婁底市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》的通知

婁政辦發(fā)〔2025〕12號

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

婁底市人民政府辦公室

2025年10月18日

（此件主動公開）

促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施

為滿足居民剛性、改善型住房需求，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)婁底中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化供地管理

（一）允許分期繳納土地出讓價款。土地出讓合同簽訂后，按合同約定可分期繳納土地出讓價款（原則上不超過1年繳清，特殊項目經(jīng)批準(zhǔn)后可約定在2年內(nèi)繳清）。土地出讓價款已繳納50%以上的，可申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等開發(fā)報建手續(xù)，付清剩余價款后可辦理預(yù)售許可和不動產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市財政局、市住建局）

（二）優(yōu)化容積率計算規(guī)則。優(yōu)化計容建筑面積計算規(guī)則，居住建筑陽臺等按水平投影面積的1/2計入計容建筑面積（不超過套內(nèi)建筑面積的20%）；飄（凸）窗寬度可與房間等寬，出挑寬度不超過0.8米；設(shè)備平臺和分體式空調(diào)外機擱板可同時設(shè)置，不大于4平方米/戶的設(shè)備平臺、不大于2平方米/戶的空調(diào)擱板不計入計容建筑面積（超出部分按其水平投影面積的1/2計算）。移交政府的配套幼兒園、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，架空層、公共綠化平臺和開放式公共活動平臺等不計入計容建筑面積。建筑高度在1-25米實行永久綠化的屋頂且地面綠化面積已達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的50%以上的，其屋頂綠化面積可按25%計入綠化用地面積。建筑物屋頂高3米之內(nèi)的裝飾框架不計入建筑物高度。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按程序優(yōu)化項目未開發(fā)部分的規(guī)劃設(shè)計方案，提高項目品質(zhì)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管綜合執(zhí)法局、市住建局）

（三）盤活存量房地產(chǎn)用地。對于因規(guī)劃調(diào)整或企業(yè)經(jīng)營等原因無法繼續(xù)開發(fā)的土地，可經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回、置換或按規(guī)定分割宗地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營主體開發(fā)利用；支持企業(yè)通過兼并重組、引入第三方資金、轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)等方式推動項目建設(shè)；企業(yè)以存量土地出資（入股）或者引入投資方共同成立新公司的，報市人民政府批準(zhǔn)后，資規(guī)部門可按照自愿、公平、不損害公共利益的原則，與其簽訂補充協(xié)議變更出讓合同，或者簽訂新的出讓合同重新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，以新公司作為土地使用權(quán)人辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)，可依法重新設(shè)定土地使用期限。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）土地出讓前，根據(jù)國土空間規(guī)劃和市場行情合理確定商業(yè)建筑規(guī)模，規(guī)劃條件中的商住比可按照控規(guī)單元要求靈活設(shè)置。支持已摘牌的商住項目在符合控規(guī)且滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的前提下，按程序調(diào)整商住比。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

二、強化金融支持

（五）允許繳存人提取住房公積金支付購房首付款，其自籌部分已足額支付的，開發(fā)商應(yīng)予簽訂合同并辦理合同備案手續(xù)。繳存職工家庭成員（含父母、子女）購買自住住房時可申請住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市住建局）

（六）對在我市首次購買住房的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年人才，連續(xù)足額繳存住房公積金6個月后可申請住房公積金貸款，貸款最高額度可不與繳存額掛鉤。經(jīng)認(rèn)定的高層次人才在我市購買自住房的，最高公積金貸款額度可放寬至4倍。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市委組織部、市人社局、市住建局）

（七）對在省內(nèi)跨城市購房的，取消住房公積金提取和貸款的戶籍地和工作地限制。支持將存量商業(yè)銀行住房按揭貸款轉(zhuǎn)為住房公積金貸款。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）

（八）建立住宅物業(yè)維修資金和住房公積金存儲激勵制度，對貸款支持房地產(chǎn)“白名單”項目的商業(yè)銀行，按其發(fā)放到位貸款資金給予存款轉(zhuǎn)儲支持。（責(zé)任單位：市住建局、市住房公積金管理中心、國家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

三、優(yōu)化住房保障

（九）鼓勵因地制宜收購存量商品房用作保障性住房。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場和存量商品房現(xiàn)狀，綜合考慮保障性住房實際需求，按照“獨立成棟、面積合適、手續(xù)齊全、價格從優(yōu)、集中申請、優(yōu)選輪候”原則，利用專項債、住房公積金增值收益和保障性住房再貸款等渠道收購存量商品房用作保障性住房，推動符合條件的群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保。選定兩家及以上符合條件的地方國有企業(yè)作為收購主體。鼓勵包括民營資本在內(nèi)的各類社會資本參與收購存量商品房。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行婁底市分行、國家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

（十）建立收購存量商品房的房源預(yù)備庫和保障性住房輪候庫。（責(zé)任單位：市住建局）

四、落實優(yōu)惠政策

（十一）取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十二）對在婁底市轄區(qū)范圍內(nèi)出售自有住房之日起1年內(nèi)，在婁底中心城區(qū)購買新建商品住房的，對其出售自有住房已繳納的個人所得稅按政策予以退稅優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、中國人民銀行婁底市分行）

（十三）對在婁底市轄區(qū)范圍內(nèi)出售原有住房且1年內(nèi)購買新建商品住房，在30日內(nèi)繳清契稅完成商品房買賣合同備案、2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓的，給予所購新建商品住房繳納契稅金額50%的購房補貼（補貼政策可疊加）。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市稅務(wù)局、中國人民銀行婁底市分行）

