近日，陜西法院報送的“司法助力長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護利用——陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執(zhí)行案”入選最高人民法院、國家文物局聯(lián)合發(fā)布的依法推進文物保護典型案例。

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這一案例

司法助力長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護利用——陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】

長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址是我國現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的抗戰(zhàn)工業(yè)遺址，是抗戰(zhàn)時期西北最大的工業(yè)園區(qū)，也是中國工合運動重要發(fā)源地之一，現(xiàn)為全國重點文物保護單位?？箲?zhàn)期間，工人們冒著日軍炮火在荒原上修建了全國最大的窯洞車間，把1.2萬枚紗錠安裝在地下生產(chǎn)，為中國工業(yè)保留了火種和命脈。該核心工業(yè)區(qū)域產(chǎn)量占當時全國工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的20.56%，共生產(chǎn)6.2萬噸棉紗、43.2萬匹棉布，其生產(chǎn)的面粉53%供應部隊，為抗戰(zhàn)前線提供了大量物資支持，為抗戰(zhàn)勝利做出了重大貢獻，也為中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的財富。2016年，長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址保護項目立項時，遺址內(nèi)私搭亂建嚴重、建筑垃圾堆積，原產(chǎn)權(quán)方某設備廠及法定代表人涉及多起債務糾紛，多家房地產(chǎn)企業(yè)對該土地有開發(fā)意向，文物安全受到威脅。2016年底，陳某某等因與某設備廠借款合同糾紛提起訴訟，陜西省寶雞市金臺區(qū)人民法院依法采取限額查封保全措施限制土地流轉(zhuǎn)，并經(jīng)審理作出一審判決，確認陳某某等享有債權(quán)100余萬元，陜西省寶雞市中級人民法院二審予以維持。2018年，陳某某等申請執(zhí)行，金臺區(qū)人民法院將對于案涉土地的訴訟保全轉(zhuǎn)為執(zhí)行查封措施，因申請執(zhí)行標的額遠小于土地價值，決定不啟動拍賣程序，督促某設備廠積極與土地征收部門協(xié)商，以補償款清償債務。

【執(zhí)行結(jié)果】

陜西省寶雞市金臺區(qū)人民法院于2018年將對長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址用地訴訟保全轉(zhuǎn)為執(zhí)行查封措施時，因補償數(shù)額差距較大，文物保護管理機構(gòu)與某設備廠的征地協(xié)商陷入僵局。案件執(zhí)行中，申請執(zhí)行人陳某某等、被執(zhí)行人某設備廠、土地征收部門就應由誰先履行義務未能達成一致，執(zhí)行程序難以推進。經(jīng)法院釋明，被執(zhí)行人某設備廠與土地征收部門通過另案訴訟達成土地征收補償協(xié)議，案外人向法院執(zhí)行賬戶匯入足額擔保資金。執(zhí)行法院遂解除查封，案涉土地過戶至文物保護管理機構(gòu)，被執(zhí)行人某設備廠收到土地補償款，申請執(zhí)行人陳某某等足額領取執(zhí)行款項，案件順利執(zhí)行完畢。現(xiàn)長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址已經(jīng)以保護民族工業(yè)承載地、弘揚愛國主義精神為主線進行保護性改造，建成寶雞工業(yè)博物館，成為工業(yè)文化研學基地和愛國主義教育基地向社會公眾開放。

【典型意義】

本案系人民法院通過積極協(xié)調(diào)打破執(zhí)行僵局，助力抗戰(zhàn)工業(yè)遺址活化利用的典型案例。本案中，人民法院以推進案件執(zhí)行為抓手，在加強抗戰(zhàn)遺址司法保護、確保遺址土地專屬專用的同時，依法平等保護債權(quán)人等其他主體合法權(quán)益，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解，實現(xiàn)多贏共贏。為進一步加強遺址司法保護，陜西省寶雞市金臺區(qū)人民法院設立長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址司法保護中心，保護好中國人民為中國革命、建設、改革奮斗拼搏的歷史物證，以司法之力護航抗戰(zhàn)工業(yè)遺址承載的偉大抗戰(zhàn)精神薪火相傳。

專家解讀

秦天寶

武漢大學法學院院長、環(huán)境法研究所所長

在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年的特殊歷史時刻，人民法院以司法之力守護抗戰(zhàn)遺址，讓革命文物在新時代煥發(fā)蓬勃生機。陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執(zhí)行案，正是司法智慧助力文物保護、傳承抗戰(zhàn)精神的生動實踐。

