文=城記作者永寧吹雪

繼四川省宣布兩條高速“到期免費(fèi)”后，湖南省這次也加入“免費(fèi)陣營”，成為“中部第二省”。

近些年，各地市民對(duì)“高速免費(fèi)”呼聲愈加高漲，不少城市也有各種形式的“牌照免費(fèi)”。實(shí)際上，除國家法定假日外高速免費(fèi)一般有兩種情形：一是高速“收費(fèi)到期”，二是地方通過購買進(jìn)行免費(fèi)。

不過， “通過改擴(kuò)建延長收費(fèi)年限”成為很多地方（包括陜西在內(nèi)）普遍操作。那么，如何看待這種現(xiàn)象？

擴(kuò)容：又一高速到期免費(fèi)

2025年11月2日零時(shí)起，湖南省「長永高速」對(duì)過往車輛“0元計(jì)費(fèi)”，成為省內(nèi)首條到期免費(fèi)的高速。

梳理歷史，這條高速頗有歷史：「長永高速」于1994年12月28日通車運(yùn)營，全長27公里；連接湖南省會(huì)長沙主城區(qū)至黃花機(jī)場、瀏陽市永安鎮(zhèn)等，是“湖南第一條高速公路”。

當(dāng)年湖南尚無高速時(shí)代，「長永高速」率先采用“社會(huì)集資、貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，短時(shí)間內(nèi)湊齊1.1億啟動(dòng)資金，終結(jié)“湖湘大地?zé)o高速”歷史。

杭長高速長沙收費(fèi)站◎來源/湖南省交通運(yùn)輸廳

那么，為何其收費(fèi)期限超過既定的30年（原定從1994年12月28日到2024年12月27日止）？

這是因?yàn)橐驁?zhí)行節(jié)假日小客車免費(fèi)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等政策造成收入損失，先后兩次獲得收費(fèi)期補(bǔ)償：：2021年補(bǔ)償79天，延到2025年3月16日；2025年再次核定，最終定在2025年11月1日。

對(duì)此，《湖南日報(bào)》發(fā)表《契約精神“金不換”》時(shí)評(píng)， 表示：它的每一公里，都凝結(jié)著社會(huì)各界的信任，都鐫刻著湖南人“吃得苦、霸得蠻”的拼搏印記，為湖南“敢為人先”增添了精彩一筆……”

對(duì)收費(fèi)到期免費(fèi)，該時(shí)評(píng)更是給予了高度評(píng)價(jià)，湖南省政府官網(wǎng)也進(jìn)行轉(zhuǎn)載：

如今，收費(fèi)期限屆滿，政府依法兌現(xiàn)“期滿即停”的承諾，讓公共財(cái)政反哺民生——這既是對(duì)契約精神的堅(jiān)守，也是對(duì)當(dāng)年“眾人拾柴”的真誠回饋。 長永高速免費(fèi)，不僅拉近了長沙與瀏陽之間的距離，更增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任。這些舉措都彰顯了黨和政府“以人民為中心”的發(fā)展思想：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。 長永高速免費(fèi)通行，照見的是發(fā)展的溫度、改革的氣度、治理的精度。 從“先收費(fèi)”到“后免費(fèi)”，湖南高速的迭代升級(jí)，正是公共服務(wù)回歸公益本質(zhì)的生動(dòng)縮影。期待更多“長永高速”在依法履約中完成華麗轉(zhuǎn)身，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓。

至于后期維護(hù)，根據(jù)交通運(yùn)輸部門安排，長永高速將實(shí)行“零費(fèi)率+代為收取其他路段的車輛通行費(fèi)”模式，保留現(xiàn)有站所設(shè)施，確保養(yǎng)護(hù)“掉鏈子”。

此外，報(bào)道稱：湖南省高速公路管理集團(tuán)將繼續(xù)認(rèn)真履行公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、應(yīng)急、服務(wù)等工作職責(zé)”。免費(fèi)不等于免責(zé)，必須把相關(guān)責(zé)任落實(shí)落細(xì)，讓這條“老高速”持續(xù)煥發(fā)新活力。

政策：高速到期免費(fèi)……

高速到期免費(fèi)，根據(jù)建成時(shí)間倒推感受會(huì)更直觀?？紤]到早期國家政策規(guī)定，“到期免費(fèi)”時(shí)間各有不同：

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不超過15年，中西部省份可放寬至20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不超過25年，中西部可放寬至30年?！?/p>

從全國來看，不少“老高速”收費(fèi)即將到期。那么，我國各地第一條高速現(xiàn)在是什么情況？這里，「城記」大家做了基本統(tǒng)計(jì)：

全國各地“第一條高速”現(xiàn)狀◎制圖/城記智庫

可以看到，已有多地高速到期停止收費(fèi)。

大家能看到一個(gè)鮮明特點(diǎn)：除建設(shè)期較晚的高速，仍在收費(fèi)的高速都經(jīng)歷過“過改擴(kuò)建”。要知道，各地“第一條高速”往往誕生在交通要塞、通勤需求較高的區(qū)域，用“印鈔機(jī)”形容毫不為過。

到了后期，國內(nèi)高速急速擴(kuò)張帶來巨額的修建和運(yùn)營成本不同。因此，導(dǎo)致債務(wù)問題越來越嚴(yán)重。 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，從 2013年起就已啟動(dòng)——其中，核心就是調(diào)整收費(fèi)期限。

2018年12月，交通運(yùn)輸部在“修訂草案”提出：“實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限”?？梢钥吹剑巴ㄟ^改擴(kuò)建延長高速收費(fèi)年限”成為普遍操作。

陜西誕生了西部第一條高速◎來源/見水印

國內(nèi)其它“到期免費(fèi)”的高速◎制圖/城記智庫

不過，很多人忽略了交通運(yùn)輸部的另一個(gè)說明：

一是政府收費(fèi)高速償債期限：應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；二是經(jīng)營性公路項(xiàng)目經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報(bào)原則確定，一般不得超過30年，對(duì)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路，可以超過30年。

也就是說，“政府還貸型高速公路”收費(fèi)年限，已不是無條件的進(jìn)行延長，而是應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。

這一切，要等到原計(jì)劃今天公布的 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿……

因?yàn)檎吆蛥^(qū)域情況不同，高速話題一直高居不下，但推行“高速免費(fèi)”已成為不少城市的共識(shí)。

實(shí)際上，很多城市為推動(dòng)城市發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈交流和增加流通性等目標(biāo)，采取了當(dāng)?shù)夭少彿绞竭M(jìn)行高速免費(fèi)——這種做法，在范圍、廣度和力度比“到期免費(fèi)”更大。這個(gè)，我們下期專題見。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專題：

2、交通觀察及建言

文=城記作者永寧吹雪

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