10月22日路透社報道，美國官員和三名接受美國當(dāng)局簡報的人士透露，特朗普政府正在考慮一項計劃，以遏制一系列令人眼花繚亂的軟件驅(qū)動的對華出口，從筆記本電腦到噴氣發(fā)動機，以報復(fù)中方最新一輪的稀土出口限制。

這一新措施，旨在限制一系列使用美國軟件制造、或含有美國軟件成分的產(chǎn)品出口到中國。

美國財政部長貝森特周三在白宮被問及對中國的軟件限制時告訴記者：“我將確認一切都擺在桌面上，如果這些出口管制——無論是軟件、引擎還是其他東西——發(fā)生，它很可能會與我們的七國集團盟友協(xié)調(diào)?！?/p>

雖然該計劃不是美國唯一正在審議的計劃，但它將兌現(xiàn)特朗普本月早些時候的威脅，即通過限制包含美國軟件或使用美國軟件生產(chǎn)的物品的全球運輸來禁止向中國出口“關(guān)鍵軟件”。

如果這一計劃最終落實，將成為中美兩國貿(mào)易對抗中的又一次重大升級。

美國將“下黑腳”？什么情況

路透社援引多名知情人士稱，美國政府正考慮一項出口管制：對那些 “使用美國軟件制造” 或 “含有美國軟件” 的產(chǎn)品，禁止或限制出口至中國。

被提及的產(chǎn)品范圍極其廣泛：從筆記本電腦到飛機引擎都可能受到影響。

此舉被視為對中國近期擴大稀土出口限制的回應(yīng)。

雖然方案尚在評估階段，尚未完全定案，但其“考慮”本身就釋放出強烈信號。

報道指出，美國政府內(nèi)部對于是否、如何推進此類措施，存在明顯分歧：一方面有人主張強硬出擊，另一方面有人建議謹慎、范圍較窄地操作。

美國此前的“威脅”

其實，這并非毫無征兆。10月10日，特朗普曾在社交平臺發(fā)文表示，美國將自11月1日起對所有“中國輸美產(chǎn)品加征100%關(guān)稅”，并對任何“關(guān)鍵軟件”實施新的出口管制。

但當(dāng)時細節(jié)尚未披露。如今，報道中提及的“使用美國軟件制造的產(chǎn)品也受限”正是這一威脅落地的可能方向。

美國白宮拒絕置評。負責(zé)監(jiān)督出口管制的商務(wù)部沒有回應(yīng)置評請求。

中國的反應(yīng)

中國方面立即發(fā)聲：中國駐美使館指出，中方堅決反對美方“實施單邊的長臂管轄措施”，并警告稱，如果美國執(zhí)意走錯路，中方將“采取堅決措施維護自身正當(dāng)權(quán)益”。

為何會有這樣的動機？其實大家不應(yīng)感到意外，“一邊談判，一邊下黑腳”是美國慣常的做派。我們也不是沒有領(lǐng)教過：抗美援朝期間，1953年春夏之交， 志愿軍 與 朝鮮人民軍 通過五次戰(zhàn)役將 美軍 從 鴨綠江 、 圖們江 邊趕回 三八線 附近，戰(zhàn)場形勢發(fā)生重大變化。此時美軍傷亡慘重，戰(zhàn)略目標調(diào)整為沿三八線停戰(zhàn)談判，雙方進入邊打邊談階段。 為配合談判推進，志愿軍在1953年7月發(fā)起金城戰(zhàn)役，突破韓軍防線并推進160多平方里，迫使李承晚集團在軍事上遭受重大損失。此役后，美方被迫在戰(zhàn)俘遣返等問題上讓步，最終促成停戰(zhàn)協(xié)議的簽署。所以，“邊談邊打”也不是美國的獨家專利。美國的軟件管控政策看上去很唬人，其實是美國被稀土砸到腳面，疼得跳腳而已。

故，美國的這次做法，從邏輯上并不完全出人意表。我們從幾個關(guān)鍵點看它的背后邏輯。

其一，稀土問題：美國的新煩惱

最近，中國擴大了稀土出口限制，而稀土一直是高科技制造業(yè)（尤其是半導(dǎo)體、電動汽車、航空發(fā)動機等）關(guān)鍵原料。中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，使得美國及其盟友對于中國掌握“供應(yīng)鏈底牌”長期憂慮。路透社指出，此次美國考慮的新措施，正是對中國這一步所做出的反應(yīng)。

換句話說：美國認為，中國在稀土端所采取的動作（部分國家將其視為“施壓工具”）觸發(fā)了美國新的反制思路。

其二，軟件即“武器”

美國政府認為，在全球化、高技術(shù)時代，軟件不僅僅是工具，更是戰(zhàn)略控制點。“幾乎所有想得到的產(chǎn)品都是用美國軟件制造的?！币幻⑷耸窟@樣形容。

