我約束；更通過配套支持措施，推動全行業(yè)“合規(guī)提質(zhì)”，為二手車出口從“規(guī)模增長”邁向“價值增長”掃清障礙。

二、政策對行業(yè)自律的推動：從“被動合規(guī)”到“主動約束”，構(gòu)建自律長效機制

行業(yè)自律是健康發(fā)展的“內(nèi)生動力”，本政策通過“明確紅線、強化信用、綁定責(zé)任”三大維度，將自律要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可落地、可執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，推動自律從“道德倡導(dǎo)”變?yōu)椤吧姹匦琛薄?/p>

（一）以“負(fù)面清單”明確自律紅線，消除“模糊地帶”

政策附件《二手車出口不誠信行為負(fù)面清單》精準(zhǔn)列出七大違規(guī)行為，涵蓋“出口禁止類車輛”“偽造機動車登記證書/售后維修服務(wù)確認(rèn)書”“不履行質(zhì)量保證與售后責(zé)任”“許可證多次填報不規(guī)范”“出口產(chǎn)品引發(fā)重大質(zhì)量安全事件”等關(guān)鍵領(lǐng)域，相當(dāng)于為企業(yè)提供了“自律對照表”。

（二）以“動態(tài)信用管理”強化自律約束，提高違規(guī)成本

政策建立“企業(yè)動態(tài)管理及退出機制”，核心邏輯是“信用與資格掛鉤”：對存在不誠信行為的企業(yè)，先約談并要求制定整改措施；整改不到位或多次違規(guī)的，在出口許可證審批中從嚴(yán)把控；若企業(yè)法人及關(guān)聯(lián)人通過“另設(shè)新企業(yè)”規(guī)避監(jiān)管，同樣納入信用約束范圍。

一方面，企業(yè)若不自律，不僅自身出口資格受影響，還會牽連關(guān)聯(lián)主體，促使企業(yè)建立全流程合規(guī)審查體系——如專門核驗許可證填報信息（確保與《機動車登記證書》一致）、跟蹤售后責(zé)任履行情況；另一方面，信用評價結(jié)果將成為行業(yè)合作的“重要參考”，合規(guī)自律的企業(yè)更易獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)、海外經(jīng)銷商、金融機構(gòu)的信任，推動“自律”從“合規(guī)要求”升級為“競爭優(yōu)勢”。

（三）以“售后責(zé)任綁定”壓實自律底線，回歸產(chǎn)業(yè)初心

政策明確政策實施自2026年1月1日起執(zhí)行：注冊登記不滿180天的出口車輛，需提交生產(chǎn)企業(yè)出具的《售后維修服務(wù)確認(rèn)書》（含出口國別、車輛信息、售后網(wǎng)點等），未提供者不予發(fā)放出口許可證。這期間的時間為政策過渡期，在政策正式執(zhí)行之前完成二手車轉(zhuǎn)移待出口登記手續(xù)注冊的，可不受政策限制，最大程度上減少了對企業(yè)的影響。

需特別說明的是，“確認(rèn)書”需要在工業(yè)和信息化部正式公告《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》上對產(chǎn)品進行申報的企業(yè)來出具，不可以由集團旗下其他品牌公司、銷售公司、其他相關(guān)聯(lián)企業(yè)、改裝企業(yè)出具。

這一要求將“售后責(zé)任”與“出口資格”直接綁定，推動企業(yè)轉(zhuǎn)向“全生命周期服務(wù)”的長期思維：企業(yè)若想出口短期注冊車輛，必須獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)書，獲得生產(chǎn)企業(yè)的維修支持；同時，企業(yè)需在出口前就規(guī)劃好售后網(wǎng)點布局、備件供應(yīng)流程，避免因售后缺位引發(fā)投訴——這種“責(zé)任前置”的約束，本質(zhì)是引導(dǎo)企業(yè)回歸二手車出口“服務(wù)全球用戶、維護中國制造聲譽”的產(chǎn)業(yè)初心，讓自律成為企業(yè)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。

三、政策對行業(yè)健康發(fā)展的護航

行業(yè)健康發(fā)展需解決“短期痛點”與“長期規(guī)劃”雙重問題，政策通過“源頭管控、流程規(guī)范、生態(tài)賦能”三維發(fā)力，推動行業(yè)實現(xiàn)從“單打獨斗”到“生態(tài)協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。

（一）源頭管控：遏制“零公里二手車”，回歸政策初衷

政策以“180天注冊期+售后確認(rèn)書”為核心抓手，規(guī)范以二手車名義出口新車的模式?？匆娺@一管控將引導(dǎo)行業(yè)聚焦“真實二手車”的價值挖掘：企業(yè)需從“單純追求出口數(shù)量”，轉(zhuǎn)向“提升二手車品質(zhì)與信息透明度”——例如建立二手車檢測評估體系，向海外消費者如實披露車況（如行駛里程、維修記錄）；針對不同出口國標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化車輛配置（如調(diào)整排放標(biāo)準(zhǔn)、適配當(dāng)?shù)芈窙r），讓中國二手車以“優(yōu)質(zhì)、透明”的形象進入國際市場。

（二）流程規(guī)范：降低行業(yè)整體風(fēng)險

政策提出兩項關(guān)鍵要求：一是“出口許可證申報信息（品牌、型號、注冊日期等）需與《機動車登記證書》一致，關(guān)鍵日期填寫至附表，不規(guī)范者不予發(fā)證”；二是“改裝車出口需提交改裝真實性證明（含改裝內(nèi)容、前后對比照片、底盤采購協(xié)議等），未列入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、無強制認(rèn)證的，不予發(fā)證”。

