10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）重磅落地。“金融”一詞在文中出現(xiàn)17次，頻率高于“十四五”，并且首次將“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”納入規(guī)劃中。

“十五五”（2026—2030），是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。《十五五規(guī)劃建議》將“做強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為主線，而金融，是這些主線能否落地的關(guān)鍵變量之一。

回望過去，金融有時被視作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“結(jié)果”，隨周期起伏；而現(xiàn)在，金融成為國家戰(zhàn)略的“前置變量”。十五五時期，金融規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，是以能力提升來托起中國的創(chuàng)新能力、市場能力、風(fēng)險管理能力。

金融不僅是經(jīng)濟(jì)的血脈，更具有鮮明的政治屬性、人民屬性。進(jìn)入十五五，金融不僅要把錢投對地方，也要把風(fēng)險看住，把開放之門推得更穩(wěn)，在國家戰(zhàn)略演進(jìn)中承擔(dān)更高使命。

政治性與人民性，確保金融站對方向；新質(zhì)生產(chǎn)力，決定未來上限；防范風(fēng)險，保證行穩(wěn)致遠(yuǎn)；擴(kuò)大開放，提升全球競爭力。

本源之問：為誰服務(wù)，因何而立？

10月24日，中央金融委員會辦公室主任何立峰強(qiáng)調(diào)，要“時刻謹(jǐn)記金融工作的政治性、人民性，始終牢牢把握防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作主線。”

短短一句話，再一次強(qiáng)調(diào)了金融的“根”與“魂”。

《十五五規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提升國家治理效能。這意味著金融要從追求自身規(guī)模和速度，轉(zhuǎn)向與國家戰(zhàn)略深度匹配。2023年的中央金融工作會議更明確提出金融是“國家重要的核心競爭力”，必須把“人民至上”落到每一項(xiàng)制度安排中。

這背后反映的是角色轉(zhuǎn)變：金融不是在市場之外觀望，而是要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，用制度供給和配置效率托起產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和民生的未來。以人民性為著力點(diǎn)，金融要讓普通人獲得更穩(wěn)健的金融服務(wù)、更透明的市場環(huán)境、更可持續(xù)的財務(wù)未來。

發(fā)展之問：賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

《十五五規(guī)劃建議》首次將“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入中央規(guī)劃主線，并點(diǎn)名人工智能、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等作為未來增長核心。金融不能再停留在被動適配階段，而要主動識別、培育、催化創(chuàng)新力量。

金融要做的不僅是給創(chuàng)新續(xù)命，而是讓創(chuàng)新加速。

首先，金融是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的"活水"。《建議》將"加快高水平科技自立自強(qiáng)"置于突出位置，并要求"采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破"。

"超常規(guī)"的科技攻關(guān)，必然需要"超常規(guī)"的金融支持。未來十年，中國計(jì)劃“再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，這不僅是產(chǎn)業(yè)界的使命，更是金融體系必須回答的“時代之問”。

其次，金融是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的"支柱"。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào) “保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定” ，而“十五五”《建議》則首次提出 “構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系” ，并明確 “保持制造業(yè)合理比重” 。一詞之變，體現(xiàn)了從“量”的守住到“質(zhì)”與“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化的戰(zhàn)略演進(jìn)。這要求金融資源必須堅(jiān)定流向制造業(yè)的智能化、綠色化、融合化升級。

在這一過程中，提升經(jīng)濟(jì)金融的適配性尤為關(guān)鍵。

在2025金融街論壇上，證監(jiān)會主席吳清提出，要以“十五五資本市場高質(zhì)量發(fā)展”為總抓手，提高直接融資占比，做強(qiáng)耐心資本，深化板塊功能，為科技創(chuàng)新提供“長期資本+股權(quán)機(jī)制”的制度保障。央行也強(qiáng)調(diào)貨幣政策要更精準(zhǔn)支持先進(jìn)制造業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化，使資金能夠真正流向“從0到1”的前沿領(lǐng)域。

金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025年金融街論壇年會上指出，要著力推動“直接融資與間接融資協(xié)同發(fā)展，投資于物與投資于人并重”。民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，已在資本市場中展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力——證監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，目前科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北交所中，約八成企業(yè)為民營企業(yè)。

安全之問：駕馭風(fēng)險周期

“十五五”《建議》在此基礎(chǔ)上，將 “堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全” 列為必須遵循的六大原則之一，并將 “國家安全屏障更加鞏固” 列為七大主要目標(biāo)之一。這一定調(diào)意味著，防風(fēng)險不再是周期性的臨時任務(wù)，而是貫穿金融工作始終的常態(tài)化、制度化主線。

十四五”期間，金融風(fēng)險防控取得了決定性成效，如融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模大幅壓降。截至今年6月末，融資平臺數(shù)量較2023年初下降超過60%，金融債務(wù)規(guī)模下降超過50%，但風(fēng)險化解仍需持續(xù)努力。

進(jìn)入“十五五”，《建議》直接點(diǎn)名 “統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解” ，意味著風(fēng)險化解將更加深入、系統(tǒng)，并納入常態(tài)化的宏觀審慎管理框架。

從"十四五"規(guī)劃建議的"完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系"，到"十五五"《建議》強(qiáng)調(diào)"全面加強(qiáng)金融監(jiān)管"。"全面"意味著全覆蓋、無死角，將所有金融活動納入監(jiān)管；"加強(qiáng)"意味著更嚴(yán)肅、更有力，真正實(shí)現(xiàn)"長牙帶刺"，提升威懾力。

防風(fēng)險不是收縮，而是為了走得更遠(yuǎn)。

格局之問：擁抱制度型開放

《十五五規(guī)劃建議》提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對外開放。金融作為其中最開放的領(lǐng)域，必須從“項(xiàng)目型開放”轉(zhuǎn)向“制度型開放”。

《建議》提出"穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放"，并"積極擴(kuò)大自主開放"。這標(biāo)志著中國金融的開放層次實(shí)現(xiàn)了從"要素流動型"向"制度對接型"的歷史性躍升。開放的重點(diǎn)不再僅僅是降低準(zhǔn)入門檻、吸引外資流入，更是主動對標(biāo)與對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

在這一開放新格局中，人民幣國際化被賦予了全新的核心使命。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2025年一季度，人民幣在全球外匯儲備中占比僅為2.12%，遠(yuǎn)低于美元與歐元。

前央行行長周小川曾深刻指出，美元存在“既要維持主導(dǎo)地位，又希望匯率走弱”的兩難。這為人民幣提升國際地位提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。他強(qiáng)調(diào)，人民幣若要在國際格局中發(fā)揮更大作用，必須在資本項(xiàng)目可兌換、金融交易、制度保障等方面推進(jìn)更大力度改革。

《建議》要求"穩(wěn)慎有序推進(jìn)人民幣國際化"，并"全面提升人民幣計(jì)價、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能"。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要打造具有全球影響力的金融資源配置中心：上海國際金融中心將朝著人民幣資產(chǎn)定價與風(fēng)險管理樞紐的方向邁進(jìn)，香港國際金融中心地位也需持續(xù)鞏固，共同構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的開放體系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，金融開放絕非無限制的開放?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握開放與安全的辯證關(guān)系，明確提出要在開放中“堅(jiān)決維護(hù)國家金融安全”。這與“十四五”規(guī)劃中“健全跨境資本流動宏觀審慎管理體系”一脈相承，并在“十五五”更為復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，顯得尤為重要。