泓睿達(dá)原創(chuàng)395，本文13000字。

摘要:《十五五規(guī)劃建議》是二十屆四中全會《公報》的詳版，又是后續(xù)《十五五規(guī)劃綱要》的簡版，主要是對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提定性要求。作為國家未來五年發(fā)展戰(zhàn)略，有哪些表述和具體省市相關(guān)，應(yīng)融入本地區(qū)十五五規(guī)劃？有哪些影響未來普通百姓的日常生活？重點表述之間如產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈跨境布局和產(chǎn)業(yè)備份之間是什么關(guān)系？我?guī)е@些問題寫下本文。

《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十五五建議》）涉及方方面面，共15部分61點，要學(xué)深悟透，一萬多字的心得只能算入門級。

二十屆四中全會核心任務(wù)是提出未來五年發(fā)展規(guī)劃建議，除了《全會公報》和《十五五建議》，下來還會出臺具體的《十五五規(guī)劃綱要》，三者是遞進(jìn)關(guān)系。

學(xué)習(xí)中央文件有不同的方法。在上一篇《》中，我使用了“對比法”，把“十四五”和“十五五”兩份公報放在一起對著學(xué)。10月28日《十五五建議》公布后內(nèi)容更豐富具體了，若僅前后對比，停留在國家層面討論，可能還不夠細(xì)，比如昨天總書記在聽取廣東匯報時指出“廣東作為經(jīng)濟(jì)大省和發(fā)達(dá)地區(qū)，在編制“十五五”規(guī)劃時要有高站位、大格局，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

各省的十五五規(guī)劃要如何銜接國家規(guī)劃呢？我用“提問法”，帶著以下三個問題來學(xué)習(xí)。

第一，如何本地化？哪些表述有利于本省、本市發(fā)揮強(qiáng)項，納入本地規(guī)劃，再對接國家戰(zhàn)略。

第二，如何量化？雖然沒有數(shù)字，但哪些表述里隱藏了確定的變量，對咱老百姓有影響。

第三，如何深化？哪些表述雖與咱們無直接聯(lián)系，也難以量化，但影響全局應(yīng)該特別關(guān)注。

01

通篇《十五五建議》，具體點名的區(qū)域只有上海、海南和雄安新區(qū)三處，分別是“加快建設(shè)上海國際金融中心”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，以及“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雖以區(qū)域為重點，但也凸顯了兩座城市未來要提升發(fā)展能級的要求。

一個省或一座城被點名，并不只是光榮，而是體現(xiàn)你在全國范圍內(nèi)這一領(lǐng)域有實力擔(dān)當(dāng)，更重要是憑借點名，后續(xù)可以獲得更多資源、更強(qiáng)政策支持。

在不點名的表述里，找尋能憑實力擔(dān)當(dāng)?shù)氖∈猩碛啊?/p>

一，第7點優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”。

哪個省市的產(chǎn)業(yè)能被納入國家戰(zhàn)略？

里面有三個關(guān)鍵詞�！皾L動實施”，意味著國家將定期評估產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)項與短板，確保政策始終緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。“高質(zhì)量發(fā)展行動”，核心目標(biāo)是通過創(chuàng)新驅(qū)動，智能升級，綠色轉(zhuǎn)型和價值提升，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進(jìn)。“產(chǎn)業(yè)集群”，關(guān)鍵在于企業(yè)相關(guān)、地理鄰近、高效協(xié)作、規(guī)模優(yōu)勢，最終形成難以復(fù)制的整體競爭力。

廣東就具備上述條件，可以被點名。廣東已建立起國家、省、市三級產(chǎn)業(yè)群培育體系，擁有8個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，總產(chǎn)值規(guī)模近10萬億，新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群中92種產(chǎn)品市場規(guī)模占全國第一。十五五期間，若要推動更多產(chǎn)業(yè)集群成長為國家級，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批有市場占有率，有協(xié)同創(chuàng)新能力，有自主安全技術(shù)，能在全球創(chuàng)新鏈保持領(lǐng)先，還能通過頭雁帶出雁陣的產(chǎn)業(yè)集群。

給地、定制廠房、融資扶持、水電熱燃配套，把同類制造業(yè)都往里面裝，是常規(guī)打法，但制招商進(jìn)來的企業(yè)要開門協(xié)同并不容易�！笆逦迤陂g”打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要的是組團(tuán)能打，這種組團(tuán)并不是簡單的門牌相鄰，也不是代工生產(chǎn)。

