電信普遍服務(wù)是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)社會(huì)公平、提升公共服務(wù)的關(guān)鍵舉措�？v觀全球，各國(guó)政府均將推動(dòng)電信普遍服務(wù)視為重要的公共政策目標(biāo)，積極實(shí)踐多樣化的政策機(jī)制。為了讓農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民公平使用通信設(shè)施及其服務(wù)，共享數(shù)字紅利，我國(guó)政府一直以來(lái)積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。

中國(guó)信通院發(fā)布的《電信普遍服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《藍(lán)皮書(shū)》”）指出，我國(guó)從早期為偏遠(yuǎn)地區(qū)送去通信曙光的“村村通工程”（正式試點(diǎn)工作的前奏與基石），到大規(guī)模鋪設(shè)信息高速公路的光纖普遍服務(wù)，再到加速消除移動(dòng)通信盲區(qū)的移動(dòng)普遍服務(wù)，直至當(dāng)前面向邊疆及特殊區(qū)域深化覆蓋的“寬帶邊疆”新階段，這一歷程為我國(guó)通信行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球電信普遍服務(wù)工作推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。

《藍(lán)皮書(shū)》指出，21世紀(jì)初我國(guó)電信普遍服務(wù)面向村村通電話，之后從2015年開(kāi)始支持光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在我國(guó)行政村實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全面通達(dá)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，自2018 年開(kāi)始重點(diǎn)支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。2019 年繼續(xù)加快偏遠(yuǎn)和邊疆地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提出到2020 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò) 98%，邊疆地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升。

2021年的第七批電信普遍服務(wù)開(kāi)展4G基站補(bǔ)盲行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，進(jìn)一步提升邊疆、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村通4G比例超過(guò) 99%，同時(shí)支持北斗應(yīng)用，推進(jìn)電信普遍服務(wù)支持地區(qū)通信基站使用北斗信號(hào)作為主用授時(shí)來(lái)源。

在 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)連片覆蓋的背景下，農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為各方關(guān)注重點(diǎn)。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部繼續(xù)深化完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施新一輪電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，2022年開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

我國(guó)從 2018 年到 2025 年累計(jì)支持 4G 和5G 基站建設(shè)10 萬(wàn)個(gè)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)參與了電信普遍服務(wù) 4G 基站建設(shè)，分別承擔(dān)超過(guò) 50%、超過(guò)30%和不到20%的 4G 建設(shè)任務(wù)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電參與了電信普遍服務(wù) 5G 基站建設(shè)，其中前三家企業(yè)分別承擔(dān)超過(guò)40%、超過(guò) 30%、超過(guò) 20%的 5G 建設(shè)任務(wù)。

“十三五”和“十四五”時(shí)期，我國(guó)電信普遍服務(wù)累計(jì)支持13萬(wàn)個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村地區(qū) 10 萬(wàn)個(gè)4G、5G基站建設(shè)，歷史性實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 5G”，全面打通了廣大農(nóng)村地區(qū)接入數(shù)字時(shí)代的信息“大動(dòng)脈”，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信難問(wèn)題得到根本性解決，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力跨越式提升。自寬帶納入電信普遍服務(wù)的十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)在覆蓋水平、高速率用戶占比、網(wǎng)絡(luò)平均速率等方面的持續(xù)提升。截至 2025 年 2 月底，行政村實(shí)現(xiàn)90%以上通5G網(wǎng)絡(luò)，邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn) 96%以上通4G 網(wǎng)絡(luò)；2017 年我國(guó)農(nóng)村固定寬帶接入百兆及以上速率用戶占比不到 20%，2020 年首次突破 90%，2024 年達(dá)到96.5%；2022 年以來(lái)，我國(guó)電信普遍服務(wù)行政村5G 網(wǎng)絡(luò)平均速率穩(wěn)定在 200Mbps 以上。

二是助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。“十三五”初期，我國(guó)尚有約 5 萬(wàn)個(gè)行政村未通寬帶，其中包括大量建檔立卡貧困村，還有 15 萬(wàn)個(gè)行政村寬帶接入能力不足4Mbps。我國(guó)第一到第七批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)累計(jì)支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 6 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村4G 基站建設(shè)，其中三分之一的任務(wù)部署在貧困地區(qū)，推動(dòng)行政村、貧困村通光纖寬帶比例分別從 2015 年不足 70％、62％全部提升到2020 年的98％以上，西藏自治區(qū)從 4%提高到 99%， “三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通光纖寬帶比例從不足 26%，快速提升到2018 年87%，進(jìn)一步提升到 2020 年 98%以上。

三寬帶應(yīng)用激活鄉(xiāng)村新動(dòng)能。通過(guò)電信普遍服務(wù)支持，我國(guó)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)快速普及，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，電商直播、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理、智慧黨建等服務(wù)廣泛應(yīng)用，極大改善了農(nóng)民的生活，切實(shí)提高了農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平。隨著農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村人民共享信息化紅利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

可以看到，我國(guó)電信普遍服務(wù)推動(dòng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)跨越式發(fā)展，助力城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐希瑸樾聲r(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。《藍(lán)皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，在“十五五”時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷豐富和升級(jí)電信普遍服務(wù)內(nèi)涵，聚焦高速寬帶服務(wù)不足地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，加快 5G 和千兆光網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力部署，提升網(wǎng)絡(luò)供給水平、服務(wù)保障水平和用網(wǎng)用算體驗(yàn)，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民用上更先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力和更普惠的電信服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力全面鄉(xiāng)村振興和興邊富民，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。