開欄的話

時(shí)代大潮，奔涌東南。2020年，對(duì)標(biāo)世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標(biāo)，福建法院在全國(guó)法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場(chǎng)出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機(jī)制出臺(tái)5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會(huì)贏”精神，為營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境書寫下的生動(dòng)注腳。

閩江潮涌千帆競(jìng)。在福州邁向現(xiàn)代化國(guó)際城市的高速路上，經(jīng)濟(jì)的脈動(dòng)強(qiáng)勁而有力。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑、海洋經(jīng)濟(jì)勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)新格局，到“兩國(guó)雙園”等對(duì)外開放新通道的加速構(gòu)建，一流的營(yíng)商環(huán)境，是這片熱土最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

而法治，正是滋養(yǎng)這片營(yíng)商沃土的關(guān)鍵水源。2020年，面對(duì)“執(zhí)行不能”案件淤積、企業(yè)破產(chǎn)通道不暢的困境，福州法院勇于破冰、先行先試，在福建高院指導(dǎo)下，創(chuàng)新“執(zhí)破直通”機(jī)制，打通執(zhí)行與破產(chǎn)之間的程序壁壘，構(gòu)建起程序互通、效能協(xié)同的司法新路徑。

五年來，這套機(jī)制歷經(jīng)實(shí)踐打磨，已從一項(xiàng)司法創(chuàng)新成長(zhǎng)為疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)“毛細(xì)血管”、激活市場(chǎng)主體的司法引擎。它精準(zhǔn)切中企業(yè)退出難、拯救更難的結(jié)構(gòu)性痛點(diǎn)，推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”從單向移送走向雙向互促、有機(jī)融合，有效激活市場(chǎng)信心，為法治福州、誠(chéng)信福州澆筑起堅(jiān)實(shí)而溫暖的司法基座。

破壁融合：執(zhí)破一體疏梗阻

2024年初，隨著福建某置業(yè)有限公司與福州市某建筑工程公司聯(lián)合體的成功競(jìng)得，停滯近三十年的某爛尾大廈，終于迎來破曉時(shí)刻。“沒想到有生之年，還能看到這棟樓復(fù)工！”業(yè)主陳先生站在大廈前，語氣中難掩激動(dòng)。

這座大樓自1996年啟動(dòng)建設(shè)后，因開發(fā)商資金鏈斷裂，兩度陷入“沉睡”。企業(yè)資不抵債，大量執(zhí)行案件陷入“死結(jié)”，核心資產(chǎn)被占用、多次流拍，購(gòu)房者面臨“錢房?jī)煽铡钡睦Ь?，司法?zhí)行走到山窮水盡之處，大樓也成為橫亙?cè)诟Ｖ莩鞘杏洃浬钐帯拔赐瓿傻膲?mèng)”。

面對(duì)這座沉寂近三十年的“城市傷疤”，承辦法官清醒地認(rèn)識(shí)到，單純依靠執(zhí)行程序，已無法解開這團(tuán)由數(shù)百起案件、多重債權(quán)和民生訴求交織而成的“死結(jié)”。

轉(zhuǎn)機(jī)，源自福州法院“執(zhí)破直通”機(jī)制的破冰之力。

“必須打破程序壁壘，引入破產(chǎn)的概括清償和重整功能，才能實(shí)現(xiàn)真正的‘釜底抽薪’?！币晃环ü僭诎盖榉治鰰?huì)上道出了團(tuán)隊(duì)的心聲。

鼓樓法院果斷啟動(dòng)“執(zhí)破直通”機(jī)制，組建了跨程序的專業(yè)化審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。他們深入調(diào)研，創(chuàng)新推出爛尾樓處置“三步工作法”：一是構(gòu)建跨區(qū)域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通部門壁壘；二是統(tǒng)一購(gòu)房者權(quán)益審查標(biāo)準(zhǔn)；三是引入投資人開展樓盤續(xù)建。