一、堅持主動作為，破解文物保護困境

長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址作為全國重點文物保護單位，承載著厚重的抗戰(zhàn)歷史記憶。然而在保護過程中，卻面臨著產(chǎn)權(quán)糾紛、債務纏身、商業(yè)開發(fā)威脅等多重困境。人民法院在這一關鍵時刻展現(xiàn)司法擔當，通過精準的保全措施和創(chuàng)新的執(zhí)行方式，為遺址保護掃清了障礙。

案件執(zhí)行過程中，法院面臨著“小債權(quán)大資產(chǎn)”的難題。100余萬元的執(zhí)行標的與極具歷史價值的土地資產(chǎn)形成鮮明對比。若機械啟動拍賣程序，不僅可能損害各方當事人權(quán)益，更可能導致這一珍貴文物流失或破壞。法院秉持對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，毅然決定不啟動拍賣程序，轉(zhuǎn)而尋求更有利于文物保護的多贏方案。

二、創(chuàng)新執(zhí)行機制，實現(xiàn)各方權(quán)益平衡

面對執(zhí)行僵局，法院展現(xiàn)出卓越的司法智慧。在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、土地征收部門就履行順序爭執(zhí)不下時，法院通過釋法明理，引導當事人通過另案訴訟達成土地征收補償協(xié)議。這一創(chuàng)新舉措，巧妙地將執(zhí)行難題轉(zhuǎn)化為可依法解決的糾紛，為打破僵局找到了突破口。

特別值得稱道的是“擔保資金解封”的執(zhí)行創(chuàng)新。案外人向法院執(zhí)行賬戶匯入足額擔保資金，既確保了債權(quán)人權(quán)益的及時實現(xiàn)，又為土地解封和過戶創(chuàng)造了條件。這種執(zhí)行方式既維護了司法權(quán)威，又體現(xiàn)了司法溫度，最終實現(xiàn)多方共贏。申請執(zhí)行人債權(quán)得以實現(xiàn)，被執(zhí)行人獲得合理補償，文物保護部門順利取得土地，珍貴遺址得到有效保護。

三、延伸司法職能，助力文物活化利用

本案的典型意義不僅在于成功執(zhí)結(jié)一起債務糾紛，更在于司法保護文物理念的深刻踐行。法院沒有停留在就案辦案的層面，而是將司法職能向前后延伸，為文物保護提供全流程的司法保障。

通過該案的審理執(zhí)行，長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址得以保護性改造，為建成寶雞工業(yè)博物館奠定基礎，成為工業(yè)文化研學基地和愛國主義教育基地。這一轉(zhuǎn)變，正是“讓文物活起來”的生動體現(xiàn)。昔日荒廢的工業(yè)遺址，如今成為傳承紅色基因、弘揚抗戰(zhàn)精神的重要載體，實現(xiàn)了從靜態(tài)保護到活化利用的質(zhì)的飛躍。

更為可貴的是，人民法院在此基礎上設立長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址司法保護中心，建立起文物保護的長效司法機制。這種從個案裁判到制度建設的提升，展現(xiàn)了人民法院服務大局、司法為民的責任擔當。

四、傳承抗戰(zhàn)精神，彰顯司法時代擔當

在紀念抗戰(zhàn)勝利80周年的今天，這一案例更具深遠的時代意義。人民法院通過司法裁判和執(zhí)行，不僅保護了有形的文物建筑，更守護了無形的抗戰(zhàn)精神。這種精神傳承，正是革命文物保護的真正價值所在。本案也體現(xiàn)了司法在保護革命文物、傳承紅色基因方面的積極作為，構(gòu)筑起司法保護文物的堅固防線，讓革命文物真正成為緬懷革命先烈、激發(fā)愛國熱情的生動教材。

本案是人民法院深入貫徹落實“把革命文物保護好、管理好、運用好”要求的典范之作。通過保全、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，不僅圓滿解決了債務糾紛，更讓珍貴的抗戰(zhàn)工業(yè)遺址重獲新生，為新時代文物司法保護提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，這樣的司法實踐必將為文化遺產(chǎn)保護傳承注入更強大的法治力量。

來源：陜西高院