美國政府決策所基于的是一種過時(shí)的“霸權(quán)”思維，即:美國可以單方面通過制裁扼殺競爭對手而不傷及自身——這種思維在1980年代對日本可能有效，但在全球供應(yīng)鏈深度融合、中國技術(shù)實(shí)力已大幅提升的今天不再適用。

上面這段話，就是美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）在《事與愿違：出口管制幫助華為，傷害了美國企業(yè)》的報(bào)告中的觀點(diǎn)，該智庫表示：中國不是日本，美國對華為的打壓與制裁犯了“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”。

這個(gè)觀點(diǎn)，您認(rèn)同嗎？

當(dāng)美國政府于2019年將華為列入出口管制“實(shí)體清單”，企圖切斷全球供應(yīng)鏈時(shí)，決策者們或許相信，這將是對這家中國科技巨頭的致命一擊。然而，數(shù)年過去，結(jié)果卻與預(yù)期截然相反。

信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)近期發(fā)布的分析報(bào)告揭示了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：美國對華為的打壓犯下了“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，不僅未能扼殺華為，反而意外地鑄就了一個(gè)更強(qiáng)大、更獨(dú)立的競爭對手，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了美國自身的技術(shù)競爭力和經(jīng)濟(jì)利益。

這一判斷的核心依據(jù)在于：今天的華為，與受制裁前相比，已經(jīng)成為一家更具創(chuàng)新力和競爭力的公司。數(shù)據(jù)顯示：盡管面臨全面封鎖，華為在2024年依然保持著全球最大電信設(shè)備制造商的地位，全球市場份額從2018年的29%不降反升，達(dá)到了34%。

與此同時(shí)，華為成功進(jìn)軍智能汽車解決方案等新興市場，并公開宣稱已經(jīng)建立起“一個(gè)完全獨(dú)立于美國技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)”。

這種韌性與活力從何而來？ITIF的報(bào)告指出，美國政策制定者嚴(yán)重低估了三個(gè)關(guān)鍵因素，即：中國政府的支持力度、華為自身的創(chuàng)新能力，以及最重要的——今日的中國與1980年代日本的根本不同。

回顧歷史，美國在1980年代的美日半導(dǎo)體競爭中確實(shí)取得了成功

當(dāng)時(shí)，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)曾一度占據(jù)全球市場主導(dǎo)地位，但美國通過301調(diào)查、100%關(guān)稅和半導(dǎo)體協(xié)議等一系列組合拳，成功遏制了日本的發(fā)展。到了2019年，美國半導(dǎo)體全球市場份額已是日本的近五倍。

那時(shí)的日本作為美國盟友選擇了合作，而今天的中國作為戰(zhàn)略對手選擇了全面反擊。更關(guān)鍵的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——在美日競爭時(shí)期，全球供應(yīng)鏈相對簡單，美國的單邊制裁能夠產(chǎn)生決定性影響。

而今天，全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，中國已在機(jī)器人、電子顯示器、人工智能等多個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域快速追趕美國。這種背景下，單邊出口管制的效果大打折扣。

中國華為集團(tuán)的案例完美詮釋了這種差異

當(dāng)美國切斷對華為的安卓系統(tǒng)授權(quán)后，華為迅速推出了自研的HarmonyOS操作系統(tǒng)。這個(gè)最初作為“備用計(jì)劃”的系統(tǒng)，如今已運(yùn)行在超過10億臺設(shè)備上，支持智能手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦及上千種外圍設(shè)備，成為挑戰(zhàn)谷歌Android和微軟Windows全球地位的新勢力。

在芯片領(lǐng)域，華為同樣展現(xiàn)了驚人的應(yīng)變能力，該公司聲稱在2023年成功替代了超過13000個(gè)組件，重新設(shè)計(jì)了4000多塊電路板。旗下的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)子公司海思設(shè)計(jì)的7納米芯片，通過優(yōu)化HarmonyOS彌補(bǔ)了計(jì)算能力的不足。

華為的昇騰910C AI芯片在性能上已接近英偉達(dá)的H100，而成本僅為其60%至70%。ITIF認(rèn)為：這些成就背后，是華為長達(dá)數(shù)年的“備胎計(jì)劃”。

