該草案已送交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多個(gè)成員國(guó)，旨在為這支部隊(duì)設(shè)立為期兩年的任務(wù)授權(quán)，目標(biāo)是讓國(guó)際部隊(duì)在 2026 年 1 月之前進(jìn)入加沙。

據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》和Ynet報(bào)道，特朗普政府散發(fā)了一份聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案，提議在加沙地帶設(shè)立一支臨時(shí)國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)（ISF），此舉標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)介入加沙局勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

該草案以美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普9月底提出的20點(diǎn)計(jì)劃以及特朗普與其他領(lǐng)導(dǎo)人于10月13日在埃及沙姆沙伊赫峰會(huì)上簽署的《特朗普和平與持久繁榮宣言》為基礎(chǔ)。草案除其他內(nèi)容外，還規(guī)定在加沙地帶開(kāi)展行動(dòng)的國(guó)際部隊(duì)將被授權(quán)解除武裝組織的武裝。

根據(jù)決議草案，加沙國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)將被賦予廣泛的權(quán)力，但其行動(dòng)范圍將有明確的界定。該部隊(duì)將在和平理事會(huì)認(rèn)可的統(tǒng)一指揮下運(yùn)作，并與以色列和埃及密切協(xié)調(diào)，“不損害它們之間現(xiàn)有的安全協(xié)議”。

根據(jù)文本，加沙國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)將由參與該機(jī)制的各國(guó)軍隊(duì)組成，其職責(zé)包括協(xié)助確保?；鸩⒈O(jiān)督?；鸬膶?shí)地執(zhí)行情況，穩(wěn)定加沙的安全環(huán)境并防止武裝組織恢復(fù)活動(dòng)，推進(jìn)加沙地帶的解除武裝進(jìn)程，以及強(qiáng)制所有非國(guó)家武裝組織永久解除武裝。

雖然草案中國(guó)際安全部隊(duì)將擁有明確的授權(quán)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行加沙的非軍事化，但與埃及和約旦等阿拉伯國(guó)家的做法截然不同，這些國(guó)家一直主張執(zhí)行“維持和平”而不是“強(qiáng)制執(zhí)行和平”的任務(wù)。

此外，內(nèi)部安全部隊(duì)還將致力于保護(hù)平民和人道主義援助物資，包括護(hù)送援助車(chē)隊(duì)和開(kāi)辟人道主義走廊。培訓(xùn)并向加沙新成立的警察部隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)援助，該部隊(duì)將由經(jīng)過(guò)安全審查和鑒定的巴勒斯坦專(zhuān)業(yè)人員組成。與區(qū)域和國(guó)際行為體合作，恢復(fù)民事系統(tǒng)。協(xié)調(diào)人員和貨物的流動(dòng)。并確保文職人員對(duì)地方機(jī)制的控制。

據(jù)外交消息人士透露，即將駐扎在加沙地帶的國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)將由阿拉伯和穆斯林國(guó)家的士兵組成，不包括西方國(guó)家的士兵，預(yù)計(jì)西方國(guó)家的士兵不會(huì)在加沙境內(nèi)行動(dòng)。

該報(bào)道基于一位參與組建國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)談判的西方高級(jí)外交官的說(shuō)法。這位外交官?gòu)?qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作目前由美國(guó)主導(dǎo)，并且“從政治和技術(shù)角度來(lái)看都非常復(fù)雜”。

該草案仍然有很大的不確定性，阿拉伯國(guó)家不支持“強(qiáng)制執(zhí)行和平”就是其中的問(wèn)題之一。既然如此，強(qiáng)制解除哈馬斯的武裝又如何談起。

而且，即便是這支軍隊(duì)同意強(qiáng)制解除哈馬斯等的武裝，考慮到這支國(guó)際安全部隊(duì)由阿拉伯和穆斯林國(guó)家的軍隊(duì)組成，如何執(zhí)行解除哈馬斯等武裝團(tuán)體的武裝就成了一個(gè)問(wèn)題。如果解除武裝時(shí)發(fā)生沖突，阿拉伯國(guó)家之間的情誼，再加上他們對(duì)哈馬斯的支持，很可能讓解除哈馬斯的武裝爛尾。這是將來(lái)必須面對(duì)的問(wèn)題之一。

如果在國(guó)際安全部隊(duì)入駐后，他們拒絕執(zhí)行解除哈馬斯武裝的命令，那么將來(lái)必定是新一輪沖突的隱患，就像聯(lián)黎部隊(duì)未能解除真主黨的武裝一樣，導(dǎo)致真主黨與以色列的沖突持續(xù)到了現(xiàn)在。

到時(shí)候如果哈馬斯再次襲擊以色列，以色列向哈馬斯展開(kāi)報(bào)復(fù)行動(dòng)，夾在中間的國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)又成了一個(gè)問(wèn)題，他們跟聯(lián)黎部隊(duì)不一樣，他們都是阿拉伯和穆斯林國(guó)家的軍隊(duì)，搞不好擴(kuò)大沖突都有可能。

