文/王海濱

中化能源股份有限公司正高級經(jīng)濟(jì)師

第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）于2025年11月10日在巴西北部城市貝倫（Belém）開幕，五萬多名代表參會。按計(jì)劃會議將持續(xù)至11月21日。氣候融資和各國國家自主貢獻(xiàn)是此次會議的兩個核心議題。自巴黎氣候變化大會召開和《巴黎氣候協(xié)定》問世至今，已有10年。貝倫大會能否像巴黎大會一樣取得重要突破，受到廣泛關(guān)注。

1

近期世界氣候治理連遭挫折

近年來世界氣候治理進(jìn)入了深水區(qū)，遇到的阻力不減反增，遭受的挫折連續(xù)不斷。

首先，近年來的氣候變化大會均未取得重要突破。比如，2023年11月30日至12月13日，在阿聯(lián)酋迪拜舉行了COP28氣候變化大會。會上，逐步淘汰（phase out）化石能源的呼聲很高。然而，主要由于一些化石能源出口國家的反對，最終通過的《阿聯(lián)酋共識》僅表示將“以公正、有序和公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉(zhuǎn)型。”顯而易見，“轉(zhuǎn)型脫離（transition away）”一詞比“淘汰”更加溫和。

2024年11月11日至24日，COP29氣候變化大會在阿塞拜疆首都巴庫舉行。巴庫大會上的核心議題是氣候融資。在大會召開前，發(fā)展中國家呼吁發(fā)達(dá)國家每年向它們提供1.3萬億美元的資金，以幫助它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化所造成的影響。對此呼吁，發(fā)達(dá)國家反應(yīng)冷淡。在經(jīng)過激烈博弈后，會議最終達(dá)成的《巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約》表示，到2035年以前發(fā)達(dá)國家應(yīng)每年提供3,000億美元給發(fā)展中國家。許多發(fā)展中國家對此頗為失望。不過，考慮到根據(jù)某些統(tǒng)計(jì)口徑，發(fā)達(dá)國家在2009年承諾的“每年1,000億美元”的資金目標(biāo)至今尚未兌現(xiàn)，這“每年3,000億美元”的實(shí)現(xiàn)難度已經(jīng)不小。

其次，塑料污染治理會議一再“跳票”。全球塑料年產(chǎn)量超過四億噸。目前90%以上的塑料源自于化石能源，生物塑料產(chǎn)量尚低。因此，塑料污染治理與氣候治理和能源轉(zhuǎn)型相關(guān)。近年來在聯(lián)合國框架下，世界各國圍繞塑料污染治理進(jìn)行了多輪談判，圍繞塑料生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和再利用等方面展開討論。最近的兩次重要會議——即2024年11月25日至12月2日在韓國釜山舉行的塑料污染政府間談判委員會第五次會議（INC-5）和2026年8月在瑞士日內(nèi)瓦召開的塑料污染政府間談判委員會第五次會議續(xù)會（INC-5.2）——在經(jīng)過激烈博弈后，均無果而終。

再次，航運(yùn)減排“宕機(jī)”。國際海事組織于2025年4月推出《凈零排放框架》草案，目標(biāo)是在2050年前實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)業(yè)的凈零排放，其手段包括推行碳定價機(jī)制并對排放超標(biāo)的船舶收取費(fèi)用等。然而，在10 月 14 日至 17 日舉行的國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會第二屆特別會議 （MEPC/ES.2）上，該草案未能如期通過，投票推遲一年。

2

多種因素拖累氣候治理

近年來世界氣候治理一再受挫，有多方面原因。

首先，經(jīng)濟(jì)原因。近年來世界經(jīng)濟(jì)疲軟，包括歐盟各國在內(nèi)的許多國家被迫將有限的財力主要用于保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其氣候雄心總體減弱。此外，一些國家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石能源的生產(chǎn)和出口，其政府仍然公開或暗中抵制氣候治理和能源轉(zhuǎn)型。

其次，安全原因。歐洲國家長期缺乏能源安全方面的擔(dān)憂。然而，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，流入歐洲的俄羅斯油氣數(shù)量快速下降，歐洲國家的能源安全風(fēng)險凸顯。在戰(zhàn)爭和沖突陰云籠罩的時代背景下，對它們以及其他一些國家來說，應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)比推進(jìn)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型更具急迫性。

再次，特朗普保守能源和氣候政策的影響。美國是世界唯一超級大國，在全球能源和氣候領(lǐng)域具有舉足輕重的影響力。與歐洲以及其他一些國家不同，美國近年來并未陷入能源經(jīng)濟(jì)和能源安全困境。盡管如此，在唐納德?特朗普重返白宮后，美國政府在能源和氣候問題上的立場明顯右轉(zhuǎn)，全球氣候治理機(jī)制因之遭受沖擊。

特朗普政府對全球氣候治理的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在塑料污染治理和國際航運(yùn)減排問題上。

民主黨總統(tǒng)拜登在限塑問題上持開放態(tài)度。但在特朗普重返白宮后，美國政府在塑料污染治理上的態(tài)度右轉(zhuǎn)。2025年2月10日，特朗普簽發(fā)了一項(xiàng)名為“結(jié)束購買和強(qiáng)制使用紙質(zhì)吸管”的行政令，鼓勵消費(fèi)者購買和使用塑料吸管。推而廣之，特朗普政府持“回到塑料”的立場。特朗普政府對塑料制品的支持在2025年8月的日內(nèi)瓦會議上表露無遺。在會上，與釜山會議（當(dāng)時的美國總統(tǒng)還是拜登）不同，美國代表團(tuán)與世界主要化石能源出口國站在了一起，反對限塑。

