美國(guó)政府決策所基于的是一種過(guò)時(shí)的“霸權(quán)”思維，即:美國(guó)可以單方面通過(guò)制裁扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不傷及自身——這種思維在1980年代對(duì)日本可能有效，但在全球供應(yīng)鏈深度融合、中國(guó)技術(shù)實(shí)力已大幅提升的今天不再適用。

上面這段話(huà)，就是美國(guó)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）在《事與愿違：出口管制幫助華為，傷害了美國(guó)企業(yè)》的報(bào)告中的觀點(diǎn)，該智庫(kù)表示：中國(guó)不是日本，美國(guó)對(duì)華為的打壓與制裁犯了“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”。

這個(gè)觀點(diǎn)，您認(rèn)同嗎？

當(dāng)美國(guó)政府于2019年將華為列入出口管制“實(shí)體清單”，企圖切斷全球供應(yīng)鏈時(shí)，決策者們或許相信，這將是對(duì)這家中國(guó)科技巨頭的致命一擊。然而，數(shù)年過(guò)去，結(jié)果卻與預(yù)期截然相反。

信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)近期發(fā)布的分析報(bào)告揭示了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：美國(guó)對(duì)華為的打壓犯下了“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，不僅未能扼殺華為，反而意外地鑄就了一個(gè)更強(qiáng)大、更獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)自身的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益。

這一判斷的核心依據(jù)在于：今天的華為，與受制裁前相比，已經(jīng)成為一家更具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的公司。數(shù)據(jù)顯示：盡管面臨全面封鎖，華為在2024年依然保持著全球最大電信設(shè)備制造商的地位，全球市場(chǎng)份額從2018年的29%不降反升，達(dá)到了34%。

與此同時(shí)，華為成功進(jìn)軍智能汽車(chē)解決方案等新興市場(chǎng)，并公開(kāi)宣稱(chēng)已經(jīng)建立起“一個(gè)完全獨(dú)立于美國(guó)技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)”。

這種韌性與活力從何而來(lái)？ITIF的報(bào)告指出，美國(guó)政策制定者嚴(yán)重低估了三個(gè)關(guān)鍵因素，即：中國(guó)政府的支持力度、華為自身的創(chuàng)新能力，以及最重要的——今日的中國(guó)與1980年代日本的根本不同。

回顧歷史，美國(guó)在1980年代的美日半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)中確實(shí)取得了成功

當(dāng)時(shí)，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)曾一度占據(jù)全球市場(chǎng)主導(dǎo)地位，但美國(guó)通過(guò)301調(diào)查、100%關(guān)稅和半導(dǎo)體協(xié)議等一系列組合拳，成功遏制了日本的發(fā)展。到了2019年，美國(guó)半導(dǎo)體全球市場(chǎng)份額已是日本的近五倍。

那時(shí)的日本作為美國(guó)盟友選擇了合作，而今天的中國(guó)作為戰(zhàn)略對(duì)手選擇了全面反擊。更關(guān)鍵的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——在美日競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，全球供應(yīng)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單，美國(guó)的單邊制裁能夠產(chǎn)生決定性影響。

而今天，全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，中國(guó)已在機(jī)器人、電子顯示器、人工智能等多個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域快速追趕美國(guó)。這種背景下，單邊出口管制的效果大打折扣。

中國(guó)華為集團(tuán)的案例完美詮釋了這種差異

當(dāng)美國(guó)切斷對(duì)華為的安卓系統(tǒng)授權(quán)后，華為迅速推出了自研的HarmonyOS操作系統(tǒng)。這個(gè)最初作為“備用計(jì)劃”的系統(tǒng)，如今已運(yùn)行在超過(guò)10億臺(tái)設(shè)備上，支持智能手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦及上千種外圍設(shè)備，成為挑戰(zhàn)谷歌Android和微軟Windows全球地位的新勢(shì)力。

在芯片領(lǐng)域，華為同樣展現(xiàn)了驚人的應(yīng)變能力，該公司聲稱(chēng)在2023年成功替代了超過(guò)13000個(gè)組件，重新設(shè)計(jì)了4000多塊電路板。旗下的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)子公司海思設(shè)計(jì)的7納米芯片，通過(guò)優(yōu)化HarmonyOS彌補(bǔ)了計(jì)算能力的不足。

華為的昇騰910C AI芯片在性能上已接近英偉達(dá)的H100，而成本僅為其60%至70%。ITIF認(rèn)為：這些成就背后，是華為長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“備胎計(jì)劃”。