（十四）購買首套婁底中心城區(qū)新建商品房（含住宅和非住宅），在本政策實施有效期內(nèi)簽訂商品房網(wǎng)簽合同，在30日內(nèi)繳清契稅完成商品房買賣合同備案、2年內(nèi)不出售轉(zhuǎn)讓的，給予所購商品房住房繳納契稅金額50%的購房補貼（補貼政策可疊加）。（責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（十五）二孩及以上且有子女未成年家庭購買新建商品住房時，在婁底中心城區(qū)已有住房的，套數(shù)認(rèn)定核減一套，按核減后的套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行住房信貸政策及購房補貼政策。對二孩及以上且有子女未成年家庭在婁底中心城區(qū)購買首套、二套（按核減后套數(shù)）新建商品住房的，給予所購新建商品住房繳納契稅金額50%的購房補貼（補貼政策可疊加），將二孩、三孩且有子女未成年家庭公積金貸款額度分別在現(xiàn)有額度上限基礎(chǔ)上提高30%、50%。以上第十三、十四、十五條規(guī)定的各項優(yōu)惠補貼政策，疊加超過契稅金額100%的按100%計。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行婁底市分行、國家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

（十六）對新引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才、國家級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，企事業(yè)單位新引進(jìn)的40周歲以下全日制博士研究生，重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)新引進(jìn)的35周歲以下全日制碩士研究生、“雙一流”大學(xué)本科畢業(yè)生，在婁底購買首套住房的，根據(jù)《中共婁底市委婁底市人民政府印發(fā)〈關(guān)于打造全省人才副中心城市的若干措施〉的通知》（婁發(fā)〔2022〕7號）規(guī)定給予購房補貼。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財政局）

（十七）開展住宅小區(qū)的地下車位（庫）的權(quán)屬登記工作。房地產(chǎn)開發(fā)項目依法配建的地下車位（庫）辦理不動產(chǎn)登記，參照地上建筑物辦理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下車位（庫）不再收取土地出讓金。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）

五、促進(jìn)新建住宅商品房與非住宅商品房消費

（十八）保障購房人子女就學(xué)。凡購買商品房的，按照婁底中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策，保障購房人子女就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十九）促進(jìn)非住宅商品房租售。鼓勵購買或租賃存量公寓作為保障性租賃住房、人才公寓。購買存量商住公寓、酒店式公寓的業(yè)主，其子女可享受與該地區(qū)住宅同等的入學(xué)待遇，其中符合“一戶一表”安裝條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由水業(yè)、供電、燃?xì)馄髽I(yè)抄表到戶后，居民用戶可持不動產(chǎn)權(quán)證等證件，經(jīng)申請后享受與該地區(qū)住宅同等的用水、用電、用氣價格標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市國資委）

六、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（二十）支持“好房子”建設(shè)。按照“安全、舒適、綠色、智慧”要求，推行土地出讓“競地價、競品質(zhì)”試點示范，在不低于基準(zhǔn)地價70%的情況下可適當(dāng)降低土地出讓底價，引導(dǎo)房企建設(shè)高品質(zhì)住房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（二十一）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取現(xiàn)房銷售模式。鼓勵商業(yè)銀行按市場化、法治化原則提高現(xiàn)房銷售項目開發(fā)貸額度、延長開發(fā)貸期限、合理確定開發(fā)貸利率，對現(xiàn)房銷售項目購房業(yè)主的首套按揭貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行婁底市分行）

（二十二）在城市更新、城中村改造等征地拆遷工作中，鼓勵實行“房票”安置模式。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接收房票，購房人持房票購房網(wǎng)簽后，其使用的房票按支付節(jié)點核算可兌付資金，經(jīng)住建部門核算認(rèn)定后，視同相應(yīng)資金已存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。參與使用房票的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，持有的未兌付房票，可優(yōu)先結(jié)算后用于支付新競得的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的土地出讓價款。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局）

（二十三）強化宣傳引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序。房地產(chǎn)機構(gòu)要加強對從業(yè)人員的管理，凡發(fā)布房源信息應(yīng)確保真實、準(zhǔn)確、完整，嚴(yán)禁編造虛假市場數(shù)據(jù)、偽造政策解讀、惡意制造市場恐慌情緒等行為。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)實行信用等級管理，對法人、股東以及從業(yè)人員建檔立卡，推出守信激勵和失信懲戒具體措施，實行備案信息動態(tài)管理，將信用等級結(jié)果納入信用中國（湖南婁底），強化社會宣傳引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、中國人民銀行婁底市分行）

（二十四）打造“清廉物業(yè)”“品質(zhì)物業(yè)”。完善業(yè)委會人選審核及小區(qū)包聯(lián)干部制度。推行“五議兩公開”議事決策機制，加強公共收益支出管理不規(guī)范問題整治。完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)價格體系，制定普通商品住宅前期物業(yè)服務(wù)分項目分等級基準(zhǔn)價收費標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和設(shè)施設(shè)備配置等情況劃分服務(wù)等級，物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)在基準(zhǔn)價上下浮動，設(shè)置最高上浮幅度），健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，推動企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊）

（二十五）建立“人、房、地、錢”聯(lián)動機制，根據(jù)“以人定房、以房定地、以房定錢”的原則，合理確定年度土地供應(yīng)規(guī)模。商品住宅去化周期超過36個月時，暫停新增商品住宅用地出讓。實施房地產(chǎn)全生命周期動態(tài)監(jiān)測，保持合理的市場供需關(guān)系。保持信貸平穩(wěn)有序投放，滿足房地產(chǎn)市場合理融資需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、國家金融監(jiān)督管理總局婁底監(jiān)管分局）

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。各縣市可參照執(zhí)行。如遇國家政策調(diào)整，以國家調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。

end

來源：婁底市人民政府門戶網(wǎng)站