反對航運(yùn)減排，特朗普政府更加不遺余力。

如前所述， 2025年4月國際海事組織經(jīng)會議表決，推出了《凈零排放框架》草案。而美方代表團(tuán)在會前被政府召回，未參加投票。

8月，特朗普政府針對《凈零排放框架》發(fā)出威脅。國務(wù)卿、商務(wù)部長、能源部長和交通部長發(fā)表聯(lián)合聲明,聲稱：“今年10月，國際海事組織成員國將審議一項(xiàng)旨在減少國際航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的所謂‘凈零框架’……特朗普政府堅(jiān)決反對國際海事組織的這項(xiàng)提案，并且不會容忍任何會增加我國公民、能源供應(yīng)商、航運(yùn)公司及其客戶或游客成本的行為。我們將竭力保護(hù)美國人民和他們的經(jīng)濟(jì)利益。我們想提醒國際海事組織的其他成員，我們將尋求他們對我們反對該行動的支持，而且如果這一努力失敗，我們將毫不猶豫地采取反制措施，或?yàn)槲覀兊墓駥で笱a(bǔ)救措施”。

之后美國又在計(jì)票規(guī)則上發(fā)難。《凈零排放框架》需要國際海事組織《防污公約》（MARPOL）締約國三分之二贊成才能通過。此前投票原則上均不計(jì)棄權(quán)票，只計(jì)算“贊成”或“反對”票，但美國政府游說將棄權(quán)票計(jì)入“分母”。一些與該草案利益相關(guān)不大的國家，可能在美國的壓力下投棄權(quán)票，從而給《凈零排放框架》的通過增添變數(shù)。

10月10日，特朗普政府發(fā)出具有更強(qiáng)霸凌性質(zhì)的信號。國務(wù)卿馬爾科?盧比奧、能源部長克里斯?賴特、交通部長肖恩?達(dá)菲發(fā)表聯(lián)合聲明，聲稱正在考慮對支持向美國消費(fèi)者征收全球碳稅的國家采取行動，包括：進(jìn)行調(diào)查并考慮制定潛在法規(guī)，以打擊某些船旗國家的反競爭行為，并可能阻止在這些國家注冊的船舶進(jìn)入美國港口；實(shí)施簽證限制，包括增加費(fèi)用和處理程序、強(qiáng)制重新面試要求和/或修改過境/船員簽證（C1/D簽證）配額；對來自支持該框架國家的船舶、液化天然氣項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施合同實(shí)施商業(yè)懲罰；對支持該框架的國家擁有、運(yùn)營或懸掛其旗幟的船舶征收額外的港口費(fèi)；考慮對支持激進(jìn)氣候政策的官員實(shí)施制裁。美國將采取行動，對那些支持歐洲主導(dǎo)的這種新殖民主義全球氣候法規(guī)輸出的國家采取制裁措施。

試圖通過威脅外國外交官和其他個人等手段，改變別國在國際會議中的投票意向，這在全球外交活動中很不尋常。

3

如何邁過氣候治理絆腳石？

當(dāng)今世界氣候治理遭遇逆流。在艱難時刻，國際社會更需要充分挖掘潛力，努力推進(jìn)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型。

各國需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)現(xiàn)實(shí)能源轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，包括歐洲國家在內(nèi)的世界各國面臨的能源等問題客觀存在，這決定了不可能“一口吃成個大胖子”，氣候治理只能久久為功。但是，務(wù)實(shí)不等于迷失，也不等于故意拖延。在困境中掙扎的同時，國際社會應(yīng)始終保持低碳發(fā)展的堅(jiān)定意志，要堅(jiān)持做實(shí)事（比如加強(qiáng)森林保護(hù)、在能源開采領(lǐng)域大幅減少甲烷排放、擴(kuò)大清潔能源發(fā)電規(guī)模、發(fā)展儲能技術(shù)、在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)電氣化，等等），杜絕政策搖擺，在階段性的成功中不斷積累信心和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在應(yīng)對氣候變化的艱難征程中，國際社會還應(yīng)該聚集盡可能多的共識。比如，年初以來，在特朗普等氣候懷疑論者的影響下，美國聯(lián)邦政府的氣候和能源政策右轉(zhuǎn)。但是，美國較多地方政府依然支持氣候治理，美國企業(yè)、非政府組織、媒體和公眾對氣候緩解和適應(yīng)的總體態(tài)度仍然積極。鑒于此，立志減排的國家應(yīng)該加強(qiáng)與美國等國家內(nèi)部進(jìn)步勢力的團(tuán)結(jié)，結(jié)成最廣泛的氣候治理聯(lián)盟，在困境中奮發(fā)，在逆流中挺進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)不懈奮斗。

歡迎投稿，聯(lián)系郵箱

tg@inengyuan.com

“十五五”規(guī)劃建議：加快建設(shè)新型能源體系，推動碳“雙控”轉(zhuǎn)型