我走訪的一些頭部企業(yè)因為研發(fā)成本高，有的通過收購技術(shù)專利代替自身研發(fā)，這些圍繞龍頭企業(yè)的小公司其實都是從企業(yè)中成長起來、分裂出來自立門戶的技術(shù)骨干，一方面做代工，一方面做研發(fā)，依賴的還是龍頭企業(yè)的生態(tài)，研發(fā)的產(chǎn)品運用到龍頭企業(yè)的代工產(chǎn)品里，獲得好的市場效益后便被收購，既節(jié)省了研發(fā)時間，還能在眾多外圍研發(fā)中選出優(yōu)勝者，避免全都自己干導(dǎo)致“點錯科技樹”，是“成長—分裂—競爭吸收—再分裂”的過程。

要想納入省和國家的滾動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈名單，地方政府在推動集群的過程中應(yīng)注重考察企業(yè)之間“專利轉(zhuǎn)讓密度”“研發(fā)嵌入度”這些產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)，而不是簡單的數(shù)一個園區(qū)里有多少家同類制造企業(yè)。

二，第11點加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。

當(dāng)前，我國的創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，一是“卡脖子”技術(shù)的根源在于基礎(chǔ)研究相對薄弱、技術(shù)儲備不足。二是一些重要設(shè)備和關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險。三是高端人才短缺和流失并存。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，“鎖進(jìn)抽屜的專利”與市場脫節(jié)。五是需要改變“撒胡椒面”式的傳統(tǒng)補(bǔ)貼模式。

這里有三個關(guān)鍵詞。舉國體制、超常規(guī)措施、全鏈條推進(jìn)，這仨放在一起非常罕見，我理解就是“全國、全力、全面”推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。未來五年上述領(lǐng)域要取得決定性的突破，有科研能力，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省和市將獲得更多參與的機(jī)會。比如全鏈條推進(jìn)，就意味著不僅僅是高校和國家實驗室去做技術(shù)攻關(guān)，而是要把基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到工程化、產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈做起來，解決研發(fā)與市場脫節(jié)問題。

哪些省市可以在這些重點領(lǐng)域里實力擔(dān)當(dāng)？

廣東和江蘇是可以被點名的。廣東的優(yōu)勢是依托龐大的應(yīng)用市場、活躍的民營經(jīng)濟(jì)和高度集聚的終端制造能力，形成“市場點餐—校企聯(lián)合攻關(guān)—企業(yè)制造—場景運用”的模式，在集成電路、先進(jìn)材料和基礎(chǔ)軟件取得突破。而江蘇的優(yōu)勢在于雄厚的工業(yè)特別是裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，依托省內(nèi)豐富的科教資源，深化產(chǎn)教融合，通過“基礎(chǔ)研究—大企業(yè)吸收—市場轉(zhuǎn)化”的路徑，在工業(yè)母機(jī)、生物制造等領(lǐng)域取得突破。

三，第12點推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，“完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地�！�

爭奪國家目錄里更多的科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)高地，廣東和江蘇有資格被點名。

廣東的優(yōu)勢是“市場優(yōu)勢+粵港澳協(xié)同”，一方面利用龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富的應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供首試首用空間，將市場養(yǎng)技術(shù)到技術(shù)強(qiáng)市場循環(huán)起來，另一方面深化粵港澳協(xié)同，推動與港澳共建國家級和省級重點實驗室，打造獨一無二的跨境協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

江蘇的優(yōu)勢則是“科研優(yōu)勢+長三角協(xié)同”，一方面支持龍頭企業(yè)和高校組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求對接，有組織地開展共性技術(shù)攻關(guān)。另一方面融入長三角創(chuàng)新共同體，共同爭取和承載國家級大科學(xué)裝置和創(chuàng)新中心。

四，第13點一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，“深化國際交流合作，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才�！�

人才移民，這個被美國最常用的詞，隨著我國國際地位提升，外國人才來華發(fā)展的意愿顯著增強(qiáng)，現(xiàn)在也成為我國戰(zhàn)略了。

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，全球競爭的核心已從資本、資源的爭奪轉(zhuǎn)向高端人才的博弈。美、加等傳統(tǒng)移民國家形成了成熟的技術(shù)移民體系，美國杰出人才簽證、加拿大（Express Entry）人才快速通道等政策成為全球人才流動的“風(fēng)向標(biāo)”。而美國對我國保持的各類優(yōu)勢中，最值得警惕的就是人才優(yōu)勢，它憑借吸引全球的人才與我們開展經(jīng)濟(jì)、科技、金融、國防等全方位競爭。

我國技術(shù)移民制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。1978-2003年是“臨時引進(jìn)”為主的試點探索期，2004-2018年是“綠卡制度” 建立期，2019年至今是制度創(chuàng)新期，2019年中國國家移民管理局成立，最近我家樓下也掛牌了一家“移民管理局”，從分散管理到集中統(tǒng)籌，吹響了與國際列強(qiáng)爭奪全球人才的號角。

