文/北京陳煒律師

信訪是公民權(quán)利，但必須在法律框架內(nèi)行使。明確行為邊界，方能有效維權(quán)。

近年來，隨著社會(huì)治理法治化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪工作也更加規(guī)范化、法治化。作為公民表達(dá)訴求的重要渠道，信訪制度在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

然而，在實(shí)踐中，不少群眾由于對(duì)信訪邊界認(rèn)識(shí)不清，從有理訪轉(zhuǎn)為無理訪，從正常信訪滑向纏訪鬧訪，不僅問題得不到解決，甚至可能面臨法律制裁。作為長(zhǎng)期處理信訪案件的律師，我認(rèn)為群眾在信訪中應(yīng)明確行為邊界，才能實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。

一、認(rèn)清信訪的職能定位

信訪是聯(lián)系黨、政府與人民群眾的橋梁，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。根據(jù)《信訪工作條例》，公民可采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向有關(guān)部門反映情況。

但必須認(rèn)識(shí)到，信訪部門主要職能是受理、轉(zhuǎn)送、協(xié)調(diào)，而非直接處理所有問題。許多信訪事項(xiàng)最終仍需由相關(guān)職能部門依法解決。

信訪并非萬能渠道，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。涉法涉訴問題應(yīng)當(dāng)通過司法途徑而非信訪渠道解決。

二、遵守信訪的基本規(guī)則

到指定接待場(chǎng)所。采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出。在非信訪場(chǎng)所上訪，如到涉外機(jī)構(gòu)門前鬧訪，可能構(gòu)成尋釁滋事犯罪。

杜絕越級(jí)上訪。信訪應(yīng)當(dāng)依法逐級(jí)進(jìn)行。越級(jí)上訪不僅不被支持，反而可能錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

控制走訪規(guī)模。多人反映共同事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。規(guī)模過大的聚集可能被視為非法聚集。

不重復(fù)信訪。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在解決的，在辦理期限內(nèi)不應(yīng)重復(fù)上訪；事項(xiàng)已經(jīng)依照政策法規(guī)妥善解決的，不應(yīng)堅(jiān)持上訪。

三、規(guī)避信訪的常見誤區(qū)

誤區(qū)一：混淆“合法權(quán)益”與“主觀期待”

部分信訪人將提高生活水平、恢復(fù)心理平衡等主觀期待包裝成法定權(quán)利，提出超出政策法規(guī)的要求。合法權(quán)益有邊界，而非“漫天要價(jià)”。

誤區(qū)二：忽視政策時(shí)效性

一些信訪人堅(jiān)持引用已廢止的政策文件作為依據(jù)。每個(gè)歷史階段的政策都有其特定背景，政策適用應(yīng)以現(xiàn)行有效為準(zhǔn)，并遵循“法不溯及既往”原則。

誤區(qū)三：訴求表述對(duì)抗化

使用“必須嚴(yán)懲某領(lǐng)導(dǎo)”等對(duì)抗性表述，容易觸發(fā)行政機(jī)關(guān)的防衛(wèi)性駁回機(jī)制。更有效的方式是將對(duì)抗性訴求轉(zhuǎn)化為程序性主張，如將“拆除違建”改為“申請(qǐng)啟動(dòng)調(diào)查程序”。

誤區(qū)四：多訴求捆綁

同一材料混雜多種不同類型的訴求，往往超出單一部門職權(quán)范圍。按事項(xiàng)分類處理，拆分訴求并匹配對(duì)應(yīng)管轄部門更有效。

四、識(shí)別違法行為，避免法律風(fēng)險(xiǎn)

在信訪活動(dòng)中，以下行為可能觸犯法律：

擾亂公共秩序的行為：如在國家機(jī)關(guān)門前靜坐、打橫幅、穿狀衣等，經(jīng)勸阻拒不離開的；到外國使館區(qū)“告洋狀”不聽勸阻的。

妨礙公共安全的行為：非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入接待場(chǎng)所；采取放火、爆炸等危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全的。

侵犯人身權(quán)利的行為：侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或非法限制他人人身自由；捏造事實(shí)誣告陷害他人。

其他違法行為：通過互聯(lián)網(wǎng)編造、散布虛假消息，煽動(dòng)、組織他人非正常上訪；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼诮哟龍?chǎng)所。

上述行為可能受到警告、罰款、拘留等治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

五、信訪策略建議

訴求分層法。將訴求分為頂層（最終目標(biāo)）、中層（程序性主張）和底層（即時(shí)救濟(jì)），循序漸進(jìn)。

政策適配法。檢索省級(jí)以上專項(xiàng)政策，將個(gè)人訴求嵌入政策適用場(chǎng)景，并附同類問題處理案例增強(qiáng)說服力。

替代性救濟(jì)路徑。當(dāng)法定補(bǔ)償途徑已窮盡時(shí)，可轉(zhuǎn)向政策救濟(jì)通道，如申請(qǐng)納入政府紓困企業(yè)白名單或優(yōu)先納入舊改計(jì)劃。

保留法律途徑。對(duì)于行政爭(zhēng)議，在信訪同時(shí)可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，多渠道推動(dòng)問題解決。

陳律師總結(jié)：

信訪是公民權(quán)利，但權(quán)利的行使必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。理性維權(quán)，依法辦事，才是解決問題的最佳途徑。

對(duì)于信訪群眾而言，明確行為邊界，遵守法律規(guī)定，不僅是對(duì)法律的尊重，也是有效維護(hù)自身權(quán)益的智慧選擇。信訪不是“漫天要價(jià)”的角力場(chǎng)，而是“依法求變”的協(xié)商平臺(tái)。唯有精準(zhǔn)錨定法律與政策的交叉點(diǎn)，才能將“合理期待”轉(zhuǎn)化為“可行方案”。

希望本文能幫助大家更加理性、有效地通過信訪渠道表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。