賀雪峰

摘 要：清除限制農(nóng)民進(jìn)城的所有體制機(jī)制障礙，對城市資本下鄉(xiāng)卻設(shè)有限制的體制安排，就是保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制的重要性在于，中國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)資本、社會資本和文化資本相對較少的弱勢群體，清除限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，為具有進(jìn)城能力的農(nóng)民提供在城市拼搏成功的機(jī)會。同時，還有大量缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民需要從農(nóng)村獲得基本保障，進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民需要將農(nóng)村作為返鄉(xiāng)退路，限制資本下鄉(xiāng)正是為了保護(hù)缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民中的弱勢群體的保護(hù)性政策。當(dāng)前中國城市實行充分競爭的市場體制，農(nóng)村則保留了相當(dāng)部分社會體制，正是農(nóng)村社會體制為城市市場體制的高效運作提供了基礎(chǔ)條件。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制既是現(xiàn)實制度設(shè)計，也是刻意政策安排。城市市場體制與農(nóng)村社會體制對立統(tǒng)一、相反相成，是應(yīng)對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)驚濤駭浪的高超政治智慧。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元體制 市場與社會 資本下鄉(xiāng) 小農(nóng)戶

一、引論

為實現(xiàn)工業(yè)化，新中國在建國以后逐步實行了城鄉(xiāng)分割的二元體制，城市發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。城市以國有企業(yè)為主，農(nóng)村實行人民公社體制，是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體所有制。城鄉(xiāng)體制界限分明，除非通過招工、參軍和考學(xué)，農(nóng)民不能進(jìn)入城市。為了更好地籌集工業(yè)化原始資本，國家限制農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，在二十多年時間，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價值剪刀差從農(nóng)村提取了8000億元資金用于工業(yè)化，中國在短短二十多年時間就建成完整國民經(jīng)濟(jì)體系，從一個農(nóng)業(yè)國變成了工業(yè)國，實現(xiàn)了快速工業(yè)化。

改革開放以后，國家放松了對農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的限制，且放松了對農(nóng)民進(jìn)城的限制。隨著農(nóng)村分田到戶，人民公社解體，越來越多農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，國家也適時放松了戶籍管理制度。通過持續(xù)幾十年的體制機(jī)制改革，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入城市的體制機(jī)制障礙基本清除，決定農(nóng)民能否進(jìn)城在城市體面安居的只剩下農(nóng)民能否在城市找到就業(yè)與獲利機(jī)會，他們有沒有可以在城安居的經(jīng)濟(jì)條件，不再會因為農(nóng)民身份而限制進(jìn)城。不過，國家在清除農(nóng)民進(jìn)城體制機(jī)制障礙的同時，卻對城市資本下鄉(xiāng)多有防范。以2025年中央一號文件為例，2025年一號文件再次明確強(qiáng)調(diào)“不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)”，“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。也就是說，現(xiàn)行體制是限制城市資本進(jìn)入農(nóng)村的。這樣一種城市向農(nóng)民開放而農(nóng)村限制城市資本進(jìn)入的體制，就是我們所說的“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”[注釋1]。

國家之所以實行“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”，顯然是要保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。習(xí)近平總書記講：“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退”，[注釋2]其中原因是，農(nóng)民是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的弱勢群體，他們無論是經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本都是最少的，而他們?nèi)丝谝?guī)模極其龐大?，F(xiàn)代化的進(jìn)程也是城市化的進(jìn)程，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，在城市市場上打拼，他們很可能會成功融入城市，在城市體面安居，他們也可能進(jìn)城失敗，需要退回農(nóng)村。并且，農(nóng)民進(jìn)城并非全家一次性搬到城市，而總是年輕時進(jìn)城，年老可能還要返鄉(xiāng)；家庭年富力強(qiáng)者進(jìn)城，勞動力較弱成員留村；城市經(jīng)濟(jì)繁榮階段進(jìn)城，城市經(jīng)濟(jì)蕭條階段可能返鄉(xiāng)。保留進(jìn)城農(nóng)民的退路，為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民保留農(nóng)村生產(chǎn)生活，不只是出于對農(nóng)民的關(guān)愛，而且只有這樣農(nóng)民才可能是中國現(xiàn)代化的支持者。

一直有一種強(qiáng)烈的政策主張，就是要“打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動和優(yōu)化配置”，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)要素包括勞動力要素、土地要素、資金（資本）要素在城鄉(xiāng)自由流動[注釋3]。按這樣的主張，就是要推動資本下鄉(xiāng)，加速農(nóng)民進(jìn)城，在城鄉(xiāng)之間建立一個沒有壁壘也就是沒有保護(hù)的市場體制，從而讓所有生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