廣東可以利用毗鄰港澳的獨特引才優(yōu)勢，被國家點名。一是出臺需求清單。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)繪制全球人才地圖，按需設(shè)崗。二是平臺引才。聯(lián)合港澳高校和科研機(jī)構(gòu)，共建前沿科學(xué)實驗室和交叉學(xué)科研究中心，以世界級的科研平臺吸引和承載頂尖人才。三是企業(yè)用才。賦予龍頭企業(yè)，專精特新和單項冠軍企業(yè)的非涉密崗位更大的引才自主權(quán)和費用支持。四是環(huán)境融才。依托港澳作為窗口，深圳前海、橫琴等地探索多年的人才認(rèn)定、職業(yè)資格互認(rèn)、跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)和生活環(huán)境等方面的規(guī)則銜接，拓展與國際接軌的移民管理服務(wù)機(jī)制。五是生態(tài)營造，為引進(jìn)的高技術(shù)人才及其家屬提供同等國民待遇包括醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的全方位社會服務(wù)。

五，第14點深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。”

《十五五建議》中明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，標(biāo)志著人工智能已成為國家戰(zhàn)略重點。對比10年前的“互聯(lián)網(wǎng)+”，我覺得兩者都是對重塑各行業(yè)的顛覆性變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”是告訴你一個結(jié)果，讓你可以快速知道一個產(chǎn)品，比如各行各業(yè)都在淘寶，京東開網(wǎng)店賣東西，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”則是讓企業(yè)快速知道庫存夠不夠，流水線哪些環(huán)節(jié)的產(chǎn)能還不足。而“人工智能+”是交給你一個結(jié)果，當(dāng)你使用人工智能模型時，它不僅幫你搜集信息，還會生成作品，生產(chǎn)線上的人工智能則越來越能代替流水線工人完成補(bǔ)充原材料，篩選不合格產(chǎn)品工作，“黑燈工廠”就是關(guān)了燈不用人的意思。

產(chǎn)品人工智能化不僅是迎合消費者，而是有更大戰(zhàn)略考慮。一是最前沿的產(chǎn)品應(yīng)用到最大的消費市場，會快速壓低價格、促進(jìn)迭代。二是當(dāng)我們擁有前沿產(chǎn)品的最大消費市場時，就擁有了對美國的制衡權(quán)，正如現(xiàn)在美國用最能買買買的本土市場來威脅全世界一樣。

廣東在這場高端市場爭奪戰(zhàn)中擁有顯著優(yōu)勢，應(yīng)該被點名。2024年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超2200億元，穩(wěn)居全國第一方陣，并形成了從“芯片—算法—終端—應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈�？蓮囊韵路矫姘l(fā)力：

一是強(qiáng)化算力與數(shù)據(jù)優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)底座。廣東已在韶關(guān)布局了全球首個商用智算昇騰超節(jié)點。推出了“算力券”“訓(xùn)力券”等政策。在數(shù)據(jù)方面，深圳已建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)工廠，專門生產(chǎn)高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，解決“數(shù)據(jù)荒”問題。二是聚焦制造業(yè)主場，推動“AI+制造”深度融合。廣東擁有全部31個制造業(yè)大類，這是咱們最獨特的優(yōu)勢。省里已發(fā)布行動方案，通過“模型券”等方式鼓勵企業(yè)將AI技術(shù)全面用于智能制造，關(guān)鍵是推動AI技術(shù)在核心研發(fā)上的突破，實現(xiàn)真正的“智造”升級。三是布局未來產(chǎn)業(yè)。廣東已在低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、水下機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶先布局，要實現(xiàn)應(yīng)用產(chǎn)品量產(chǎn)投放市場。

六，第21點積極擴(kuò)大自主開放，“對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域�！�

這里，我想搞懂服務(wù)業(yè)是如何開放的。服務(wù)業(yè)開放主要包括以下幾個領(lǐng)域允許外資進(jìn)入，一是醫(yī)療健康領(lǐng)域。廣東通過“港澳藥械通”已引進(jìn)數(shù)十種在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。同時，支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所，允許境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，廣深等地有望迎來更多外商獨資醫(yī)院。二是電信與數(shù)字領(lǐng)域。我國已取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等業(yè)務(wù)的外資股比限制。廣深企業(yè)正探索“來數(shù)加工”，搭建平臺解決跨境數(shù)據(jù)驗證的難題。三是金融領(lǐng)域，支持國際保理業(yè)務(wù)進(jìn)入國內(nèi)，廣州通過“離岸易”平臺等措施，便利企業(yè)的跨境資金結(jié)算。四是文旅商貿(mào)。外商投資旅行社已被允許經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，廣州優(yōu)化離境退稅服務(wù)，起退點降至200元，現(xiàn)金退稅限額提至2萬元，提升境外旅客的消費體驗。

如何理解“擴(kuò)大單邊開放”？

擴(kuò)大單邊開放，是中國在新時期主動深化對外開放的戰(zhàn)略選擇，單邊開放是指無論對方是否對自己開放，我們都單方面、主動向?qū)Ψ綌U(kuò)大開放，單邊開放具有不尋求對方相應(yīng)開放、不受協(xié)議約束、不違反現(xiàn)行規(guī)則的特點。

