10月22日路透社報(bào)道，美國(guó)官員和三名接受美國(guó)當(dāng)局簡(jiǎn)報(bào)的人士透露，特朗普政府正在考慮一項(xiàng)計(jì)劃，以遏制一系列令人眼花繚亂的軟件驅(qū)動(dòng)的對(duì)華出口，從筆記本電腦到噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)，以報(bào)復(fù)中方最新一輪的稀土出口限制。

這一新措施，旨在限制一系列使用美國(guó)軟件制造、或含有美國(guó)軟件成分的產(chǎn)品出口到中國(guó)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特周三在白宮被問(wèn)及對(duì)中國(guó)的軟件限制時(shí)告訴記者：“我將確認(rèn)一切都擺在桌面上，如果這些出口管制——無(wú)論是軟件、引擎還是其他東西——發(fā)生，它很可能會(huì)與我們的七國(guó)集團(tuán)盟友協(xié)調(diào)?！?/p>

雖然該計(jì)劃不是美國(guó)唯一正在審議的計(jì)劃，但它將兌現(xiàn)特朗普本月早些時(shí)候的威脅，即通過(guò)限制包含美國(guó)軟件或使用美國(guó)軟件生產(chǎn)的物品的全球運(yùn)輸來(lái)禁止向中國(guó)出口“關(guān)鍵軟件”。

如果這一計(jì)劃最終落實(shí)，將成為中美兩國(guó)貿(mào)易對(duì)抗中的又一次重大升級(jí)。

美國(guó)將“下黑腳”？什么情況

路透社援引多名知情人士稱，美國(guó)政府正考慮一項(xiàng)出口管制：對(duì)那些 “使用美國(guó)軟件制造” 或 “含有美國(guó)軟件” 的產(chǎn)品，禁止或限制出口至中國(guó)。

被提及的產(chǎn)品范圍極其廣泛：從筆記本電腦到飛機(jī)引擎都可能受到影響。

此舉被視為對(duì)中國(guó)近期擴(kuò)大稀土出口限制的回應(yīng)。

雖然方案尚在評(píng)估階段，尚未完全定案，但其“考慮”本身就釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。

報(bào)道指出，美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)于是否、如何推進(jìn)此類措施，存在明顯分歧：一方面有人主張強(qiáng)硬出擊，另一方面有人建議謹(jǐn)慎、范圍較窄地操作。

美國(guó)此前的“威脅”

其實(shí)，這并非毫無(wú)征兆。10月10日，特朗普曾在社交平臺(tái)發(fā)文表示，美國(guó)將自11月1日起對(duì)所有“中國(guó)輸美產(chǎn)品加征100%關(guān)稅”，并對(duì)任何“關(guān)鍵軟件”實(shí)施新的出口管制。

但當(dāng)時(shí)細(xì)節(jié)尚未披露。如今，報(bào)道中提及的“使用美國(guó)軟件制造的產(chǎn)品也受限”正是這一威脅落地的可能方向。

美國(guó)白宮拒絕置評(píng)。負(fù)責(zé)監(jiān)督出口管制的商務(wù)部沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

中國(guó)的反應(yīng)

中國(guó)方面立即發(fā)聲：中國(guó)駐美使館指出，中方堅(jiān)決反對(duì)美方“實(shí)施單邊的長(zhǎng)臂管轄措施”，并警告稱，如果美國(guó)執(zhí)意走錯(cuò)路，中方將“采取堅(jiān)決措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益”。

為何會(huì)有這樣的動(dòng)機(jī)？其實(shí)大家不應(yīng)感到意外，“一邊談判，一邊下黑腳”是美國(guó)慣常的做派。我們也不是沒(méi)有領(lǐng)教過(guò)：抗美援朝期間，1953年春夏之交， 志愿軍 與 朝鮮人民軍 通過(guò)五次戰(zhàn)役將 美軍 從 鴨綠江 、 圖們江 邊趕回 三八線 附近，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化。此時(shí)美軍傷亡慘重，戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整為沿三八線停戰(zhàn)談判，雙方進(jìn)入邊打邊談階段。 為配合談判推進(jìn)，志愿軍在1953年7月發(fā)起金城戰(zhàn)役，突破韓軍防線并推進(jìn)160多平方里，迫使李承晚集團(tuán)在軍事上遭受重大損失。此役后，美方被迫在戰(zhàn)俘遣返等問(wèn)題上讓步，最終促成停戰(zhàn)協(xié)議的簽署。所以，“邊談邊打”也不是美國(guó)的獨(dú)家專利。美國(guó)的軟件管控政策看上去很唬人，其實(shí)是美國(guó)被稀土砸到腳面，疼得跳腳而已。

