2011年，《國際貿(mào)易》發(fā)表了一篇文章《中國參與世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的十年實(shí)踐》，作者是時(shí)任商務(wù)部條約法律司司長李成鋼（現(xiàn)在他的職位大家都知道了）。

這篇文章被收錄到李成鋼主編的《世貿(mào)組織規(guī)則博弈》這本書里，文章早在2011年就預(yù)測到稀土?xí)蔀槲磥淼慕裹c(diǎn)問題。

事實(shí)上，稀土官司在這本書出版后的第二年就開始打了，美國糾結(jié)其“盟友”在2012年通過WTO起訴中國稀土管制。

2014年中國敗訴，2015年中國放開稀土管制。

后來美國把WTO搞停擺了，再后來的事大家也都知道了。

星空君找到這篇文章，原文比較長，用Kimi總結(jié)如下（重點(diǎn)第五條）：

本文系統(tǒng)回顧了中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）十年來參與爭端解決機(jī)制的歷程、成效與挑戰(zhàn)，全面梳理了從起步探索到深度參與、從被動(dòng)應(yīng)訴到主動(dòng)起訴的轉(zhuǎn)變軌跡，深入剖析了世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的制度特征、法律邏輯與戰(zhàn)略價(jià)值，并對未來中國如何更好運(yùn)用這一機(jī)制維護(hù)國家利益提出展望。

一、機(jī)制認(rèn)知：從規(guī)則接受到戰(zhàn)略運(yùn)用

作者指出，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制被譽(yù)為“多邊貿(mào)易體制皇冠上的明珠”，具有強(qiáng)制管轄、反向一致表決、裁決可執(zhí)行、規(guī)則可澄清、程序高度法律化等五大特征。

中國加入初期，對規(guī)則陌生、人才匱乏、經(jīng)驗(yàn)空白，但通過設(shè)立條法司世貿(mào)組織法律處、赴歐美培訓(xùn)、推薦專家進(jìn)入指示性名單、作為第三方觀摩87起案件，迅速完成“學(xué)生”到“參與者”的身份轉(zhuǎn)換。

2002年訴美鋼鐵保障措施案、2004年被訴集成電路增值稅案、2006年汽車零部件案三大節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著中國完成“防御—攻防兼?zhèn)洹鲃?dòng)進(jìn)攻”的梯次升級。

二、案件盤點(diǎn)：數(shù)量躍升與攻防失衡

十年間，中國共作為當(dāng)事方參與31起爭端（起訴8、被訴23），作為第三方參與87起，案件總量居發(fā)展中成員首位。

被訴次數(shù)僅次于美歐，居全球第三；起訴次數(shù)僅排第12，攻守仍呈“不對稱”態(tài)勢。

被訴領(lǐng)域覆蓋貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼；起訴集中針對美歐對華“雙反”及特保措施。已結(jié)案件中，中國訴美“雙反”案、訴歐緊固件案取得“得利之勝”，核心訴點(diǎn)獲上訴機(jī)構(gòu)支持；被訴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案、出版物市場準(zhǔn)入案雖部分?jǐn)≡V，但政策調(diào)整空間有限，未傷筋骨。

三、勝負(fù)邏輯：規(guī)則勝訴與利益勝訴

作者提出“雙維度”勝負(fù)觀：純規(guī)則維度，只要被訴措施被認(rèn)定違反任一規(guī)則，即算起訴方“得勝”；利益維度，則需看核心訴點(diǎn)是否成立、政策目標(biāo)是否被認(rèn)可、實(shí)質(zhì)利益是否受損。

以美訴中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)案為例，美方最在意的刑事門檻未獲支持，雖次要訴點(diǎn)獲勝，卻屬“不得利之勝”；

中國訴美“雙反”案則推翻“公共機(jī)構(gòu)”及“雙重救濟(jì)”兩大關(guān)鍵訴點(diǎn)，屬典型的“得利之勝”。

文章提醒，敗訴并非絕對“損失”，只要政策目標(biāo)正當(dāng)、調(diào)整空間充分，完全可化弊為利，如集成電路案、金融信息案均通過磋商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支持升級與體制理順。

四、機(jī)制建設(shè)：跨部門協(xié)同與人才梯隊(duì)

中國已建立“中央—部門—地方—行業(yè)—律所”五級聯(lián)動(dòng)應(yīng)訴機(jī)制，形成“爭端未起、機(jī)制先行”的預(yù)警模式；商務(wù)部條法司增設(shè)世貿(mào)組織法律二處，培養(yǎng)兼具國際視野與本土經(jīng)驗(yàn)的政府律師與本土律師團(tuán)隊(duì)；先后推薦18名專家進(jìn)入專家組指示性名單，張?jiān)骆?dāng)選上訴機(jī)構(gòu)成員，標(biāo)志中國專家躋身國際貿(mào)易裁判最高層。

五、未來展望：高發(fā)期延續(xù)與規(guī)則競爭升級

作者判斷，隨著中國貿(mào)易體量繼續(xù)放大、產(chǎn)業(yè)政策深度介入全球價(jià)值鏈，貨幣政策、出口信貸、稀土出口、互聯(lián)網(wǎng)審查、碳邊境調(diào)節(jié)等新型議題將成為下一階段訴訟熱點(diǎn)；案件數(shù)量仍將高位運(yùn)行，且領(lǐng)域更縱深、技術(shù)更復(fù)雜。

中國需完成三大轉(zhuǎn)變：一是由“規(guī)則接受者”向“規(guī)則塑造者”轉(zhuǎn)變，加大對上訴機(jī)構(gòu)法官、專家組報(bào)告撰寫的影響力；二是由“個(gè)案應(yīng)對”向“制度預(yù)防”轉(zhuǎn)變，把合規(guī)審查前置于立法與政策制定環(huán)節(jié)；三是由“政府單打”向“政府—行業(yè)—企業(yè)”協(xié)同轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)收集、經(jīng)濟(jì)分析、法律論證、公關(guān)游說的一體化訴訟支持體系。

六、結(jié)語

文章強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制既是“戰(zhàn)場”也是“課堂”。

十年實(shí)踐表明，中國已能嫻熟運(yùn)用國際規(guī)則捍衛(wèi)國家利益，但仍需在規(guī)則話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、人才培養(yǎng)、跨部門統(tǒng)籌等方面持續(xù)投入。

面對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，中國唯有以更開放的心態(tài)、更專業(yè)的隊(duì)伍、更主動(dòng)的訴訟策略，才能在多邊貿(mào)易體制中實(shí)現(xiàn)從“大買家”到“大玩家”的歷史跨越，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案，為自身發(fā)展贏得更大空間。