廣東本身就是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點省份之一。廣州深圳是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市，且粵港澳大灣區(qū)被賦予“一點兩地”的全新定位。這意味著廣東，特別是大灣區(qū)是國家推行單邊開放和制度創(chuàng)新的核心試驗場。廣東擴(kuò)大開放的發(fā)力點就是深化粵港澳規(guī)則銜接和爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

02

七，第6點經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，“居民消費率明顯提高”。

＞39.1%。

《中國統(tǒng)計年鑒》公布2023年我國居民消費占GDP比重為39.1%。顯著低于全球主要經(jīng)濟(jì)體。

未來五年要在39.1%這個數(shù)字的基礎(chǔ)上“明顯提高”，一是提高居民可支配收入占比，特別是可支配收入當(dāng)中的初次分配收入。二是提高中低收入群體收入。三是進(jìn)一步降低居民負(fù)擔(dān)，比如房貸杠桿率。四是完善社會保障體系。五是下調(diào)廣義消費稅，重點降低基本生活消費品稅率，提高個稅起征點，增加專項附加扣除。六是推動服務(wù)消費成為新引擎。七是完善信貸消費政策，擴(kuò)大消費信貸規(guī)模和領(lǐng)域。八是實施提振消費專項行動，九是改革地方政府考核機(jī)制，改變重投資輕消費的考核導(dǎo)向，將消費納入地方發(fā)展評價體系。

東北財大國民經(jīng)濟(jì)實驗室主任周天勇教授預(yù)測，通過努力，十五五期間居民消費占GDP比例應(yīng)當(dāng)可以每年提高2.5個百分點，十六五期間，每年再提高1.5個百分點。

八，第6點經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。

5.1% VS 5.0%，

2.6%、4.0%和4.2% VS 4.9%。

我們從國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)來看2024年四個核心指標(biāo)的表現(xiàn)，居民收入增長是指全國居民人均可支配收入41,314元，比上年實際增長5.1%。經(jīng)濟(jì)增長是指國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）134.9萬億元，按不變價格計算增長5.0%，居民收入增長跑贏GDP。

勞動報酬有三種數(shù)據(jù)，一是城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資124,110元，按可比口徑增長2.6%。二是城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資69,476元，按可比口徑增長4.0%。三是規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資102,452元，按可比口徑增長4.2%。勞動生產(chǎn)率則是指全員勞動生產(chǎn)率173,898元/人，比上年提高4.9%。勞動報酬相比勞動生產(chǎn)率還有距離。

這里要搞清楚“居民收入”和“勞動報酬”的區(qū)別，簡單說，居民收入就是“全部人的全部收入”，包括退休老人、未就業(yè)學(xué)生、失業(yè)群體，只要你還活著，統(tǒng)計上就會均攤你一份。而全部收入包括工資收入、投資收入、經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移收入四種。勞動報酬就是“在職人員的工資條”，人員范圍和收入范圍都比前者小得多。

因此“十五五”提出“雙同步”，就是國家發(fā)展對全體人民發(fā)展要同步，單位發(fā)展對職工發(fā)展要同步。搞清楚雙同步的含義和2024年的基數(shù)，我們就能夠合理預(yù)期未來的收入走勢，老板能掙錢，咱們工人也要跟著加工資。

九，第40點健全社會保障體系，“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。”

＞25%。

據(jù)統(tǒng)計，2023年我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右，農(nóng)民工2.98億人，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員8400萬人。這部分群體的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率為25%，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險參保率為26%，參保率比較低。

主要原因一是參保政策障礙。外賣騎手、代駕司機(jī)等這類人員與服務(wù)平臺不是勞動關(guān)系，取而代之的是勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等，導(dǎo)致無法參加職工社會保險。二是參保意愿不足。因為工作不穩(wěn)定，他們更加注重當(dāng)前的收入和生活，且大部分為年輕人，容易忽視對未來的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。三是缺乏穩(wěn)定的繳納社會保險費收入來源，容易出現(xiàn)斷保。

對策包括“主體靈活、期限靈活、檔次靈活、轉(zhuǎn)移靈活”幾方面。一是探索以平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等為載體的新型社會保險繳費方式，將勞動關(guān)系與參加社會保險適度分離，將繳納責(zé)任按服務(wù)比例分?jǐn)偟骄蜆I(yè)者服務(wù)的所有平臺中。二是為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險、工傷保險提供支持。三是降低參保門檻，通過設(shè)立多個繳費檔次，讓靈活就業(yè)人員能夠自選繳費方案�？梢园丛�、按季度、按半年或按年繳納社會保險費。四是取消在就業(yè)地參保限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推動勞動力在不同區(qū)域流動。