另外一個(gè)問(wèn)題是，西方國(guó)家在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上，呼聲一直很大，然而到了需要實(shí)際派駐軍隊(duì)維持和平的時(shí)候，他們就開(kāi)始退縮，就像特朗普推進(jìn)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)派駐部隊(duì)一樣，討論了將近一年，仍然沒(méi)有眉目。

可見(jiàn)，這些高呼和平的國(guó)家，其實(shí)際行為透露出了他們的本意，沒(méi)有成本的吆喝可以隨便喊，但是牽扯到成本和有可能引起與阿拉伯國(guó)家之間的矛盾的時(shí)候，他們就會(huì)選擇退縮。

根據(jù)計(jì)劃，該部隊(duì)的協(xié)調(diào)和指揮總部將設(shè)在基里亞特加特的美國(guó)協(xié)調(diào)總部（CMCC）。該總部還將協(xié)調(diào)人道主義援助的進(jìn)入，并推動(dòng)重建進(jìn)程，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)加沙地帶的解除武裝和非軍事化。

該部隊(duì)的任務(wù)包括監(jiān)督加沙地帶的非軍事化——這是以色列的一項(xiàng)關(guān)鍵要求——具體措施包括摧毀恐怖分子的地道和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，防止其重建，并確保非國(guó)家武裝團(tuán)體永久解除武裝。

據(jù)報(bào)道，已就該提案與美國(guó)同行進(jìn)行過(guò)會(huì)談的以色列官員認(rèn)為，該草案與以色列的立場(chǎng)基本一致。

擬議的任務(wù)期限為 2027 年底，任何任務(wù)的續(xù)期或修改都需要與以色列、埃及和安全理事會(huì)進(jìn)行磋商。

一位熟悉相關(guān)討論的消息人士告訴《華盛頓郵報(bào)》，華盛頓打算在幾天內(nèi)正式提交該決議，最早可能在下周進(jìn)行投票表決。

消息人士稱(chēng)：“美國(guó)希望迅速行動(dòng)，在年底前建立起這支部隊(duì)”。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府認(rèn)為，在經(jīng)歷了數(shù)月的沖突之后，建立內(nèi)部安全部隊(duì)是確保穩(wěn)定的關(guān)鍵一步。

值得注意的是，該決議并未援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章——這意味著這支部隊(duì)不具備與駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)（聯(lián)黎部隊(duì)）相同的法律地位，因此其行動(dòng)授權(quán)也不同。以色列不希望開(kāi)創(chuàng)允許聯(lián)合國(guó)“藍(lán)盔部隊(duì)”進(jìn)入與以巴沖突相關(guān)的地區(qū)的先例。

隨著這支部隊(duì)的建立，以色列將面臨新的問(wèn)題，那就是阿拉伯和穆斯林的國(guó)家部隊(duì)，可以堂而皇之的駐扎在以色列的邊境上，這是從來(lái)沒(méi)有的事情。

以色列的北部，與敘利亞有安全區(qū)，黎巴嫩的安全區(qū)內(nèi)所有真主黨駐扎，但是他們屬于違反1701號(hào)協(xié)議的行為，經(jīng)常遭到以色列的軍事打擊。東面的約旦，早已與以色列簽訂和平條約并建立外交關(guān)系，南邊的埃及西奈半島，在與以色列簽訂和平協(xié)議并限制駐軍的情況下，才從以色列手中收回。

而現(xiàn)在，將有多個(gè)阿拉伯和穆斯林國(guó)家的軍隊(duì)在以色列的國(guó)境邊駐扎，雖然特朗普的草案說(shuō)他們需要與埃及和以色列密切協(xié)商，然而，如果密切協(xié)商沒(méi)有達(dá)成共識(shí)呢？

譬如他們?nèi)腭v后，拒絕執(zhí)行解除哈馬斯的武裝的任務(wù)，到期后又拒絕撤離，該如何處理？這不是沒(méi)有先例的，聯(lián)黎部隊(duì)就是一個(gè)例子，該部隊(duì)也是暫時(shí)成立三年，結(jié)果一直延續(xù)到了現(xiàn)在。而且也沒(méi)有完成解除真主黨武裝的任務(wù)。

如果將來(lái)他們實(shí)際上成為哈馬斯武裝的一道屏障，甚至向哈馬斯走私武器，如果這時(shí)哈馬斯繼續(xù)向以色列發(fā)射火箭彈，以色列反擊就會(huì)投鼠忌器。

西方國(guó)家的退縮，特朗普的堅(jiān)持，搞不好，又會(huì)像當(dāng)年的《奧斯陸協(xié)議》一樣，把以色列狠狠的再坑一次。