換言之，美國想從“軟件”這個角度，打開一個新的“出口管制”維度。與傳統(tǒng)只是控制硬件、芯片不同，把“美國軟件參與制造”作為限制基點，范圍可更大、覆蓋面更廣。

其三，模仿對俄制裁模式

報道中指出，這一想法類似于美國此前對俄羅斯實施技術(shù)出口限制、禁止任何含有美國技術(shù)的產(chǎn)品出口給俄羅斯的模式。

也就是：美國既往用這一套路控制戰(zhàn)略對手，現(xiàn)在可能把它搬到中國身上。問題上，對俄羅斯的殺傷力有多大呢？俄羅斯根本不鳥它，不過如此。

其四，談判籌碼與信號發(fā)射

我們常說：“一邊談判，一邊下黑腳。”從目前的跡象看，美國內(nèi)部或希望把這項措施作為一個籌碼，用于在與中國的高層會晤中“壓一壓”對方，而不一定馬上、完全落實。報道中有消息人士指出：“即便白宮宣布該措施，也可能僅用于向中方施壓，而不會立即付諸實施?！?br/>

這正是美國慣常的做法：展示肌肉、設(shè)定威脅，再看對方反

如果落實，會帶來哪些影響？

中國方面

供應(yīng)鏈攻擊點增多：如果美國真將“美國軟件參與制造”作為限制標準，那么中國廠商、使用美國軟件的中資企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)，可能面臨更多出口瓶頸。

技術(shù)自主壓力進一步增大：此舉會迫使中國再加速“去美國化”或“替代美國軟件”的進程，從而推動國產(chǎn)軟件、制造環(huán)節(jié)強化。

貿(mào)易摩擦升級風(fēng)險：若美國推進該方案，中方此前在稀土與出口控制方面動的棋子可能得到回應(yīng)。中方警告將“堅決維護自身權(quán)益”意味著反制或非貿(mào)易反制的可能性上升。

對美國及全球的潛在風(fēng)險

美國企業(yè)或受累：如報道所指出：“幾乎所有想得到的產(chǎn)品都是用美國軟件制造的?！睋Q句話說，美國的高科技軟件、工具出口商，可能會被波及。

全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊：制造業(yè)高度全球化。一旦“美國軟件參與制造＝出口限制”的邏輯確立，那么許多第三方國家、企業(yè)也可能被拉進這個框架，造成全球供應(yīng)鏈混亂。

實施難度大：從技術(shù)上區(qū)分一個產(chǎn)品“是否使用美國軟件”或“由美國軟件制造”涉及監(jiān)測、定義、許可、合規(guī)多個層面。報道中指出，這將“對全球貿(mào)易造成廣泛沖擊，并可能反噬美國自身經(jīng)濟”。

此舉若成真，美國與中國之間的談判桌上，議題將由“關(guān)稅”“出口限制硬件”進一步擴展到“軟件”“制造過程”“全球供應(yīng)鏈參與權(quán)”。

中國方面一定將其視為新的“技術(shù)圍堵”，從而加速“自主可控”戰(zhàn)略。

國際上，其他國家也將觀察：美國這一舉動意味著什么？他們是否會被迫選邊或重建供應(yīng)鏈。

中方的視角與判斷觀點一：這是“談判大炮”的一個新彈藥

這次美國提出的方案，更多表現(xiàn)為一種信號武器。它在談判中起到的是：提前釋放“如果你不配合，就用這個”——而不是馬上全面執(zhí)行。我們看到，美國內(nèi)部已有不同聲音，有人主張“溫和、范圍較窄的措施”。

所以，從判斷來看，暫時更可能的是“宣布—威懾—觀察”三步走，而非立刻“關(guān)門執(zhí)行”。

觀點二：如果推進，將開啟“軟件制造環(huán)節(jié)”的新戰(zhàn)場

過去，中美貿(mào)易摩擦多圍繞“硬件”“芯片”“實體商品”，而此次則把“美國軟件參與制造”的環(huán)節(jié)拉進來。這意味著：

定義面更廣：不僅僅是“由美國制造、出口至中國”的產(chǎn)品，而是“含有美國軟件或由美國軟件制造”的任何產(chǎn)品。

監(jiān)控難度更大：制造過程、軟件許可、供應(yīng)鏈追蹤、合規(guī)審查，都變得更加復(fù)雜。

波及范圍更廣：可能連第三國的產(chǎn)品、間接使用美國軟件的產(chǎn)品也會被牽連。

觀點三：中國必將“強化反制”，全球產(chǎn)業(yè)鏈將感受余震

對于中國而言，這種潛在的措施極具戰(zhàn)略意義。如果美國將軟件制造環(huán)節(jié)作為出口管制的新維度，那么中國在“制造鏈自主化”“軟件體系構(gòu)建”“供應(yīng)鏈重塑”上的壓力必將加大。