2024年1月12日，該大廈歷經(jīng)兩輪拍賣成功易主。法院隨即聯(lián)合多部門開展強(qiáng)制清場(chǎng)，為項(xiàng)目“清爽”交接掃清障礙。如今，大廈已全面進(jìn)入復(fù)工續(xù)建階段，近百件關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件得以徹底化解，債權(quán)清償工作有序推進(jìn)，購(gòu)房者的安居夢(mèng)從紙面走向現(xiàn)實(shí)。

大廈項(xiàng)目所屬公司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

大廈的“涅槃”，不僅是福州法院在“執(zhí)破直通”機(jī)制實(shí)踐中的一次典型示范，更是程序貫通、效能疊加的生動(dòng)詮釋。它所反映的，是過去大量“執(zhí)行不能”案件因程序阻隔而陷入的普遍困境：執(zhí)行程序能解決個(gè)別債權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題，卻難以從根本上化解企業(yè)的整體債務(wù)僵局。

正是為了打通這一“堵點(diǎn)”，2020年，福州法院在全省率先探索“執(zhí)破直通”，有效打破執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，通過引入破產(chǎn)程序的概括清償功能，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案局部解封”到“債務(wù)整體化解”的根本性轉(zhuǎn)變。

為保障這一機(jī)制的順暢運(yùn)行，福州法院先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機(jī)制的實(shí)施意見》《服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列指導(dǎo)性文件。同年，福州中院成立了全省首個(gè)專業(yè)化破產(chǎn)審判庭，福州全市法院共設(shè)立9個(gè)“執(zhí)破一體”辦案團(tuán)隊(duì)，為其運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

五年來，福州法院始終以“打破程序壁壘、促進(jìn)高效銜接”為主線，逐步構(gòu)建起全流程、體系化的“執(zhí)破融合”新格局。

在流程設(shè)計(jì)上，創(chuàng)設(shè)“預(yù)警+篩查+直通”模式。對(duì)具有挽救價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行篩查，釋明重整或和解的程序價(jià)值，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)并非“終結(jié)”而是“重生”。

在效能提升上，執(zhí)行查控成果在破產(chǎn)程序中直接繼承，簡(jiǎn)化卷宗調(diào)閱移交、財(cái)產(chǎn)查詢解封、評(píng)估拍賣等程序，讓破產(chǎn)案件辦理“提速增效”。適用簡(jiǎn)易程序占比從2020年的35%提升至2024年的94.84%，平均結(jié)案周期從2020年的444.70天縮短至2024年的98.35天，位列全省第一檔。

府院聯(lián)通：協(xié)同發(fā)力通脈絡(luò)

“執(zhí)破直通”機(jī)制運(yùn)行五年來，福州法院成功解決了一批社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣的復(fù)雜案件。

2021年，整體負(fù)債高達(dá)30億余元的福州連江“中國(guó)貴谷”項(xiàng)目是福州法院“執(zhí)破直通”機(jī)制成功實(shí)踐的典型代表。

該項(xiàng)目涉訴涉執(zhí)案件達(dá)500多宗，項(xiàng)目土地和在建未售房屋被全部查封，1000多戶購(gòu)房戶多次群體上訪維權(quán)。面對(duì)這一復(fù)雜局面，福建高院、福州中院、連江法院三級(jí)法院積極作為，主動(dòng)發(fā)力，多措并舉，在辦案中首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機(jī)制、適用預(yù)重整機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目重生。

“中國(guó)貴谷”項(xiàng)目府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制會(huì)商會(huì)。

“中國(guó)貴谷”項(xiàng)目的成功破局，展現(xiàn)了“執(zhí)破直通”機(jī)制在處理復(fù)雜涉眾型糾紛上的強(qiáng)大效能，是“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在破解大型爛尾樓盤難題上的一次經(jīng)典演繹。面對(duì)更為復(fù)雜的實(shí)體產(chǎn)業(yè)重生課題，府院聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)合力依然經(jīng)得起考驗(yàn)。

“27億債務(wù)、近4000名債權(quán)人，其中2000人是15萬以下的小額債權(quán)人，年齡多在50-70歲之間，壓力不可謂不大?！被貞浧鸸诤Ｏ倒酒飘a(chǎn)重整案，連江法院辦案法官仍記憶猶新。