十，第42點加快建設(shè)健康中國，“提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平�！�

80歲。

2025年我國人均預(yù)期壽命已達(dá)到79歲，相比2020年的77.93歲提高了1.1歲。這標(biāo)志著我國居民健康水平持續(xù)改善，全國已有8個省份突破80歲大關(guān)，居民主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。國家衛(wèi)生健康委提出希望到2030年，努力使國民人均預(yù)期壽命再提升1歲，達(dá)到80歲左右。我想，若疊加今年以來人工智能和生命科學(xué)的突破性進(jìn)展，“扛三年送一年”，在座各位長命百歲很可能只是一個小目標(biāo)。

十一，第43點促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，“優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。”

＞1萬元，每千人口4.5個托兒位數(shù)。

具體措施包括一是降低生育成本，比如將適宜的分娩鎮(zhèn)痛及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。延長生育休假制度，普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，增加15天配偶陪產(chǎn)假、5-20天不等的父母育兒假。

二是降低養(yǎng)育成本。比如從今年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，每孩每年3600元。推進(jìn)普惠托育服務(wù)，到2027年全國托位數(shù)達(dá)到千人口4.5個的目標(biāo)。

三是降低教育成本。比如有地區(qū)逐步推行免費學(xué)前教育，優(yōu)先推進(jìn)學(xué)前一年免費教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地出臺多孩子女同校就讀辦法，特別是有的孩子戶口未遷入要讀民辦，解決家長接送不便問題。

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十二，第6點經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，代表除資本和勞動要素投入之外，由技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、資源配置效率提升等因素帶來的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)。它反映了經(jīng)濟(jì)體的綜合生產(chǎn)效率，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理改進(jìn)、制度優(yōu)化、資源配置效率等多個維度。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)志。

十三，第7點“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，第23點“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。和第50點“推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，三者是什么關(guān)系？

有序轉(zhuǎn)移、跨境布局、戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份構(gòu)成了新時代中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系的三個關(guān)鍵詞。三者相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展大局。

第一，有序轉(zhuǎn)移是優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，主要解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，通過引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源要素的合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，跨境布局是優(yōu)化國際資源配置，著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性和話語權(quán)。其重點在于擺脫對單一國家或地區(qū)的過度依賴，建立多元化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。深化與周邊國家合作，優(yōu)先采用地理鄰近優(yōu)勢布局供應(yīng)鏈。通過多國布局分散地緣政治風(fēng)險，提高供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。

第三，戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份是筑牢安全底線，應(yīng)對極端風(fēng)險挑戰(zhàn)的最后防線，重點是拓展戰(zhàn)略縱深，在中西部地區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，形成經(jīng)濟(jì)安全的大后方。備份關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對關(guān)系國計民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)建立備份產(chǎn)能，確保極端情況下基本供應(yīng)。立足平戰(zhàn)結(jié)合，建立"平時"產(chǎn)業(yè)發(fā)展與"急時"產(chǎn)能切換相結(jié)合的制度安排。

三大戰(zhàn)略是從常規(guī)到極端、從國內(nèi)到國際、從發(fā)展到底線的層次遞進(jìn)的安全體系。

十四，第8點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”。

關(guān)于這一點，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)于11月7日發(fā)布了《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，里面對各種新技術(shù)新產(chǎn)品在各種領(lǐng)域的應(yīng)用有詳細(xì)闡述，讓我們對平時一些看不太懂的新詞匯有了生動的畫面感，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到礦山安全領(lǐng)域，這是抽象的，但里面說“實現(xiàn)智能感知、智能決策、自動執(zhí)行”，就是通過各種礦山設(shè)備互相聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到自己發(fā)現(xiàn)問題，自己制定處置方案，自己上山執(zhí)行，畫面感就豐富起來了。

又比如外賣小哥工作很忙，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域有什么場景為他們服務(wù)？推動“智能預(yù)約、智能身份認(rèn)證、智能審批、智能監(jiān)管”，就是你開車送外賣的路上想找份新工作，通過手機(jī)預(yù)約，后臺驗證、申請、匹配、審批就都完成了，不用到企業(yè)排隊面試。

十五，第15點大力提振消費，“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴(kuò)大服務(wù)消費”。

放寬準(zhǔn)入主要涉及服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，通過"做減法"來激發(fā)市場活力。比如中高端醫(yī)療，休閑度假，電信、醫(yī)療、教育領(lǐng)域既面向民營，也面向外資放寬，鼓勵外資通過文化服務(wù)為我國消費者提供差異化體驗，四川在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)七大服務(wù)消費領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)。

業(yè)態(tài)融合主要是通過創(chuàng)新服務(wù)消費場景，簡稱“跨界”“混搭”來實現(xiàn)。比如蘇超的"旅游+體育"、"文化+商業(yè)"等，上海的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動創(chuàng)新和豐富服務(wù)消費場景。文化IP跨界合作，支持優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界合作，如"拉面+騎行+文旅"等融合模式。