早在2012年美國眾議院報(bào)告指出華為的安全風(fēng)險(xiǎn)后，該公司就開始為可能的制裁做準(zhǔn)備。從2013年到2020年，華為的實(shí)際研發(fā)支出增長了超過三倍，增速超過了包括Alphabet、蘋果和微軟在內(nèi)的任何競爭對手。

即使在制裁后，華為的研發(fā)強(qiáng)度仍維持在20%的高位，遠(yuǎn)超愛立信、諾基亞等同行。中國政府的支持同樣不可忽視——報(bào)告估計(jì)，截至2019年，華為累計(jì)獲得了750億美元的國家支持，包括贈(zèng)款、信貸額度、稅收減免和土地補(bǔ)貼。

在被制裁后，華為繼續(xù)從中央和地方政府獲得超過300億美元資金，用于收購和建設(shè)芯片工廠。此外，通過國家支持的收購，華為成功剝離了受影響的榮耀業(yè)務(wù)，確保了該品牌的持續(xù)運(yùn)營。

而美國為這場“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”付出了沉重代價(jià)

據(jù)ITIF保守估計(jì)，在2021年至2024年間，美國科技公司因?qū)θA為的出口管制損失了至少330億美元的銷售額。英特爾、高通、泰瑞達(dá)等公司的營收受到直接沖擊，進(jìn)而影響了它們的研發(fā)投入能力。

以半導(dǎo)體測試設(shè)備商泰瑞達(dá)為例，它的日本競爭對手愛德萬測試因不受美國禁令限制，迅速填補(bǔ)了華為供應(yīng)鏈的空缺。

結(jié)果是：愛德萬測試的全球市場份額從2020年的43%飆升至2024年的58%，而泰瑞達(dá)的份額相應(yīng)下滑。更嚴(yán)重的是，愛德萬測試的研發(fā)支出在此期間增長了約50%，而泰瑞達(dá)的實(shí)際研發(fā)投入?yún)s出現(xiàn)下降。

這種“損己利人”的模式在多個(gè)領(lǐng)域重演

當(dāng)微軟對華為的Windows許可證于2025年3月到期后，華為開始全面轉(zhuǎn)向自研的HarmonyOS筆記本電腦，直接威脅微軟的全球市場份額。類似地，華為的智能駕駛解決方案已應(yīng)用于至少50萬輛汽車，部分分析師認(rèn)為其技術(shù)甚至超越了特斯拉。

報(bào)告指出，美國政府本應(yīng)將行動(dòng)嚴(yán)格限定在基于網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)口禁令范圍內(nèi)，而不是試圖通過全面制裁來“扼殺”華為。過度擴(kuò)張的制裁措施，不僅未能實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，反而激勵(lì)華為加速技術(shù)自立，同時(shí)削弱了美國企業(yè)的競爭力。

這一案例對未來的美中科技競爭具有深遠(yuǎn)啟示

美國政策制定者必須認(rèn)識到，與一個(gè)擁有14億人口、健全工業(yè)體系、強(qiáng)大國家意志和先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)的對手競爭，完全不同于1980年代與盟友日本的技術(shù)摩擦。試圖通過單邊制裁來阻止這樣一個(gè)對手的技術(shù)進(jìn)步，不僅效果有限，更可能適得其反。

ITIF在報(bào)告中建議，美國需要一套更現(xiàn)實(shí)、更精準(zhǔn)的策略：與盟友協(xié)調(diào)行動(dòng)而非單打獨(dú)斗；將管制嚴(yán)格限定在最關(guān)鍵的先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域；并在實(shí)施任何出口管制前，審慎評估對美國企業(yè)和技術(shù)競爭力的潛在影響。

華為的故事已經(jīng)成為國際科技競爭中的一個(gè)標(biāo)志性案例，它證明在全球化時(shí)代，試圖通過封鎖和制裁來遏制技術(shù)發(fā)展，不僅難以奏效，反而可能加速對手的技術(shù)自立，同時(shí)削弱自身的競爭優(yōu)勢。