故，美國(guó)的這次做法，從邏輯上并不完全出人意表。我們從幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)看它的背后邏輯。

其一，稀土問(wèn)題：美國(guó)的新煩惱

最近，中國(guó)擴(kuò)大了稀土出口限制，而稀土一直是高科技制造業(yè)（尤其是半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等）關(guān)鍵原料。中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，使得美國(guó)及其盟友對(duì)于中國(guó)掌握“供應(yīng)鏈底牌”長(zhǎng)期憂慮。路透社指出，此次美國(guó)考慮的新措施，正是對(duì)中國(guó)這一步所做出的反應(yīng)。

換句話說(shuō)：美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在稀土端所采取的動(dòng)作（部分國(guó)家將其視為“施壓工具”）觸發(fā)了美國(guó)新的反制思路。

其二，軟件即“武器”

美國(guó)政府認(rèn)為，在全球化、高技術(shù)時(shí)代，軟件不僅僅是工具，更是戰(zhàn)略控制點(diǎn)?！皫缀跛邢氲玫降漠a(chǎn)品都是用美國(guó)軟件制造的?！币幻⑷耸窟@樣形容。

換言之，美國(guó)想從“軟件”這個(gè)角度，打開(kāi)一個(gè)新的“出口管制”維度。與傳統(tǒng)只是控制硬件、芯片不同，把“美國(guó)軟件參與制造”作為限制基點(diǎn)，范圍可更大、覆蓋面更廣。

其三，模仿對(duì)俄制裁模式

報(bào)道中指出，這一想法類似于美國(guó)此前對(duì)俄羅斯實(shí)施技術(shù)出口限制、禁止任何含有美國(guó)技術(shù)的產(chǎn)品出口給俄羅斯的模式。

也就是：美國(guó)既往用這一套路控制戰(zhàn)略對(duì)手，現(xiàn)在可能把它搬到中國(guó)身上。問(wèn)題上，對(duì)俄羅斯的殺傷力有多大呢？俄羅斯根本不鳥(niǎo)它，不過(guò)如此。

其四，談判籌碼與信號(hào)發(fā)射

我們常說(shuō)：“一邊談判，一邊下黑腳?！睆哪壳暗嫩E象看，美國(guó)內(nèi)部或希望把這項(xiàng)措施作為一個(gè)籌碼，用于在與中國(guó)的高層會(huì)晤中“壓一壓”對(duì)方，而不一定馬上、完全落實(shí)。報(bào)道中有消息人士指出：“即便白宮宣布該措施，也可能僅用于向中方施壓，而不會(huì)立即付諸實(shí)施?！?br/>

這正是美國(guó)慣常的做法：展示肌肉、設(shè)定威脅，再看對(duì)方反

如果落實(shí)，會(huì)帶來(lái)哪些影響？

中國(guó)方面

供應(yīng)鏈攻擊點(diǎn)增多：如果美國(guó)真將“美國(guó)軟件參與制造”作為限制標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)廠商、使用美國(guó)軟件的中資企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)，可能面臨更多出口瓶頸。

技術(shù)自主壓力進(jìn)一步增大：此舉會(huì)迫使中國(guó)再加速“去美國(guó)化”或“替代美國(guó)軟件”的進(jìn)程，從而推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件、制造環(huán)節(jié)強(qiáng)化。

貿(mào)易摩擦升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：若美國(guó)推進(jìn)該方案，中方此前在稀土與出口控制方面動(dòng)的棋子可能得到回應(yīng)。中方警告將“堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)益”意味著反制或非貿(mào)易反制的可能性上升。

對(duì)美國(guó)及全球的潛在風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)企業(yè)或受累：如報(bào)道所指出：“幾乎所有想得到的產(chǎn)品都是用美國(guó)軟件制造的。”換句話說(shuō)，美國(guó)的高科技軟件、工具出口商，可能會(huì)被波及。