2019年，作為省內(nèi)曾規(guī)模領(lǐng)先的民營(yíng)海運(yùn)、造船企業(yè)，冠海系公司因經(jīng)營(yíng)不善陷入債務(wù)危機(jī)，不僅自身難以為繼，更牽涉數(shù)千家庭切身利益，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“燙手山芋”。

面對(duì)復(fù)雜局面，連江法院未“一破了之”，而是主動(dòng)協(xié)調(diào)縣政府啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制開啟一場(chǎng)跨區(qū)域、跨部門的“拯救行動(dòng)”：政府設(shè)立工作專班，牽頭20個(gè)部門召開100余次協(xié)調(diào)會(huì)，破解職工安置、資產(chǎn)處置等難題；法院與專班遠(yuǎn)赴多地招募投資方，創(chuàng)新適用合并重整模式實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，推行職工債權(quán)先行給付、小額債權(quán)全額清償?shù)扰e措。

連江法院召開冠海系公司破產(chǎn)重整第一次債權(quán)人會(huì)議。

歷經(jīng)4年攻堅(jiān)，重整計(jì)劃順利獲批，累計(jì)清償債權(quán)6億多元，職工債權(quán)100%清償，近4000名債權(quán)人無一上訪，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。

在此背景下，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案協(xié)調(diào)到制度性協(xié)同的躍升。2022年，福州中院總結(jié)府院聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全省首創(chuàng)“1231”工作機(jī)制，入選年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)舉措，在全省推廣。

五年來，福州法院持續(xù)深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起“法院主導(dǎo)、政府協(xié)同、市場(chǎng)參與、社會(huì)支持”的破產(chǎn)處置生態(tài)，為復(fù)雜案件的化解提供了“福州方案”。

在協(xié)同破題方面，在財(cái)產(chǎn)處置上，福州法院協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管、戰(zhàn)略投資人注資、復(fù)工復(fù)建等難點(diǎn)問題；在關(guān)聯(lián)事宜上，法院深化與工商、稅務(wù)、人社等部門的聯(lián)動(dòng)，暢通企業(yè)工商注銷、信用修復(fù)、職工安置等渠道，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制25件；在制度支撐上，福州市政府積極出臺(tái)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》《福州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職若干措施》等規(guī)范性文件，為破產(chǎn)處置提供制度遵循。2023年-2024年，全市通過府院聯(lián)動(dòng)助力企業(yè)稅費(fèi)減免12868億，稅務(wù)便利化1088件。

針對(duì)無產(chǎn)可破案件的處置難題，福州法院還推動(dòng)修訂《福州市破產(chǎn)援助基金管理使用辦法（試行）》，統(tǒng)一基金來源、援助標(biāo)準(zhǔn)及審批流程，為管理人報(bào)酬提供穩(wěn)定保障，確保破產(chǎn)程序“有錢可辦、有人敢辦”，讓每一起案件都能得到規(guī)范高效處置。2022年以來，共撥付、使用破產(chǎn)援助基金1890余萬元，推動(dòng)1000余件無產(chǎn)可破案件審結(jié)。

民生為本：精準(zhǔn)施策保權(quán)益

“拖欠多年的工資終于全額拿到了，生活總算回到正軌！”在連江法院的回訪中，福建某電氣有限公司原職工王師傅心頭大石終于落地。

這家位于連江縣琯頭工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，曾因經(jīng)營(yíng)不善陷入債務(wù)泥潭，24名職工被拖欠119萬余元工資，企業(yè)資產(chǎn)僅有一處廠房拍賣款427萬余元，面對(duì)9106萬余元的債權(quán)，完全陷入“執(zhí)行不能”的困局。

職工們的工資是養(yǎng)家糊口的“救命錢”，有人要靠這筆錢供孩子上學(xué)，有人要填補(bǔ)日常開支缺口。焦急的職工們不斷寫信、打電話求助，期盼能盡快拿到報(bào)酬。

