重慶三區(qū)合一：一場(chǎng)資源整合的現(xiàn)代化治理實(shí)踐

2025年11月6日，重慶兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議召開(kāi)，宣布撤銷(xiāo)江北區(qū)、渝北區(qū)，納入北碚區(qū)部分區(qū)域，新建兩江新區(qū)。這一行政區(qū)劃調(diào)整絕非簡(jiǎn)單的行政版圖重組，而是一場(chǎng)關(guān)乎城市治理現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略落地的深刻變革。當(dāng)重慶市委書(shū)記袁家軍強(qiáng)調(diào)要"在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)新地位"時(shí)，我們看到的不僅是一個(gè)城市的雄心，更是中國(guó)區(qū)域治理現(xiàn)代化的一個(gè)鮮活樣本。

行政區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)是破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。長(zhǎng)期以來(lái)，江北、渝北、北碚三區(qū)雖地理相鄰，卻因行政分割導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、公共服務(wù)資源配置不均等問(wèn)題。三區(qū)合一后，兩江新區(qū)將擁有1200平方公里的發(fā)展空間，GDP總量突破1.5萬(wàn)億元，常住人口超過(guò)500萬(wàn)。這種規(guī)模效應(yīng)不是簡(jiǎn)單的加法，而是通過(guò)消除行政邊界帶來(lái)的乘法效應(yīng)——統(tǒng)一的規(guī)劃可以避免重復(fù)建設(shè)，整合的財(cái)政能夠集中力量辦大事，協(xié)調(diào)的政策將形成發(fā)展合力。正如袁家軍所言，這是"提升國(guó)家級(jí)平臺(tái)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措"，其核心邏輯正是通過(guò)行政資源的整合釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

從更深層次看，重慶的這次區(qū)劃調(diào)整體現(xiàn)了中國(guó)特色的區(qū)域治理智慧。不同于西方聯(lián)邦制下的行政區(qū)劃相對(duì)固化，中國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整始終服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。兩江新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，其擴(kuò)容升級(jí)直接對(duì)接"一帶一路"建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。這種"行政區(qū)"與"功能區(qū)"的融合發(fā)展模式，既保持了行政管理的穩(wěn)定性，又賦予了功能區(qū)足夠的制度彈性。袁家軍強(qiáng)調(diào)，要"打造服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)主陣地"，正是這種國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的鮮明體現(xiàn)。在中國(guó)特色的治理體系中，行政區(qū)劃從來(lái)不是目的，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要工具。

民生導(dǎo)向是這次區(qū)劃調(diào)整的鮮明底色。任何行政改革如果忽視民眾切身利益，終將失去生命力。重慶在此次調(diào)整中特別強(qiáng)調(diào)"確保民生服務(wù)高效銜接"，要求"妥善解決群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題"。從社保醫(yī)保的跨區(qū)接續(xù)，到教育資源的均衡配置，從公共交通的互聯(lián)互通，到政務(wù)服務(wù)的"一網(wǎng)通辦"，這些民生細(xì)節(jié)恰恰是改革成敗的關(guān)鍵。羅藺同志提出"全力以赴走好新時(shí)代趕考之路"，這道考題的最大分值就寫(xiě)在老百姓的獲得感上。當(dāng)500萬(wàn)居民不再因行政區(qū)劃而享受差異化的公共服務(wù)，當(dāng)企業(yè)和群眾辦事不再受地域限制，區(qū)劃調(diào)整的民生價(jià)值才能真正彰顯。

從歷史維度審視，重慶的區(qū)劃調(diào)整延續(xù)了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的治理邏輯。從深圳特區(qū)擴(kuò)容到雄安新區(qū)設(shè)立，從上海浦東開(kāi)發(fā)到海南自貿(mào)港建設(shè)，中國(guó)通過(guò)不斷的行政區(qū)劃創(chuàng)新探索區(qū)域發(fā)展新路徑。重慶兩江新區(qū)的這次調(diào)整，既是對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是對(duì)新發(fā)展格局的適應(yīng)。袁家軍強(qiáng)調(diào)要"在全面深化改革上實(shí)現(xiàn)新突破"，這種突破不僅體現(xiàn)在空間規(guī)模上，更體現(xiàn)在治理理念上——從各自為政到協(xié)同發(fā)展，從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從分散發(fā)力到集中突破。這種治理理念的升級(jí)，正是中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

面向未來(lái)，整合后的兩江新區(qū)將面臨更艱巨的發(fā)展任務(wù)。如何在超大規(guī)模行政區(qū)中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理？如何在保持發(fā)展速度的同時(shí)提升發(fā)展質(zhì)量？如何在擴(kuò)大開(kāi)放中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全？這些問(wèn)題考驗(yàn)著重慶的治理智慧。袁家軍提出"統(tǒng)籌推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整與發(fā)展服務(wù)安全治理"，實(shí)際上指明了"發(fā)展—服務(wù)—安全"三位一體的治理路徑。當(dāng)兩江新區(qū)成為"培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地"，當(dāng)它能夠在"科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上開(kāi)創(chuàng)新局面"，重慶的這次區(qū)劃調(diào)整就將從行政變革升華為發(fā)展范式的創(chuàng)新。

重慶三區(qū)合一的實(shí)踐告訴我們，中國(guó)的區(qū)域治理正在走向更加成熟的新階段。這種成熟體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的充分尊重，對(duì)民生訴求的深切回應(yīng)。當(dāng)袁家軍強(qiáng)調(diào)"以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)'兩個(gè)確立'、堅(jiān)決做到'兩個(gè)維護(hù)'"時(shí)，其深層含義正是要將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為地方治理的實(shí)際效能。在這個(gè)意義上，重慶的區(qū)劃調(diào)整不僅是一個(gè)地方事件，更是觀察中國(guó)治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要窗口。

站在新的歷史起點(diǎn)上，整合后的兩江新區(qū)肩負(fù)著為全國(guó)探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑的使命。這場(chǎng)改革能否如預(yù)期那樣釋放出"1+1+1>3"的效應(yīng)，關(guān)鍵在于能否將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)重慶以"干字當(dāng)頭、唯實(shí)爭(zhēng)先"的精神推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，我們看到的不僅是一個(gè)城市的發(fā)展雄心，更是一個(gè)大國(guó)在區(qū)域治理現(xiàn)代化道路上的堅(jiān)定步伐。這場(chǎng)改革的價(jià)值，終將由歷史來(lái)評(píng)判，但此刻已然可以確定的是，重慶正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)區(qū)域治理創(chuàng)新的新篇章。