一紙公文的“力量”足以摧毀市場信心于無形，地方債務(wù)壓力下的違法沖動正在形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

近日，貴州仁懷、甘肅岷縣、山東博興三地相繼被曝出民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y后遭強行接管的事件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這些事件有著驚人的相似之處：都是通過政府招商引資而來，都簽訂了長達30年的特許經(jīng)營協(xié)議，都在投入巨資后遭遇強行接管。

表面看是三起獨立事件，實則折射出地方面對債務(wù)壓力時的系統(tǒng)性違法沖動。

01 三起事件：一紙公文的“力量”

在貴州仁懷，重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^招商引資，在茅臺鎮(zhèn)投資8億元建設(shè)白酒廢水處理廠。企業(yè)創(chuàng)辦人唐顯策表示，工廠剛完成環(huán)保驗收，就被仁懷市工業(yè)和商務(wù)局人員拿著一紙解除合同通知書趕出廠區(qū)，強行接管。

令人震驚的是，法院并未支持解除合同通知書的法律效力，但投資方三年多來仍無法進入廠區(qū)。法律在這里顯得如此蒼白無力。

在甘肅岷縣，宏源清潔熱力有限公司董事長張永同樣通過政府招商引資途徑，與岷縣政府簽訂了30年供熱特許經(jīng)營協(xié)議。企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元保障城區(qū)集中供熱，僅經(jīng)營5年，岷縣住建局便通過一紙律師函解除了特許經(jīng)營協(xié)議。

律師指出：這種通過律師函而非正式行政決定解約的行為程序嚴(yán)重違法。

在山東博興，恒源熱力公司和通源熱力公司投資4億元運營15年，一直受到好評并獲得住建局表彰。然而在拒絕借名發(fā)債和入股收購后，企業(yè)被冠以“常年供熱不達標(biāo)”的罪名，最終被強行接管。

02 債務(wù)壓力：違法沖動的現(xiàn)實根源

地方政府債務(wù)壓力已成為這些違法行為的直接誘因。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2023年末，地方政府債務(wù)余額高達40.7萬億元。這還只是“顯性債務(wù)”，加上各類隱性債務(wù)，實際負(fù)擔(dān)更為沉重。

在甘肅岷縣的案例中，政府申請了供熱專項債，2023年恰好開始還款。審計報告明確要求“多方籌措資金”確保項目按期建成。當(dāng)面臨償債壓力時，接管已有穩(wěn)定現(xiàn)金流的民營企業(yè)成為最“便捷”的選擇。

貴州仁懷的情況更為典型。作為茅臺酒產(chǎn)地，仁懷市在白酒行業(yè)調(diào)整期面臨財政收入放緩的壓力。2022年，仁懷市一般公共預(yù)算收入較2021年下降約9%。在“保運轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險”的多重壓力下，將已建成并開始運營的環(huán)保項目收回國有，成為填補資金缺口的捷徑。

山東博興的案例則揭示了地方債務(wù)壓力的傳導(dǎo)機制。當(dāng)城投公司面臨債務(wù)兌付壓力時，地方政府不惜違法將民營企業(yè)資產(chǎn)裝入城投平臺，以美化資產(chǎn)負(fù)債表，維持融資能力。

03 套路解析：權(quán)力任性的軌跡

縱觀這三起事件，地方政府的操作手法呈現(xiàn)出驚人的相似性。

招商引資時熱情洋溢。民營企業(yè)都是被當(dāng)?shù)卣詢?yōu)厚的條件、長期的特許經(jīng)營權(quán)吸引而來。此時的政府笑臉相迎，承諾“一路綠燈”。

投資到位后態(tài)度轉(zhuǎn)變。一旦企業(yè)投入巨資，開始步入良性發(fā)展軌道，相關(guān)部門的態(tài)度就發(fā)生微妙變化。從“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，開始頻繁檢查、處處設(shè)卡。

尋找理由或創(chuàng)造理由強行接管。或以群眾投訴多為由，或以供熱不達標(biāo)為借口，一紙公文便強行接管企業(yè)。這些理由往往缺乏客觀數(shù)據(jù)和事實支撐。

接管的主體均為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)。貴州仁懷、甘肅岷縣和山東博興三起事件中，接手民營企業(yè)的都是當(dāng)?shù)氐某峭豆净蜇斀鸺瘓F。這充分暴露了其背后的財政動機。

04 惡性循環(huán)：飲鴆止渴的發(fā)展陷阱

這種“開門迎客、關(guān)門打狗”的做法，對地方經(jīng)濟發(fā)展是致命的打擊。

嚴(yán)重破壞營商環(huán)境。一次接管、一次失信，就足以毀掉一個地方幾十年積累的營商環(huán)境?！巴顿Y黑洞”的標(biāo)簽一旦被貼上，就很難再輕松取掉。

產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。當(dāng)民營企業(yè)看到這些案例，很可能會用腳投票，遠(yuǎn)離這些地區(qū)。以前是“投資不過山海關(guān)”，以后這些地方都會進入投資黑名單。

違背國家法律政策?！睹駹I經(jīng)濟促進法》明確要求保護民營企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。這些事件明顯與中央精神背道而馳。

05 此路不通：問責(zé)之劍已經(jīng)懸起

必須明確指出：地方政府的這種違法路徑絕對走不通！輿情壓力下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必將為自己的違法行為付出代價。

在中央強調(diào)“依法治國”、“保護民營企業(yè)”的大背景下，頂風(fēng)作案的地方領(lǐng)導(dǎo)面臨的不僅是法律風(fēng)險，更是嚴(yán)峻的政治風(fēng)險。貴州省已對仁懷事件展開調(diào)查，釋放了明確信號。

經(jīng)濟代價不可避免。因小失大，為解一時之困而犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展，這種短視行為的經(jīng)濟代價最終將由當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。企業(yè)不敢投資、就業(yè)崗位減少、稅源萎縮，形成惡性循環(huán)。

回顧過去，從東北地區(qū)營商環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟長期低迷，到某些資源型城市因過度干預(yù)市場而陷入衰退，無數(shù)案例證明：破壞市場信任的地區(qū)，終將被市場拋棄。

西北的冬天很冷，但比寒冬更涼的，是民營企業(yè)的信心。當(dāng)權(quán)力可以隨意撕毀契約，市場的根基便已動搖。

“胳膊擰不過大腿”，宏源公司董事長張永的感嘆，道破了民營企業(yè)在權(quán)力面前的無力感。但歷史的經(jīng)驗告訴我們，法治的天平常在，不因一時強權(quán)而永久失衡。

那些今天還在濫用權(quán)力、強占民企的地方官員應(yīng)該清醒認(rèn)識到：問責(zé)之劍已經(jīng)懸起，違法行為必將付出代價。飲鴆止渴的短視行為，不僅救不了地方經(jīng)濟，反而會將自己和所在地區(qū)拖入更深的困境。

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