歐盟說(shuō)烏克蘭2028年能完成入盟談判，這話你信嗎？先別急著下結(jié)論，咱們來(lái)掰扯掰扯。
最近歐盟委員會(huì)發(fā)布了擴(kuò)員報(bào)告，里面提到烏克蘭的入盟談判預(yù)計(jì)2028年年底前完成。聽(tīng)起來(lái)很振奮是吧？但報(bào)告里還有后半句話——要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，烏克蘭必須加快改革，尤其是在法治和反腐方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
說(shuō)白了，這就是給你畫個(gè)餅，但告訴你這餅不是白吃的。

烏克蘭確實(shí)挺拼的。想想看，一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，還能推進(jìn)歐盟要求的各項(xiàng)改革，這不容易。歐盟報(bào)告也承認(rèn)這一點(diǎn)，說(shuō)烏克蘭表現(xiàn)出“非凡的承諾”，已經(jīng)完成了篩選過(guò)程，在關(guān)鍵改革上取得了進(jìn)展。根據(jù)歐盟委員會(huì)11月4日剛剛發(fā)布的擴(kuò)員報(bào)告，烏克蘭已經(jīng)成功完成了所有立法篩查，并且滿足了開(kāi)啟三個(gè)關(guān)鍵談判集群的條件——這包括集群一（基本面）、集群二（內(nèi)部市場(chǎng)）和集群六（對(duì)外關(guān)系）。 連歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩都承認(rèn)，“盡管俄羅斯持續(xù)進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，烏克蘭仍然堅(jiān)定致力于其加入歐盟的道路”。
但問(wèn)題出在哪？反腐這一關(guān)，烏克蘭總是邁不過(guò)去。
今年7月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)法律，要把國(guó)家反腐局和專門反腐檢察官辦公室置于總檢察長(zhǎng)的控制之下。這什么意思？就等于讓被監(jiān)督的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。消息一出，國(guó)內(nèi)外嘩然。這一舉動(dòng)甚至引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)期間罕見(jiàn)的公開(kāi)抗議，迫使?jié)蛇B斯基在國(guó)內(nèi)外壓力下改變了立場(chǎng)。 但這件事已經(jīng)讓歐盟心里打了個(gè)結(jié)。歐盟委員會(huì)的報(bào)告中直接點(diǎn)出“最近出現(xiàn)的負(fù)面趨勢(shì)，包括對(duì)專門反腐機(jī)構(gòu)和公民社會(huì)的壓力增大，必須果斷扭轉(zhuǎn)”。
歐盟擴(kuò)員事務(wù)委員瑪爾塔·科斯說(shuō)得更直白：烏克蘭必須避免在反腐領(lǐng)域出現(xiàn)倒退，才能繼續(xù)保持在入盟“快車道”上。她沒(méi)說(shuō)出口的話是——烏克蘭的“快車道”本來(lái)就有不少路障。
最大的路障不在基輔，而在布魯塞爾。
任何歐盟擴(kuò)大決定都需要所有27個(gè)成員國(guó)一致同意，而匈牙利一直阻擋烏克蘭進(jìn)入談判下一階段。這就好比你們班要來(lái)個(gè)新同學(xué)，大部分同學(xué)都同意，但有一個(gè)同學(xué)堅(jiān)決反對(duì)，老師就得想辦法協(xié)調(diào)。盡管烏克蘭已滿足條件，但匈牙利援引歐盟的一致同意規(guī)則，仍然在阻止啟動(dòng)烏克蘭加入歐盟談判的下一階段。

