一紙公文的“力量”足以摧毀市場(chǎng)信心于無(wú)形，地方債務(wù)壓力下的違法沖動(dòng)正在形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

近日，貴州仁懷、甘肅岷縣、山東博興三地相繼被曝出民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y后遭強(qiáng)行接管的事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這些事件有著驚人的相似之處：都是通過(guò)政府招商引資而來(lái)，都簽訂了長(zhǎng)達(dá)30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，都在投入巨資后遭遇強(qiáng)行接管。

表面看是三起獨(dú)立事件，實(shí)則折射出地方面對(duì)債務(wù)壓力時(shí)的系統(tǒng)性違法沖動(dòng)。

01 三起事件：一紙公文的“力量”

在貴州仁懷，重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^(guò)招商引資，在茅臺(tái)鎮(zhèn)投資8億元建設(shè)白酒廢水處理廠。企業(yè)創(chuàng)辦人唐顯策表示，工廠剛完成環(huán)保驗(yàn)收，就被仁懷市工業(yè)和商務(wù)局人員拿著一紙解除合同通知書(shū)趕出廠區(qū)，強(qiáng)行接管。

令人震驚的是，法院并未支持解除合同通知書(shū)的法律效力，但投資方三年多來(lái)仍無(wú)法進(jìn)入廠區(qū)。法律在這里顯得如此蒼白無(wú)力。

在甘肅岷縣，宏源清潔熱力有限公司董事長(zhǎng)張永同樣通過(guò)政府招商引資途徑，與岷縣政府簽訂了30年供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元保障城區(qū)集中供熱，僅經(jīng)營(yíng)5年，岷縣住建局便通過(guò)一紙律師函解除了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

律師指出：這種通過(guò)律師函而非正式行政決定解約的行為程序嚴(yán)重違法。

在山東博興，恒源熱力公司和通源熱力公司投資4億元運(yùn)營(yíng)15年，一直受到好評(píng)并獲得住建局表彰。然而在拒絕借名發(fā)債和入股收購(gòu)后，企業(yè)被冠以“常年供熱不達(dá)標(biāo)”的罪名，最終被強(qiáng)行接管。

02 債務(wù)壓力：違法沖動(dòng)的現(xiàn)實(shí)根源

地方政府債務(wù)壓力已成為這些違法行為的直接誘因。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2023年末，地方政府債務(wù)余額高達(dá)40.7萬(wàn)億元。這還只是“顯性債務(wù)”，加上各類隱性債務(wù)，實(shí)際負(fù)擔(dān)更為沉重。

在甘肅岷縣的案例中，政府申請(qǐng)了供熱專項(xiàng)債，2023年恰好開(kāi)始還款。審計(jì)報(bào)告明確要求“多方籌措資金”確保項(xiàng)目按期建成。當(dāng)面臨償債壓力時(shí)，接管已有穩(wěn)定現(xiàn)金流的民營(yíng)企業(yè)成為最“便捷”的選擇。

貴州仁懷的情況更為典型。作為茅臺(tái)酒產(chǎn)地，仁懷市在白酒行業(yè)調(diào)整期面臨財(cái)政收入放緩的壓力。2022年，仁懷市一般公共預(yù)算收入較2021年下降約9%。在“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的多重壓力下，將已建成并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的環(huán)保項(xiàng)目收回國(guó)有，成為填補(bǔ)資金缺口的捷徑。

山東博興的案例則揭示了地方債務(wù)壓力的傳導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)城投公司面臨債務(wù)兌付壓力時(shí)，地方政府不惜違法將民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)裝入城投平臺(tái)，以美化資產(chǎn)負(fù)債表，維持融資能力。

03 套路解析：權(quán)力任性的軌跡

縱觀這三起事件，地方政府的操作手法呈現(xiàn)出驚人的相似性。

招商引資時(shí)熱情洋溢。民營(yíng)企業(yè)都是被當(dāng)?shù)卣詢?yōu)厚的條件、長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引而來(lái)。此時(shí)的政府笑臉相迎，承諾“一路綠燈”。

投資到位后態(tài)度轉(zhuǎn)變。一旦企業(yè)投入巨資，開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，相關(guān)部門的態(tài)度就發(fā)生微妙變化。從“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，開(kāi)始頻繁檢查、處處設(shè)卡。

尋找理由或創(chuàng)造理由強(qiáng)行接管?；蛞匀罕娡对V多為由，或以供熱不達(dá)標(biāo)為借口，一紙公文便強(qiáng)行接管企業(yè)。這些理由往往缺乏客觀數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐。

接管的主體均為當(dāng)?shù)貒?guó)資企業(yè)。貴州仁懷、甘肅岷縣和山東博興三起事件中，接手民營(yíng)企業(yè)的都是當(dāng)?shù)氐某峭豆净蜇?cái)金集團(tuán)。這充分暴露了其背后的財(cái)政動(dòng)機(jī)。

04 惡性循環(huán)：飲鴆止渴的發(fā)展陷阱

這種“開(kāi)門迎客、關(guān)門打狗”的做法，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是致命的打擊。

嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。一次接管、一次失信，就足以毀掉一個(gè)地方幾十年積累的營(yíng)商環(huán)境?！巴顿Y黑洞”的標(biāo)簽一旦被貼上，就很難再輕松取掉。

產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)看到這些案例，很可能會(huì)用腳投票，遠(yuǎn)離這些地區(qū)。以前是“投資不過(guò)山海關(guān)”，以后這些地方都會(huì)進(jìn)入投資黑名單。

違背國(guó)家法律政策。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這些事件明顯與中央精神背道而馳。

05 此路不通：?jiǎn)栘?zé)之劍已經(jīng)懸起

必須明確指出：地方政府的這種違法路徑絕對(duì)走不通！輿情壓力下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必將為自己的違法行為付出代價(jià)。

在中央強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)”的大背景下，頂風(fēng)作案的地方領(lǐng)導(dǎo)面臨的不僅是法律風(fēng)險(xiǎn)，更是嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)。貴州省已對(duì)仁懷事件展開(kāi)調(diào)查，釋放了明確信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)代價(jià)不可避免。因小失大，為解一時(shí)之困而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這種短視行為的經(jīng)濟(jì)代價(jià)最終將由當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。企業(yè)不敢投資、就業(yè)崗位減少、稅源萎縮，形成惡性循環(huán)。

回顧過(guò)去，從東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，到某些資源型城市因過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而陷入衰退，無(wú)數(shù)案例證明：破壞市場(chǎng)信任的地區(qū)，終將被市場(chǎng)拋棄。

西北的冬天很冷，但比寒冬更涼的，是民營(yíng)企業(yè)的信心。當(dāng)權(quán)力可以隨意撕毀契約，市場(chǎng)的根基便已動(dòng)搖。

“胳膊擰不過(guò)大腿”，宏源公司董事長(zhǎng)張永的感嘆，道破了民營(yíng)企業(yè)在權(quán)力面前的無(wú)力感。但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治的天平常在，不因一時(shí)強(qiáng)權(quán)而永久失衡。

那些今天還在濫用權(quán)力、強(qiáng)占民企的地方官員應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)栘?zé)之劍已經(jīng)懸起，違法行為必將付出代價(jià)。飲鴆止渴的短視行為，不僅救不了地方經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)將自己和所在地區(qū)拖入更深的困境。

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