走出去智庫（CGGT）觀察

11月5日，歐盟中國商會發(fā)表聲明，對歐盟調(diào)查中國企業(yè)所謂補(bǔ)貼問題深表關(guān)切，強(qiáng)調(diào)歐盟《外國補(bǔ)貼條例》不應(yīng)淪為保護(hù)主義或排除企業(yè)參與采購的單邊工具。

走出去智庫（CGGT)觀察到，近期中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨多重挑戰(zhàn)，包括歐盟“去風(fēng)險”政策下的投資審查升級、反補(bǔ)貼調(diào)查引發(fā)的貿(mào)易摩擦、綠色轉(zhuǎn)型規(guī)則競爭加劇、美國關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的貿(mào)易保護(hù)傾向，以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策分歧與保護(hù)主義抬頭。?歐盟近期對華經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)出強(qiáng)硬與合作并存的矛盾態(tài)勢?，核心矛盾集中于貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)利益的平衡，導(dǎo)致中國企業(yè)在歐投資面臨更多不確定性和障礙，增加了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性。

歐盟“去風(fēng)險”政策帶來了哪些影響？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)歐盟中國商會的文章，供關(guān)注中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的讀者參閱。

要點

1、歐盟在強(qiáng)化貿(mào)易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應(yīng)保障。

2、荷蘭安世半導(dǎo)體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。

3、歐盟在追求“去風(fēng)險化”的過程中，既無法脫離對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依存，又不斷通過調(diào)查與立法維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益。

正文

近期，中歐經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出“限制升級但溝通升溫”的復(fù)雜態(tài)勢。一方面，歐盟對華貿(mào)易限制措施持續(xù)加碼；另一方面，雙邊溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制卻顯著增多，呈現(xiàn)出在摩擦中尋求穩(wěn)定的動態(tài)。

當(dāng)?shù)貢r間11月5日，歐委會稱，其已就補(bǔ)貼是否使中企在葡萄牙輕軌車輛公共采購招標(biāo)中獲得所謂“不公平”競爭優(yōu)勢啟動深入調(diào)查，該調(diào)查依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation, FSR）展開。這是歐委會在基礎(chǔ)設(shè)施及高端裝備制造領(lǐng)域再次對中企在歐投標(biāo)行為采取此類審查。

11月6日，歐委會宣布應(yīng)行業(yè)組織 the Coalition Against Unfair Tyre Imports 申請，對原產(chǎn)于中國的新乘用車及輕型卡車充氣橡膠輪胎發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品主要用于載重指數(shù)不超過121的機(jī)動車輛。申訴方稱，自2021年以來，中國相關(guān)輪胎進(jìn)口量增長51%，價格低于歐盟制造商30%至65%，并指稱中國企業(yè)受益于補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免及低價能源等政策支持。據(jù)路透社報道，此案是歐盟當(dāng)前針對中國商品進(jìn)行的17項新調(diào)查之一，歐委會將在13個月內(nèi)完成調(diào)查，并可能于9個月內(nèi)征收臨時關(guān)稅。

與此同時，歐盟在強(qiáng)化貿(mào)易防御措施的同時，也加緊尋求稀土供應(yīng)保障。中國此前對稀土出口實施管制，引發(fā)歐洲對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂。作為全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者，中國掌控著全球逾60%的稀土開采和超九成的加工環(huán)節(jié)。盡管中美近期在吉隆坡和釜山的高層磋商中達(dá)成暫緩部分出口管制的共識，但歐方認(rèn)為相關(guān)安排并未涵蓋歐盟產(chǎn)業(yè)。為此，歐委會近期多次約見中方代表，確認(rèn)政策范圍與執(zhí)行機(jī)制。

10月31日至11月1日，中國商務(wù)部安全與管制局與歐委會貿(mào)易總司在布魯塞爾舉行“升級版”中歐出口管制對話，就雙方關(guān)切議題進(jìn)行了深入溝通。歐方隨后表示，正就稀土出口許可問題與中方磋商，以求通過通用許可或特殊通道加快審批流程。商務(wù)部長王文濤此前已明確指出，中國的出口管制調(diào)整是依法依規(guī)完善制度的正常行為，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全的擔(dān)當(dāng)。11月5日，歐盟貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇亦確認(rèn)，中歐已建立“特殊溝通渠道”，以優(yōu)先處理歐洲企業(yè)的稀土申請。

此外，荷蘭安世半導(dǎo)體案例也成為中美歐三方博弈的縮影。11月5日，該公司對美國暫緩“穿透規(guī)則”一年表示歡迎，并期待中方恢復(fù)其在華工廠的芯片出口。荷蘭政府翌日亦發(fā)布文件，確認(rèn)知悉中美經(jīng)貿(mào)安排并強(qiáng)調(diào)與中方溝通的積極基調(diào)，暗示在必要時將采取“對等回應(yīng)”措施。

歐盟中國商會認(rèn)為， 當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于關(guān)鍵的再平衡階段。歐盟在追求“去風(fēng)險化”的過程中，既無法脫離對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依存，又不斷通過調(diào)查與立法維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益。稀土對話機(jī)制的建立與輪胎“雙反”調(diào)查的啟動并存，正反映了中歐關(guān)系中“競爭與合作并行”的現(xiàn)實。短期內(nèi)，雙方或?qū)⒃谔囟I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)性妥協(xié)；但從長期看，中歐圍繞關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的博弈仍將持續(xù)。唯有堅持市場化原則，避免將經(jīng)貿(mào)議題政治化，方能在復(fù)雜的國際格局中為中歐合作保留最大的戰(zhàn)略空間。

來源：CCCEU（歐盟中國商會微信公眾號）

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▌出口管制與制裁:

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《跨境反補(bǔ)貼之戰(zhàn)：歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果，以全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)為背景，深度剖析歐盟“跨境反補(bǔ)貼”機(jī)制的制度演進(jìn)與地緣戰(zhàn)略意涵，揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結(jié)構(gòu)性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動，為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風(fēng)險洞察與戰(zhàn)略指引。?