與此同時，全球供應(yīng)鏈、特別是那些與中美交叉深的企業(yè)，會感受到“暗流動蕩”——例如使用美國設(shè)計軟件、部署在中國廠商設(shè)備里的軟件、甚至第三國制造但使用美國軟件的產(chǎn)品，都可能成為出口受限對象。

觀點四：企業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)鏈三方面都要做好準備

企業(yè)：特別是那些美國軟件供應(yīng)商、使用美國軟件制造設(shè)備的廠商，應(yīng)密切關(guān)注出口管制政策變化、提前梳理供應(yīng)鏈中美國軟件元素的風(fēng)險。

政府：中國及其他國家政府，需要從外交、產(chǎn)業(yè)政策、法律合規(guī)等多角度做好應(yīng)對準備。

產(chǎn)業(yè)鏈：全球制造業(yè)可能將進一步分化：誰能替代美國軟件？誰能減少對美國技術(shù)的依賴？將成為爭奪焦點。

核心解讀：為什么這次“黑腳”值得關(guān)注

規(guī)?？赡苓h大于以往。既往美方出口管制多針對特定硬件、芯片、設(shè)備。此次若落地，產(chǎn)品類別極廣（筆記本、航空發(fā)動機等），且標準含糊（“使用美國軟件制造”）——意味著觸點極多。

非傳統(tǒng)管制方式開辟新路徑。“軟件制造參與”作為限制標準，是一種創(chuàng)新。既繞開了傳統(tǒng)按件出口許可的模式，也讓“制造過程中的軟件環(huán)節(jié)”變成可監(jiān)管對象。

談判與對抗并行。正如前面所述：“一邊談判一邊下黑腳”，美國似乎正用“談判架構(gòu)＋威懾手段”組合拳。在與中國的高層接觸前夕，釋放這一威脅，有清晰的時間與策略邏輯。

對全球產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。全球制造早已不是“一個工廠、一國制造”，而是一系列跨國軟件、硬件、制造、組裝、物流組成。美國若將“美國軟件制造”作為出口門檻，其他國家、第三方廠商、跨國公司都難以置身事外。

反噬風(fēng)險不可忽視。美國內(nèi)部相關(guān)人士警告：如果這項措施全面實施，美國自身經(jīng)濟也可能被拖累。原因在于：使用美國軟件的全球產(chǎn)品太多，美國企業(yè)利益不可忽略。

就連美國國內(nèi)企業(yè)團體，也亦發(fā)函政府，反對新管制可能對美國出口造成的負面影響。

我們怎么辦？

強化供應(yīng)鏈可控性：加速替代美國軟件參與制造的路徑，提升國內(nèi)軟件工具、自主設(shè)計能力。

加強法律與外交應(yīng)對：美國若實施此類長臂管轄，中國需在世貿(mào)組織（WTO）、雙邊談判、政府間機制中做好反制準備。

產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局：減少對含美國軟件制造環(huán)節(jié)的依賴，盡可能將關(guān)鍵制造軟件、本地化制造提升為戰(zhàn)略項目。

企業(yè)合規(guī)審查：中國及在華外企需審視自身供應(yīng)鏈：是否使用美國軟件？是否有出口風(fēng)險？提前評估、規(guī)避。

天要下雨娘要嫁人，由它去吧，天塌不下來。

對于中國而言，這既是挑戰(zhàn)，也是警醒：在全球化、高技術(shù)時代，“軟件+制造”的結(jié)合正成為制約環(huán)節(jié)。我們要以堅定態(tài)度、戰(zhàn)略眼光提升自主可控能力，也要以務(wù)實姿態(tài)參與國際規(guī)則構(gòu)建。

對于全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，值得高度關(guān)注的是：如果這條“軟件制造參與＝出口管制”邏輯成為現(xiàn)實，那么未來的制造業(yè)格局、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整——時間或許比我們預(yù)想得更快。

最后一語：當(dāng)“談判桌上說話”與“黑腳下脅迫”同時出現(xiàn)時，更需冷靜、警惕、應(yīng)變。中美之間，永遠不會只有單純對話——更多的時候，是話語與壓力、合作與競爭、前臺與后臺同時上演。

有人用游戲比作中美博弈：特朗普的談判手法更像撲克，手握好牌，向?qū)κ质?。如果對手不屈服，就加大虛張聲勢和威脅力度。

撲克的勝負每局僅需幾分鐘決定，取勝依賴瞬時判斷力和膽量。相比之下，中國的做法更像圍棋……

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