立陶宛提出過(guò)一個(gè)解決方案：在其余26個(gè)成員國(guó)中先啟動(dòng)與烏克蘭的技術(shù)性談判，別等匈牙利了。但這想法操作起來(lái)難度太大，畢竟歐盟的規(guī)矩就是全體一致。
所以你看，烏克蘭入盟這事，就像一場(chǎng)考試。烏克蘭是學(xué)生，歐盟是考官。學(xué)生很用功，但考官內(nèi)部意見(jiàn)不一。更復(fù)雜的是，這場(chǎng)考試的考題還在不斷增加。
歐盟自己也在調(diào)整策略。未來(lái)的加入條約會(huì)包含更強(qiáng)有力的保障措施，防止新成員國(guó)在加入后倒退。這說(shuō)明歐盟也學(xué)聰明了，不能讓你加入后就往回走。歐盟委員會(huì)已經(jīng)明確表示，未來(lái)的加入條約應(yīng)包含更強(qiáng)有力的保障措施，以防止在加入談判期間所做的承諾出現(xiàn)倒退。
那么，2028年完成談判現(xiàn)實(shí)嗎？
烏克蘭方面已經(jīng)表示他們打算在2028年底前完成談判。烏克蘭副總理塔拉斯·卡奇卡在11月4日的講話中肯定了這一時(shí)間表，表示“當(dāng)前改革的步伐使烏克蘭有望在2028年完成談判進(jìn)程”。 歐盟委員會(huì)支持這個(gè)“雄心勃勃的目標(biāo)”，但認(rèn)為要達(dá)到它，就需要加快改革步伐。歐盟委員會(huì)明確指出，雖然支持這一目標(biāo)，但認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)它就需要加速改革步伐，特別是在法治等基本領(lǐng)域。 歐盟外交政策負(fù)責(zé)人表示，2030年是接納新成員的“現(xiàn)實(shí)時(shí)間表”。
實(shí)際上，歐盟委員會(huì)的報(bào)告指出，在所有申請(qǐng)國(guó)中，黑山、阿爾巴尼亞、烏克蘭和摩爾多瓦獲得了最高評(píng)價(jià)。但這些國(guó)家預(yù)計(jì)完成談判的時(shí)間各不相同——黑山是2026年底，阿爾巴尼亞是2027年底，烏克蘭和摩爾多瓦是2028年。
所以2028年更像是一個(gè)目標(biāo)，而不是承諾。歐盟擴(kuò)員事務(wù)委員科斯說(shuō)得更直接：“明年對(duì)所有候選國(guó)來(lái)說(shuō)都將是真相時(shí)刻。”

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對(duì)歐盟的報(bào)告表示歡迎，他在社交媒體上表示：“這是迄今為止最好的評(píng)估——證明即使我們?cè)诘钟砹_斯的全面侵略，烏克蘭也繼續(xù)按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型”。 他還期待歐盟采取決定性行動(dòng)，克服所有人為障礙，建立一個(gè)強(qiáng)大統(tǒng)一的歐洲。
說(shuō)到底，烏克蘭入盟問(wèn)題已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的擴(kuò)員談判，成了歐盟地緣政治意志的試金石。俄羅斯的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)讓歐盟許多國(guó)家認(rèn)為，烏克蘭的整合是一個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。
但同時(shí)，歐盟官員強(qiáng)調(diào)，法律和哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)仍然是衡量標(biāo)準(zhǔn)。門是開(kāi)著的，但前提是改革必須深化并免受日常政治的影響。
那么，烏克蘭到底有沒(méi)有可能加入歐盟？可能，但道路會(huì)比2028年更漫長(zhǎng)。反腐要真改，司法要獨(dú)立，這些都是硬骨頭。歐盟內(nèi)部要協(xié)調(diào)一致，這同樣不容易。
最重要的是，雙方都要明白——快速通道不等于免檢通道，地緣政治重要性再高，也不能替代改革實(shí)質(zhì)。正如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩所強(qiáng)調(diào)的：“擴(kuò)大必須并且將仍然是一個(gè)基于績(jī)效的過(guò)程”。 這條路不好走，但烏克蘭人正在戰(zhàn)火中一步步往前挪，光是這份毅力，就值得尊重。