流程規(guī)范的核心價值是“降低行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險”：對企業(yè)而言，可避免因填報失誤、材料不全導(dǎo)致出口受阻，減少時間與經(jīng)濟損失；對行業(yè)而言，可避免因質(zhì)量問題引發(fā)海外市場對中國二手車的質(zhì)疑。

（三）生態(tài)賦能：推動協(xié)同，提升行業(yè)整體競爭力

政策并非“只堵不疏”，而是通過多項支持措施構(gòu)建“二手車出口健康生態(tài)”：一是支持企業(yè)利用貿(mào)易促進平臺開拓多元化市場，鼓勵在重點市場建立“展示交易+倉儲+物流”綜合服務(wù)網(wǎng)點；二是推動出口企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、物流機構(gòu)、金融機構(gòu)、第三方質(zhì)保機構(gòu)合作，完善供應(yīng)鏈配套；三是探索“一站式”二手車出口交易市場，整合整備、檢測、報關(guān)、物流等服務(wù)。

這些措施直擊行業(yè)“碎片化發(fā)展”的痛點：此前部分中小企業(yè)缺乏物流網(wǎng)絡(luò)、金融支持、售后能力；如今通過生態(tài)協(xié)同，企業(yè)可依托公共服務(wù)網(wǎng)點降低海外運營成本，借助金融工具緩解資金壓力，通過第三方質(zhì)保提升消費者信任。同時，出口企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的合作，可獲得更精準(zhǔn)的車型適配建議、更穩(wěn)定的售后支持，推動行業(yè)從“單一產(chǎn)品出口”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)品+服務(wù)+生態(tài)”的綜合輸出，整體競爭力顯著提升。

四、多方協(xié)同：政府、行業(yè)組織、企業(yè)共擔(dān)責(zé)任，為行業(yè)安全健康發(fā)展發(fā)力

行業(yè)安全健康發(fā)展不是“政府單方面監(jiān)管”，也不是“企業(yè)單打獨斗”，而是需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)形成“監(jiān)管引導(dǎo)-組織協(xié)調(diào)-企業(yè)實踐”的閉環(huán)，共同筑牢發(fā)展根基。

（一）行業(yè)組織：做好“橋梁紐帶”與“自律推動者”

中國汽車流通協(xié)會將積極發(fā)揮行業(yè)組織“承上啟下”的關(guān)鍵作用：一方面，協(xié)助政府開展行業(yè)調(diào)研，及時反饋政策落地中的問題，為政策優(yōu)化提供依據(jù)；另一方面，推動行業(yè)自律常態(tài)化——通過不定期解讀與分享各國政策法規(guī)、當(dāng)?shù)厥袌鲂畔⒎答?，明確企業(yè)在不同國家市場的車況披露、售后保障等方面的工作方向；組織“合規(guī)企業(yè)經(jīng)驗交流會”，分享海外售后網(wǎng)點建設(shè)、許可證規(guī)范填報的實操方法等。同時，對二手車出口數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，為政府和行業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。通過以上工作，引導(dǎo)行業(yè)形成“比合規(guī)、比服務(wù)、比品牌”的良性氛圍。

（二）企業(yè)：做好“合規(guī)實踐者”與“價值創(chuàng)造者”

企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的核心主體，需將“自律”與“發(fā)展”深度融合，從“被動遵守政策”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)造價值”：

1.筑牢合規(guī)底線：建立“出口全流程合規(guī)審查機制”，在車輛篩選、證件準(zhǔn)備、許可證填報、售后保障等環(huán)節(jié)確保每一步都符合政策要求。

2.深耕海外市場：結(jié)合出口國市場需求，選擇適銷對路的產(chǎn)品進行投放；主動與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商合作建立銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點，確保維修技術(shù)與備件供應(yīng)及時，通過“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”提升品牌口碑。

3.參與生態(tài)建設(shè)：積極對接汽車生產(chǎn)企業(yè)、物流機構(gòu)、金融機構(gòu)，探索“二手車出口+金融保險”“二手車出口+整備”等新模式。通過生態(tài)協(xié)同，降低自身運營成本，推動行業(yè)配套體系完善，為中國二手車出口的長期健康發(fā)展貢獻力量。

五、總結(jié)：以自律鑄根基，以協(xié)同謀長遠，開啟二手車出口高質(zhì)量發(fā)展新階段

本通知的出臺，標(biāo)志著我國二手車出口行業(yè)進入“規(guī)范提質(zhì)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。政策的核心不是“限制發(fā)展”，而是“引導(dǎo)更好發(fā)展”——通過明確自律要求，讓企業(yè)清楚“邊界在哪里”；通過構(gòu)建健康生態(tài)，讓行業(yè)明白“未來怎么走”；通過多方協(xié)同，讓各方知道“責(zé)任是什么”。

對行業(yè)而言，唯有以“自律”為根基，守住合規(guī)底線、履行社會責(zé)任，才能扭轉(zhuǎn)“低價劣質(zhì)”的負(fù)面形象，贏得國際市場信任；唯有以“協(xié)同”為路徑，政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職、相互配合，才能破解各種難題，提升行業(yè)整體競爭力。

未來，隨著政策落地、自律深化、生態(tài)完善，中國二手車出口必將從“數(shù)量領(lǐng)先”邁向“質(zhì)量領(lǐng)先”，真正成為中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要支柱，讓“中國制造”在全球二手車市場贏得應(yīng)有的尊重與價值。