福州法院?jiǎn)?dòng)“執(zhí)破直通”機(jī)制后，將司法溫度融入審理全過程：宣告破產(chǎn)后第一時(shí)間組織債權(quán)人會(huì)議，實(shí)地調(diào)研調(diào)整管理人報(bào)酬比例，為普通債權(quán)人多爭(zhēng)取19萬余元；開辟職工債權(quán)“綠色通道”，明確100%優(yōu)先清償。最終，24名職工全額領(lǐng)薪，46件執(zhí)行積案順利化解，塵封的廠房也吸引了意向投資方，即將重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

同樣感受到司法溫暖的，還有福州某互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司的6名職工。這家從事旅游APP開發(fā)的企業(yè)，受外部環(huán)境影響主營(yíng)業(yè)務(wù)停頓，拖欠職工工資23萬余元，經(jīng)倉(cāng)山法院窮盡執(zhí)行措施仍無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。法院?jiǎn)?dòng)司法救助機(jī)制，為職工發(fā)放7萬余元救助金緩解燃眉之急，同時(shí)依法將企業(yè)移送破產(chǎn)審查。

倉(cāng)山法院“執(zhí)破直通”合議庭發(fā)揮“快、簡(jiǎn)、通”優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)管理人快速提起追收未繳出資訴訟，全程促成股東與債權(quán)人達(dá)成和解。最終，股東在司法救助基礎(chǔ)上補(bǔ)充清償剩余債權(quán)，6名職工的債權(quán)實(shí)現(xiàn)100%清償，企業(yè)有序退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人、股東、市場(chǎng)的“三贏”。

從被欠工資時(shí)的焦灼到全額領(lǐng)薪后的釋然，兩起案件的圓滿落幕，正是“執(zhí)破直通”機(jī)制堅(jiān)守民生底色的真實(shí)寫照。

福州中院在福州市企業(yè)家日上為企業(yè)家授課普法。

五年來，福州法院始終將保障群眾合法權(quán)益放在首位，讓司法正義直達(dá)民心。

在勞動(dòng)債權(quán)保障上，福州法院在破產(chǎn)程序中明確職工工資、社保費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)債權(quán)的優(yōu)先清償?shù)匚?，通過“綠色通道”加快審查發(fā)放，確保職工權(quán)益“不落空”。

對(duì)執(zhí)行不能且符合條件的職工債權(quán)人、小額債權(quán)人，福州法院秉持“應(yīng)救盡救”原則，發(fā)放司法救助金緩解生活困難，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”的司法理念。倉(cāng)山法院、連江法院等通過該機(jī)制，幫助數(shù)十名討薪無門的職工解了燃眉之急。

針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件，福州法院通過重整引入共益?zhèn)谫Y或戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，破解購(gòu)房人“房錢兩空”的困局，保障了數(shù)千戶購(gòu)房人的合法權(quán)益。

在債權(quán)清償公平性上，福州法院運(yùn)用破產(chǎn)程序打破執(zhí)行程序中“先查封先受償”的模式，在破產(chǎn)程序中實(shí)行債權(quán)按比例公平清償，讓小微企業(yè)債權(quán)人、輪候查封債權(quán)人等弱勢(shì)群體獲得平等受償機(jī)會(huì)，部分案件中小額債權(quán)清償率甚至高于大額債權(quán)，以司法公正守護(hù)市場(chǎng)主體平等地位。

2020-2024年，福州法院通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，審結(jié)1238件破產(chǎn)案件，共計(jì)清償職工債權(quán)1.91億余元，清償率保持高位，涉及職工人數(shù)6552人。

法治營(yíng)商：司法賦能活生態(tài)

秋日午后，陽光灑進(jìn)福建某建設(shè)工程公司的會(huì)議室。倉(cāng)山法院“執(zhí)破直通”合議庭的法官們與公司負(fù)責(zé)人相對(duì)而坐，桌上攤開的不是卷宗，而是企業(yè)這一年的財(cái)務(wù)報(bào)表與項(xiàng)目規(guī)劃圖。