擴(kuò)大服務(wù)消費要在供給端和消費端共同發(fā)力。供給端豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，加大消費信貸支持力度等。需求端一是吸引境外消費，擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化入境免簽政策。二是優(yōu)化假期安排，比如十五五建議中提到“落實帶薪錯峰休假”，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務(wù)消費時間等。

十六，第16點擴(kuò)大有效投資，“統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃”。

全口徑政府投資計劃，是指將所有政府性資金安排的投資項目納入統(tǒng)一計劃盤子，進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌平衡和優(yōu)化配置的管理制度。

“全口徑”三大核心邏輯，一是風(fēng)險防控。尤其是隱形債務(wù)風(fēng)險，全口徑管理強(qiáng)化中期財政約束，必須與中期財政規(guī)劃緊密銜接，接受財政可承受能力評估，確保計劃與財力相匹配，量力而行。二是效率提升。傳統(tǒng)模式下投資資金來源分散，下達(dá)到部門后由于各自為政，項目重復(fù)，資金浪費嚴(yán)重。全口徑強(qiáng)調(diào)"一本賬、統(tǒng)籌算"，通過建立統(tǒng)一的項目庫，整合分散在各主管部門的項目信息，避免"過熱"與"空轉(zhuǎn)"。三是戰(zhàn)略支撐，確保投資服務(wù)于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

如安徽推行的 “大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理改革，明確將行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的八類資產(chǎn)、五類資源、兩類資金全部納入管理范圍。概括為“清、統(tǒng)、兜、投、管”五字策略，構(gòu)建全省統(tǒng)一“三資”資源庫和統(tǒng)籌管理平臺，是全口徑政府投資的具體實踐。

十七，第27點提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)�！�

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，以農(nóng)民為主體，將集體所有的土地、林地、廠房、資金等資源要素整合起來，與社會方合作，通過市場化、企業(yè)化的方式進(jìn)行運營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，并使集體成員共享發(fā)展收益的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要特征。一是產(chǎn)權(quán)明晰。這是與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比最核心的特征，將集體資產(chǎn)折股量化到每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員，頒發(fā)股權(quán)證書，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。二是主體多元。經(jīng)營主體不再是單一的村委會，而是存在村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、強(qiáng)村公司等多種形式的市場化主體。三是產(chǎn)業(yè)融合。不再局限于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資產(chǎn)發(fā)包，而是向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、倉儲物流、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。四是市場運營。經(jīng)營的資產(chǎn)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，建立科學(xué)的決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，參與市場競爭。

主要實踐模式包括。一是資源開發(fā)型。利用集體所有的土地、山林、水面等資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)光伏電站、或通過土地流轉(zhuǎn)獲取租金收入。二是資產(chǎn)租賃型。將集體閑置的廠房、倉庫、校舍、辦公用房等物業(yè)資產(chǎn)，通過租賃或入股的方式盤活，獲得穩(wěn)定收入。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。集體牽頭成立強(qiáng)村公司，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂等。四是服務(wù)創(chuàng)收型。強(qiáng)村公司為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或外來企業(yè)提供統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲物流、營銷推廣等有償社會化服務(wù)。五是鄉(xiāng)村旅游型。利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、民俗資源，引入合作統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營民宿、研學(xué)基地、康養(yǎng)項目等。六是資產(chǎn)經(jīng)營型。通過資金、資產(chǎn)、資源入股到其他效益好的企業(yè)中，形成“保底收益+按股分紅”的模式。

十八，第39點辦好人民滿意的教育，“穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限�！薄巴苿踊A(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源”。

這里首次提出“探索延長義務(wù)教育年限”，釋放了我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要信號。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，義務(wù)教育在全國2895個縣域全部實現(xiàn)了基本均衡。2024年，九年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)到95.90%。今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，明確從2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園大班保育教育費，預(yù)計將惠及1200萬幼兒。目前多地已經(jīng)有了一些初步探索，2024年，北京提出2025年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。山東提出到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，體現(xiàn)在一是對個案學(xué)校，重點加強(qiáng)薄弱學(xué)校在教學(xué)用房、教學(xué)儀器等硬件建設(shè)，二是區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)動，推動集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。三是對優(yōu)質(zhì)教師的流動安排。促進(jìn)師資均衡完善教師“縣管校聘”和交流輪崗機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)師資在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間流動。

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，比如提高公辦園在園幼兒占比，并鼓勵有條件的幼兒園進(jìn)一步向低齡兒童開設(shè)托兒班，推進(jìn)托幼一體化。逐步推行免費學(xué)前教育，以及打造復(fù)合型幼師資源，加強(qiáng)特殊教育、心理健康等特需教師的引進(jìn)培養(yǎng)。

擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，一是增加學(xué)位供給，通過新改擴(kuò)建一批學(xué)校，探索舉辦九年、十二年一貫制學(xué)校，實現(xiàn)學(xué)位資源的“梯次流轉(zhuǎn)、隨峰使用”。二是針對縣域普通高中，通過政策扶持、資源傾斜、建立動態(tài)監(jiān)測平臺等方式，提升其辦學(xué)水平和特色。三是培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中。

我想，擴(kuò)大高中辦學(xué)資源，民辦學(xué)校是一支重要力量，但民辦學(xué)校的營利性對教育的公平性造成一定沖擊。當(dāng)前一些民辦學(xué)校高強(qiáng)度的應(yīng)試教育模式下，考試成績已經(jīng)超過區(qū)域內(nèi)公辦高中，憑借優(yōu)秀的考試成績來吸引更多的民辦學(xué)位收費考生，造成對公辦學(xué)校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生的雙重虹吸。教育不能完全放任市場定價和量的無限擴(kuò)大，當(dāng)出現(xiàn)民辦高中整體考試水平高于本地最優(yōu)公辦學(xué)校時，應(yīng)該采取限制民辦學(xué)位，在民辦學(xué)校增加更多公辦學(xué)位的措施，避免民辦收費無節(jié)制擴(kuò)張，通過高薪和高分導(dǎo)致區(qū)域教育公平進(jìn)一步失衡。

十九，第41點推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，“實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動�！�

房屋品質(zhì)提升，簡稱“好房子”。十五五建議明確提出"好房子"應(yīng)具備安全、舒適、綠色、智慧四大特征。住建部《住宅項目規(guī)范》于2025年5月1日起實施，同時正在編制《好房子建設(shè)指南》，對住宅品質(zhì)提出了更高要求。比如新建住宅建筑層高由"宜為2.8米"提升為"不低于3米"，4層及以上住宅必須設(shè)置電梯，滿足適老化需求，臥室、起居室樓板撞擊聲隔聲性能指標(biāo)從不應(yīng)大于75分貝嚴(yán)格為不大于65分貝，每套住宅應(yīng)至少有一個臥室或起居室滿足日照標(biāo)準(zhǔn)。

物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，我認(rèn)為最核心的提升就是普遍成立業(yè)主委員會，只有業(yè)委會成立才能抗衡、制衡物業(yè)公司，把物業(yè)的小區(qū)變成業(yè)主的小區(qū)，有制約、有考核、有清退、有比選才能切實提高物業(yè)服務(wù)水平。比如江蘇提出到2026年底實現(xiàn)業(yè)主委員會組建率超過70%，老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)覆蓋率超過80%。

二十，第47點積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，“發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)�！�

發(fā)展分布式能源，超越了單純安裝光伏板，推動能源供應(yīng)向就近、清潔、高效的分布式模式轉(zhuǎn)變。采取就近開發(fā)能源和消納排放，在園區(qū)及周邊構(gòu)建“電—氣—氫—生物質(zhì)—儲”等多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，有條件的園區(qū)可以虛擬電廠等形式參與電力市場。

建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，則是將工廠和園區(qū)作為整體，通過節(jié)能、管理、產(chǎn)業(yè)升級等系統(tǒng)措施，實現(xiàn)碳排放的“凈零”或“近零”。為防止“漂綠”，國家提出了以“單位能耗碳排放”作為評判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，這意味著鼓勵園區(qū)通過源頭控制、技術(shù)進(jìn)步和提高能效來實現(xiàn)低碳，而非單純依賴購買碳匯抵銷。包括一是推動企業(yè)實施節(jié)能改造，建設(shè)極致能效工廠，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。二是建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，實現(xiàn)碳排放的可算、可觀、可測、可溯。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式。

二十一，第48點加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，“提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�

這句表述倒是點醒了我，就以身邊為例，居民生活垃圾分類其實是不太理想的，我的家人扔垃圾也沒有分類意識，主要是嫌麻煩。提高垃圾分類和資源化利用水平，你可以理解為是先后兩件事，我更愿意從是同一件事的角度去思考，居民分類的同時也是資源利用，就會打開思路。

第一，讓垃圾分類的資源化成果看得見、摸得著。這是激發(fā)居民持續(xù)分類的核心。江西宜豐縣推行“垃圾兌換銀行”。居民正確分類投放可回收物或廚余垃圾可以獲得積分，積分可以直接兌換日常生活用品或一些社區(qū)服務(wù)，讓居民直觀感受到垃圾分類帶來的實際回報。山東東港將廚余垃圾處理后產(chǎn)生的有機(jī)肥料，用于社區(qū)綠地或分發(fā)給居民家庭養(yǎng)花種菜，讓大家親眼看到“變廢為寶”的過程。