全球產(chǎn)業(yè)鏈沖擊：制造業(yè)高度全球化。一旦“美國(guó)軟件參與制造＝出口限制”的邏輯確立，那么許多第三方國(guó)家、企業(yè)也可能被拉進(jìn)這個(gè)框架，造成全球供應(yīng)鏈混亂。

實(shí)施難度大：從技術(shù)上區(qū)分一個(gè)產(chǎn)品“是否使用美國(guó)軟件”或“由美國(guó)軟件制造”涉及監(jiān)測(cè)、定義、許可、合規(guī)多個(gè)層面。報(bào)道中指出，這將“對(duì)全球貿(mào)易造成廣泛沖擊，并可能反噬美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)”。

此舉若成真，美國(guó)與中國(guó)之間的談判桌上，議題將由“關(guān)稅”“出口限制硬件”進(jìn)一步擴(kuò)展到“軟件”“制造過(guò)程”“全球供應(yīng)鏈參與權(quán)”。

中國(guó)方面一定將其視為新的“技術(shù)圍堵”，從而加速“自主可控”戰(zhàn)略。

國(guó)際上，其他國(guó)家也將觀察：美國(guó)這一舉動(dòng)意味著什么？他們是否會(huì)被迫選邊或重建供應(yīng)鏈。

中方的視角與判斷觀點(diǎn)一：這是“談判大炮”的一個(gè)新彈藥

這次美國(guó)提出的方案，更多表現(xiàn)為一種信號(hào)武器。它在談判中起到的是：提前釋放“如果你不配合，就用這個(gè)”——而不是馬上全面執(zhí)行。我們看到，美國(guó)內(nèi)部已有不同聲音，有人主張“溫和、范圍較窄的措施”。

所以，從判斷來(lái)看，暫時(shí)更可能的是“宣布—威懾—觀察”三步走，而非立刻“關(guān)門(mén)執(zhí)行”。

觀點(diǎn)二：如果推進(jìn)，將開(kāi)啟“軟件制造環(huán)節(jié)”的新戰(zhàn)場(chǎng)

過(guò)去，中美貿(mào)易摩擦多圍繞“硬件”“芯片”“實(shí)體商品”，而此次則把“美國(guó)軟件參與制造”的環(huán)節(jié)拉進(jìn)來(lái)。這意味著：

定義面更廣：不僅僅是“由美國(guó)制造、出口至中國(guó)”的產(chǎn)品，而是“含有美國(guó)軟件或由美國(guó)軟件制造”的任何產(chǎn)品。

監(jiān)控難度更大：制造過(guò)程、軟件許可、供應(yīng)鏈追蹤、合規(guī)審查，都變得更加復(fù)雜。

波及范圍更廣：可能連第三國(guó)的產(chǎn)品、間接使用美國(guó)軟件的產(chǎn)品也會(huì)被牽連。

觀點(diǎn)三：中國(guó)必將“強(qiáng)化反制”，全球產(chǎn)業(yè)鏈將感受余震

對(duì)于中國(guó)而言，這種潛在的措施極具戰(zhàn)略意義。如果美國(guó)將軟件制造環(huán)節(jié)作為出口管制的新維度，那么中國(guó)在“制造鏈自主化”“軟件體系構(gòu)建”“供應(yīng)鏈重塑”上的壓力必將加大。

與此同時(shí)，全球供應(yīng)鏈、特別是那些與中美交叉深的企業(yè)，會(huì)感受到“暗流動(dòng)蕩”——例如使用美國(guó)設(shè)計(jì)軟件、部署在中國(guó)廠商設(shè)備里的軟件、甚至第三國(guó)制造但使用美國(guó)軟件的產(chǎn)品，都可能成為出口受限對(duì)象。

觀點(diǎn)四：企業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)鏈三方面都要做好準(zhǔn)備

企業(yè)：特別是那些美國(guó)軟件供應(yīng)商、使用美國(guó)軟件制造設(shè)備的廠商，應(yīng)密切關(guān)注出口管制政策變化、提前梳理供應(yīng)鏈中美國(guó)軟件元素的風(fēng)險(xiǎn)。

政府：中國(guó)及其他國(guó)家政府，需要從外交、產(chǎn)業(yè)政策、法律合規(guī)等多角度做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)鏈：全球制造業(yè)可能將進(jìn)一步分化：誰(shuí)能替代美國(guó)軟件？誰(shuí)能減少對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴？將成為爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。

