文 | 王雅迪

ID | BMR2004

“十五五” 時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正站在從“高速增長”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵躍升節(jié)點。作為銜接“兩個一百年”奮斗目標的重要過渡期，亦是破解發(fā)展不平衡不充分問題、塑造國際競爭新優(yōu)勢的攻堅階段，縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、共同富裕、安全發(fā)展 “五大任務(wù)”，已非路徑選擇，而是關(guān)乎民族復(fù)興進程與國家長遠福祉的必然戰(zhàn)略抉擇。

在2025金融街論壇上，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長焦捷以“中國在全球經(jīng)濟治理中的角色轉(zhuǎn)變”為題，提出全球經(jīng)濟治理正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向“制度協(xié)同+科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動。他回顧中國從全球治理“參與者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變歷程，介紹了中國貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年居全球第一、外商投資準入負面清單縮減至29條、數(shù)字人民幣與32國建立本幣互換等成果。

自布雷頓森林體系解體以來，國際經(jīng)濟最深刻的變革之一，就是發(fā)展的關(guān)鍵要素正從傳統(tǒng)的生產(chǎn)力要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向如今的制度與科技雙輪驅(qū)動。而綠色發(fā)展與科技進步離不開制度保障，科技更是核心驅(qū)動要素。

因此，他認為，在未來相當長一段時間內(nèi)，決定中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展格局，尤其是經(jīng)濟制度走向的關(guān)鍵要素有兩個：一是制度協(xié)同，它將成為經(jīng)濟增長的新支點；二是科技革命，它將成為全球競爭的新引擎。

焦捷指出，從全球治理的角度來看，中國的發(fā)展與全球格局始終緊密交織。在當前的變局中，未來長期發(fā)展的不確定性顯著增加，但這種不確定性能否向確定性轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵取決于兩大要素：一是地緣政治博弈與信任赤字交織疊加。當前，我們能清晰地看到諸多變化，如俄烏沖突長期化、中東局勢動蕩，全球能源與糧食安全風(fēng)險上升；多國債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，部分發(fā)展中國家外債負擔(dān)沉重。同時，歐美主要經(jīng)濟體的貨幣政策分化加劇，全球通脹與資本波動愈發(fā)顯著；世界貿(mào)易組織改革陷入僵局，多邊協(xié)調(diào)機制功能弱化，國際合作體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

在他看來，在這種背景下，中美關(guān)系的走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬蠜Q定著國際合作空間與全球秩序穩(wěn)定。面對競爭與分歧，中美雙方能否重建互信、在競爭中實現(xiàn)共管、在分歧中尋求合作，將直接影響全球治理的未來方向。

二是科技革命，它正加速重構(gòu)全球競爭格局。當前，以人工智能為代表的新技術(shù)，不僅成為全球經(jīng)濟增長的新動力，也成為規(guī)則競爭與制度博弈的前沿。以人工智能為例，從生成式模型的倫理風(fēng)險，到算法透明度與數(shù)據(jù)安全的跨境監(jiān)管，科技進步不斷突破現(xiàn)有監(jiān)管邊界。這是一把 “雙刃劍”，既提升了治理復(fù)雜性，也為制度創(chuàng)新提供了新可能。

因此，他認為，能否構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球治理監(jiān)管機制，已成為推動科技進步、維護經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。這種機制不僅是數(shù)字時代軟硬件協(xié)同的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，更是支持科技創(chuàng)新有序發(fā)展的制度保障。未來全球經(jīng)濟治理的核心邏輯正發(fā)生轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動走向制度與科技雙驅(qū)動，制度協(xié)同與科技革命成為新支點與新引擎。

從具體數(shù)據(jù)來看，2024年，中國貨物貿(mào)易規(guī)模達到 6.16 萬億美元，進出口總值達到43.85萬億元。盡管受新冠疫情等因素影響，貿(mào)易規(guī)模存在短期波動，但中國已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位，貿(mào)易伙伴持續(xù)增加，對共建“一帶一路”國家進出口占比超50%。在全球貿(mào)易增速放緩的背景下，這充分體現(xiàn)了中國開放型經(jīng)濟的韌性。

在投資領(lǐng)域，即便全球投資競爭加劇、地緣經(jīng)濟不確定性上升，中國仍通過兌現(xiàn)開放承諾、推動制度創(chuàng)新，為全球投資者提供了穩(wěn)定預(yù)期。例如，2024年版《外商投資準入負面清單》減至29條；同時，中國積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效，深化與東亞及共建“一帶一路”沿線國家的合作，成為亞太經(jīng)濟增長的重要動力。

近期備受關(guān)注的是，中國已與32個國家建立了本幣互換安排，為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了流動性支持；通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊平臺，積極推動全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色投資與可持續(xù)發(fā)展。目前，亞投行的服務(wù)范圍覆蓋全球81%的人口和65%的 GDP。人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)已覆蓋189個國家和地區(qū)、1300多家金融機構(gòu)，為全球支付體系的多元化提供了支持。

焦捷表示，當前，中國在全球經(jīng)濟治理中的地位不斷提升，下一階段更應(yīng)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，在不確定性中提供確定性：面對多重沖擊與風(fēng)險，堅持穩(wěn)中求進，通過高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展化解外部環(huán)境的不確定性，成為世界經(jīng)濟的“壓艙石”；面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，通過政策創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新模式升級、防范技術(shù)風(fēng)險，為全球科技治理提供“發(fā)展與安全并重”的中國方案。