“去年通過破產(chǎn)和解走出困境后，我們現(xiàn)在已承接了三個(gè)新項(xiàng)目，今年?duì)I業(yè)額有望突破三千萬?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人語氣中帶著重獲新生的欣慰。法官一邊記錄，一邊細(xì)致詢問著企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的新問題。

了解到企業(yè)在承兌匯票使用、勞務(wù)分包合規(guī)等方面仍有困惑，法官當(dāng)即展開了一場(chǎng)“零距離”普法課。

從一年前的“破產(chǎn)邊緣”到如今的“穩(wěn)步回升”，這家企業(yè)的蛻變，正是“執(zhí)破直通”機(jī)制實(shí)現(xiàn)“救治一個(gè)企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的生動(dòng)縮影。這場(chǎng)特別的“司法回訪”，是倉(cāng)山法院建立的重生企業(yè)回訪機(jī)制，定期對(duì)破產(chǎn)和解、重整企業(yè)案后回訪，圍繞企業(yè)重整、和解草案履行情況、企業(yè)信息信用修復(fù)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及員工安置等情況進(jìn)行座談交流，了解企業(yè)司法需求，紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，著力鞏固重整和解成效，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

倉(cāng)山法院聯(lián)合有關(guān)單位舉辦重整企業(yè)信用修復(fù)府院聯(lián)動(dòng)座談會(huì)。

涉企案件看似是司法考題，實(shí)則是關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體存亡、生產(chǎn)要素配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的生態(tài)命題。它們的答案，直接勾勒出一座城市營(yíng)商環(huán)境的輪廓，也深刻影響著整片“經(jīng)濟(jì)森林”的發(fā)展生態(tài)。

“‘執(zhí)破直通’機(jī)制就像一套精密的司法診療系統(tǒng)，”福州中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)唐宇恒比喻，“通過精準(zhǔn)識(shí)別、分類處置，讓‘病困企業(yè)’得到救治，‘僵尸企業(yè)’有序退出。”

為了保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，福州法院建立了“疑似破產(chǎn)原因企業(yè)”篩查機(jī)制，在執(zhí)行立案、財(cái)產(chǎn)查控等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注涉眾涉穩(wěn)、涉及職工權(quán)益、經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行仍無法清償債務(wù)的企業(yè)法人。通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)狀況、負(fù)債情況、經(jīng)營(yíng)前景等進(jìn)行綜合研判，為后續(xù)適用破產(chǎn)清算或重整、和解程序奠定基礎(chǔ)。

對(duì)有發(fā)展前景的中小民營(yíng)企業(yè)，福州法院靈活采取“放水養(yǎng)魚”“活封活扣”模式，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)“僵尸企業(yè)”，則實(shí)行“簡(jiǎn)案快審”加速出清，釋放閑置資源。

對(duì)具有挽救價(jià)值的企業(yè)，福州法院積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整、和解程序，助力企業(yè)“涅槃重生”，成功促使“亞通股份”等一批有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生。

通過“執(zhí)破直通”機(jī)制，福州法院不僅打通了執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，更打通了困境企業(yè)的重生通道與資源要素的循環(huán)通道，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入了源源不斷的司法動(dòng)能。

福清法院干警走訪企業(yè)，傾聽企業(yè)實(shí)際需求。

五年來，成效已沉淀為扎實(shí)的數(shù)據(jù)：2020年-2025年10月，全市法院共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1686件，2024年移送案件達(dá)558件，創(chuàng)歷史新高，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件量居全省首位。2023-2024年，全市法院有效盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)267.45億元，盤活不動(dòng)產(chǎn)面積497.87萬平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居全省第一方陣。

數(shù)字背后，是司法精準(zhǔn)施策的智慧，更是無數(shù)企業(yè)重獲新生的希望。近年來，福州法院還持續(xù)升級(jí)打造惠企安商行動(dòng)2.0版，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，有效避免了“一刀切”對(duì)企業(yè)造成的傷害。2023年，福州法院“辦理破產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)位居全省第二，2024年躍居全省第一。