核心解讀：為什么這次“黑腳”值得關(guān)注

規(guī)?？赡苓h(yuǎn)大于以往。既往美方出口管制多針對(duì)特定硬件、芯片、設(shè)備。此次若落地，產(chǎn)品類別極廣（筆記本、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等），且標(biāo)準(zhǔn)含糊（“使用美國(guó)軟件制造”）——意味著觸點(diǎn)極多。

非傳統(tǒng)管制方式開(kāi)辟新路徑。“軟件制造參與”作為限制標(biāo)準(zhǔn)，是一種創(chuàng)新。既繞開(kāi)了傳統(tǒng)按件出口許可的模式，也讓“制造過(guò)程中的軟件環(huán)節(jié)”變成可監(jiān)管對(duì)象。

談判與對(duì)抗并行。正如前面所述：“一邊談判一邊下黑腳”，美國(guó)似乎正用“談判架構(gòu)＋威懾手段”組合拳。在與中國(guó)的高層接觸前夕，釋放這一威脅，有清晰的時(shí)間與策略邏輯。

對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈意義重大。全球制造早已不是“一個(gè)工廠、一國(guó)制造”，而是一系列跨國(guó)軟件、硬件、制造、組裝、物流組成。美國(guó)若將“美國(guó)軟件制造”作為出口門(mén)檻，其他國(guó)家、第三方廠商、跨國(guó)公司都難以置身事外。

反噬風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。美國(guó)內(nèi)部相關(guān)人士警告：如果這項(xiàng)措施全面實(shí)施，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)也可能被拖累。原因在于：使用美國(guó)軟件的全球產(chǎn)品太多，美國(guó)企業(yè)利益不可忽略。

就連美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)團(tuán)體，也亦發(fā)函政府，反對(duì)新管制可能對(duì)美國(guó)出口造成的負(fù)面影響。

我們?cè)趺崔k？

強(qiáng)化供應(yīng)鏈可控性：加速替代美國(guó)軟件參與制造的路徑，提升國(guó)內(nèi)軟件工具、自主設(shè)計(jì)能力。

加強(qiáng)法律與外交應(yīng)對(duì)：美國(guó)若實(shí)施此類長(zhǎng)臂管轄，中國(guó)需在世貿(mào)組織（WTO）、雙邊談判、政府間機(jī)制中做好反制準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局：減少對(duì)含美國(guó)軟件制造環(huán)節(jié)的依賴，盡可能將關(guān)鍵制造軟件、本地化制造提升為戰(zhàn)略項(xiàng)目。

企業(yè)合規(guī)審查：中國(guó)及在華外企需審視自身供應(yīng)鏈：是否使用美國(guó)軟件？是否有出口風(fēng)險(xiǎn)？提前評(píng)估、規(guī)避。

天要下雨娘要嫁人，由它去吧，天塌不下來(lái)。

對(duì)于中國(guó)而言，這既是挑戰(zhàn)，也是警醒：在全球化、高技術(shù)時(shí)代，“軟件+制造”的結(jié)合正成為制約環(huán)節(jié)。我們要以堅(jiān)定態(tài)度、戰(zhàn)略眼光提升自主可控能力，也要以務(wù)實(shí)姿態(tài)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。

對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，值得高度關(guān)注的是：如果這條“軟件制造參與＝出口管制”邏輯成為現(xiàn)實(shí)，那么未來(lái)的制造業(yè)格局、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整——時(shí)間或許比我們預(yù)想得更快。

最后一語(yǔ)：當(dāng)“談判桌上說(shuō)話”與“黑腳下脅迫”同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，更需冷靜、警惕、應(yīng)變。中美之間，永遠(yuǎn)不會(huì)只有單純對(duì)話——更多的時(shí)候，是話語(yǔ)與壓力、合作與競(jìng)爭(zhēng)、前臺(tái)與后臺(tái)同時(shí)上演。

有人用游戲比作中美博弈：特朗普的談判手法更像撲克，手握好牌，向?qū)κ质?。如果?duì)手不屈服，就加大虛張聲勢(shì)和威脅力度。

撲克的勝負(fù)每局僅需幾分鐘決定，取勝依賴瞬時(shí)判斷力和膽量。相比之下，中國(guó)的做法更像圍棋……

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