早在2012年美國(guó)眾議院報(bào)告指出華為的安全風(fēng)險(xiǎn)后，該公司就開(kāi)始為可能的制裁做準(zhǔn)備。從2013年到2020年，華為的實(shí)際研發(fā)支出增長(zhǎng)了超過(guò)三倍，增速超過(guò)了包括Alphabet、蘋(píng)果和微軟在內(nèi)的任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

即使在制裁后，華為的研發(fā)強(qiáng)度仍維持在20%的高位，遠(yuǎn)超愛(ài)立信、諾基亞等同行。中國(guó)政府的支持同樣不可忽視——報(bào)告估計(jì)，截至2019年，華為累計(jì)獲得了750億美元的國(guó)家支持，包括贈(zèng)款、信貸額度、稅收減免和土地補(bǔ)貼。

在被制裁后，華為繼續(xù)從中央和地方政府獲得超過(guò)300億美元資金，用于收購(gòu)和建設(shè)芯片工廠(chǎng)。此外，通過(guò)國(guó)家支持的收購(gòu)，華為成功剝離了受影響的榮耀業(yè)務(wù)，確保了該品牌的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

而美國(guó)為這場(chǎng)“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”付出了沉重代價(jià)

據(jù)ITIF保守估計(jì)，在2021年至2024年間，美國(guó)科技公司因?qū)θA為的出口管制損失了至少330億美元的銷(xiāo)售額。英特爾、高通、泰瑞達(dá)等公司的營(yíng)收受到直接沖擊，進(jìn)而影響了它們的研發(fā)投入能力。

以半導(dǎo)體測(cè)試設(shè)備商泰瑞達(dá)為例，它的日本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愛(ài)德萬(wàn)測(cè)試因不受美國(guó)禁令限制，迅速填補(bǔ)了華為供應(yīng)鏈的空缺。

結(jié)果是：愛(ài)德萬(wàn)測(cè)試的全球市場(chǎng)份額從2020年的43%飆升至2024年的58%，而泰瑞達(dá)的份額相應(yīng)下滑。更嚴(yán)重的是，愛(ài)德萬(wàn)測(cè)試的研發(fā)支出在此期間增長(zhǎng)了約50%，而泰瑞達(dá)的實(shí)際研發(fā)投入?yún)s出現(xiàn)下降。

這種“損己利人”的模式在多個(gè)領(lǐng)域重演

當(dāng)微軟對(duì)華為的Windows許可證于2025年3月到期后，華為開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向自研的HarmonyOS筆記本電腦，直接威脅微軟的全球市場(chǎng)份額。類(lèi)似地，華為的智能駕駛解決方案已應(yīng)用于至少50萬(wàn)輛汽車(chē)，部分分析師認(rèn)為其技術(shù)甚至超越了特斯拉。

報(bào)告指出，美國(guó)政府本應(yīng)將行動(dòng)嚴(yán)格限定在基于網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)口禁令范圍內(nèi)，而不是試圖通過(guò)全面制裁來(lái)“扼殺”華為。過(guò)度擴(kuò)張的制裁措施，不僅未能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，反而激勵(lì)華為加速技術(shù)自立，同時(shí)削弱了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

這一案例對(duì)未來(lái)的美中科技競(jìng)爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)啟示

美國(guó)政策制定者必須認(rèn)識(shí)到，與一個(gè)擁有14億人口、健全工業(yè)體系、強(qiáng)大國(guó)家意志和先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，完全不同于1980年代與盟友日本的技術(shù)摩擦。試圖通過(guò)單邊制裁來(lái)阻止這樣一個(gè)對(duì)手的技術(shù)進(jìn)步，不僅效果有限，更可能適得其反。

ITIF在報(bào)告中建議，美國(guó)需要一套更現(xiàn)實(shí)、更精準(zhǔn)的策略：與盟友協(xié)調(diào)行動(dòng)而非單打獨(dú)斗；將管制嚴(yán)格限定在最關(guān)鍵的先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域；并在實(shí)施任何出口管制前，審慎評(píng)估對(duì)美國(guó)企業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的潛在影響。

華為的故事已經(jīng)成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)標(biāo)志性案例，它證明在全球化時(shí)代，試圖通過(guò)封鎖和制裁來(lái)遏制技術(shù)發(fā)展，不僅難以奏效，反而可能加速對(duì)手的技術(shù)自立，同時(shí)削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。