第二，借助技術(shù)手段提升垃圾分類的多元收益。對于年輕群體或追求便捷的居民，可以利用技術(shù)提升體驗。例如在小區(qū)設(shè)置智能回收箱，居民通過掃碼投遞，系統(tǒng)自動稱重并積分到個人賬戶。這種方式操作簡單、反饋及時，符合現(xiàn)代生活習(xí)慣。同時，建立垃圾分類信息化平臺，有助于為管理提供數(shù)據(jù)支持。

第三，創(chuàng)新治理模式。比如貴州銅仁碧江區(qū)的“垃圾分類合伙人”，政府將社區(qū)回收點委托給規(guī)范的再生資源回收企業(yè)或個人運營，他們既是管理員，也是宣傳員，其收益與回收物的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，這就形成了良性循環(huán)。這種市場化、專業(yè)化的運作，比單純靠行政推動和志愿者勸導(dǎo)更可持續(xù)。

第四，確保后端處理能力與前端分類匹配。這是所有激勵措施能否長效的根基。必須提前規(guī)劃和建設(shè)好各類垃圾的末端處理設(shè)施。如果居民細(xì)心分好的垃圾，最終因為后端沒有相應(yīng)的處理廠而被混合填埋或焚燒，所有正面激勵都會頃刻失效。

二十二，第52點完善社會治理體系，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度�！�

長期以來，基層工作千頭萬緒、事務(wù)繁雜，近年來，基層對上承接的職責(zé)、檢查、調(diào)研、考核、接待任務(wù)越來越多，"小馬拉大車"現(xiàn)象比較突出。一些地方和部門通過給基層"掛牌"等形式，將本屬自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。為解決這一問題，就需要厘清基層職責(zé)邊界，讓基層干部明明白白履職，種好"責(zé)任田"，干好"分內(nèi)事"。國家決定制定履職清單和準(zhǔn)入制度，從源頭上整治形式主義為基層減負(fù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單和村社區(qū)工作準(zhǔn)入制度是基層治理體系中兩個相互銜接但又功能不同的制度安排，構(gòu)成了基層減負(fù)的"雙保險"。

有的讀者可能分不太清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的區(qū)別，簡單認(rèn)為都屬于基層，但基層經(jīng)歷讓我認(rèn)識到，同為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，前者是政權(quán)的最小單元，后者是直接自治的最大單元。最小單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)意味著行政權(quán)限、設(shè)置的部門都是很有限的，最大單元的村居意味著兩委不僅要向上負(fù)責(zé)，還要向下負(fù)責(zé)，不然就過不了選民的關(guān)，村干部被夾在中間很不容易。

解決小馬拉大車的問題，通過清單管理和準(zhǔn)入制度來實現(xiàn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居接不住、管不了、管不好的事項收回上級部門，取消沒有實質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單采用"三張清單"模式，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級部門之間的權(quán)責(zé)邊界。一是《基本履職事項清單》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須全面承擔(dān)的職責(zé)。二是《配合履職事項清單》，規(guī)定以上級部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為輔配合的事項。三是《上級部門收回事項清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接不住、管不了、管不好的事項收回去。采取“三上三下”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主編制，自下而上梳理，幾輪上下后形成，截至2025年6月底，各地完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項清單平均340項，其中基本履職事項117項，配合履職事項99項，上級部門收回事項124項。

村社區(qū)工作準(zhǔn)入制度也采用"三張清單"模式，規(guī)范縣級部門向村社區(qū)下派工作事項，防止"濫攤派"，同時確保"權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)"。一是《依法履職事項清單》，規(guī)定村社區(qū)依法依規(guī)自治和服務(wù)居民的事項。二是《依法協(xié)助工作事項清單》，規(guī)定村社區(qū)協(xié)助職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事項。三是《負(fù)面事項清單》，規(guī)定不應(yīng)由村社區(qū)承擔(dān)的事項。村社區(qū)工作準(zhǔn)入制由縣級黨委社會工作部牽頭，相關(guān)部門配合制定。

《禮記·中庸》說“凡事豫則立，不豫則廢�！蔽覀儑曳浅�(qiáng)調(diào)做事有計劃，目標(biāo)使命必達(dá)。每五年一次的發(fā)展規(guī)劃深刻影響我們每一個人，國家和個人都一樣，一件事日拱一卒、久久為功，五年再回望你就會發(fā)現(xiàn)超越了很多國家，也煥發(fā)一個全新的自己。

參考資料:
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2.《加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督 推進(jìn)中國民主法治建設(shè)》全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員 吳曉靈
3.《高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作》國家發(fā)展和改革委員會黨組主任 鄭柵潔
4.《居民消費率的國際比較和體制成因分析》北京大學(xué)國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授 王敏
5.《增加居民收入消費是十五五重中之重》 東北財大國民經(jīng)濟(jì)實驗室主任 周天勇
6.《增強(qiáng)制度靈活性，保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益》《中國社會保障雜志》