這樣一種破除城鄉(xiāng)壁壘也就是破除對農(nóng)村保護(hù)型體制的主張，看起來也有道理，因為只有在更大范圍進(jìn)行更加深度的資源配置，才可以釋放出更大生產(chǎn)力。這種主張存在的問題是對當(dāng)前中國發(fā)展階段及中國國情缺少理解，不明白市場實際上是有邊界的。當(dāng)前中國實際上已形成了城鄉(xiāng)兩種有所差異的體制，即作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的更加市場的城市體制與作為穩(wěn)定器的更加社會的農(nóng)村體制，或當(dāng)前中國城鄉(xiāng)體制具有市場—社會二元體制的特征。正是更加社會體制的農(nóng)村為更加市場體制的城市提供了穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)與保障，城市市場體制也為農(nóng)村社會體制帶來了機(jī)會與活力[注釋4]。從市場—社會二元體制角度來理解當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元體制，可以更加深刻地理解當(dāng)前中國保護(hù)型二元體制的特征與功能。

二、高度競爭的城市市場體制

城市是高度競爭的市場體制，正是高度競爭，優(yōu)勝劣汰，城市具有極強(qiáng)活力，城市各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置。城市在有限地域范圍完成了產(chǎn)業(yè)聚集，形成了聚集所帶來的規(guī)模效益。毫無疑問，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長極在城市，城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全國90%以上。城市有良好基礎(chǔ)設(shè)施，有完整產(chǎn)業(yè)配套，有大學(xué)和科研院所提供的科技服務(wù)，以及有完善的金融和生產(chǎn)服務(wù)體系，城市因此是過去三十年以及未來三十年經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。

當(dāng)前中國城市有三個等級，第一個等級是沿海地區(qū)已形成不分城鄉(xiāng)的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶利用沿海發(fā)展出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在過去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)成長，鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)村城市化，中西部地區(qū)勞動力和國內(nèi)國際資本涌入，形成了極為龐大的區(qū)域性二三產(chǎn)業(yè)，以長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為典型。

第二個等級以除沿海城市經(jīng)濟(jì)帶以外的中國內(nèi)陸大中城市。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域行政中心，內(nèi)陸大中城市人口規(guī)模也在百萬甚至千萬級，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系，形成了適合二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場條件，吸納了大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)。

第三個等級是以縣城為主的地方城鎮(zhèn)。全國縣級行政區(qū)域有2000多個，除沿海地區(qū)或市轄區(qū)以外的絕大多數(shù)縣級區(qū)域都缺少發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)，某種意義上，縣域經(jīng)濟(jì)主要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民。前十多年中西部縣域范圍普遍有一輪以房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)增長，本質(zhì)上是以農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入為基礎(chǔ)的再分配經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代制造業(yè)需要有良好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套?，F(xiàn)代制造業(yè)也是城市就業(yè)的主要吸納地。沒有制造業(yè)及其就業(yè)，城市服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展得起來。只有沿海城市經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸大中城市才有發(fā)展制造業(yè)的更好條件，因為規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以攤薄制造業(yè)所必須基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)成本。到目前為止，中國中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著現(xiàn)代制造業(yè)不足的問題，因為缺少現(xiàn)代制造業(yè)，縣域范圍很難為進(jìn)城農(nóng)民提供高質(zhì)量、高收入就業(yè)機(jī)會，進(jìn)城農(nóng)民通常要到沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工，而只有能力在縣城買房。因為務(wù)工地與購房地的分離，農(nóng)民在縣城買房往往不僅沒有完成城市化，實現(xiàn)在城市體面安居，反而造成了一家三制：年老父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女在沿海務(wù)工，年幼孫輩在縣城上學(xué)而由孫輩的奶奶或母親在縣城陪讀[注釋5]。

中國是世界上最大的單一市場，中國制造現(xiàn)在是世界第一，制造業(yè)產(chǎn)能超過世界的1/3。同時，中國又是世界上最充分市場化的國家，國家給了資本充分的自由，最少的限制。市場具有最大空間，資本得到充分發(fā)展。城市為資本提供了充分釋放能量的舞臺。改革開放以來，通過充分發(fā)展有效的市場體制，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

市場在產(chǎn)生效率的同時也會產(chǎn)生分化。市場有效是以優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ)的，激烈的市場競爭產(chǎn)生了高效率同時也產(chǎn)生出大量的失敗與累積出不平等。高效市場體制產(chǎn)生的問題至少包括以下四個方面：第一是產(chǎn)業(yè)分布越來越集中，首先是向城市集中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大量關(guān)停，產(chǎn)業(yè)越來越向沿海地區(qū)和大中城市聚集；第二是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)越來越集中，大量企業(yè)關(guān)閉，其中一些留下嚴(yán)重債務(wù)；第三是市場往往缺少對勞動的有效保障，尤其缺少對進(jìn)城農(nóng)民工的保障，一方面是勞動機(jī)會得不到充分保障，一方面是未來養(yǎng)老得不到充分保障；四是高效市場幾乎必然會帶來經(jīng)濟(jì)周期。

中國高效市場體制通過有效配置生產(chǎn)要素，充分釋放生產(chǎn)力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)國際競爭位次持續(xù)上升?？梢哉f，中國是世界上對資本最友好、市場最充分的國家。

高效市場所帶來市場失敗最重要的兩個表現(xiàn)一是勞動得不到充分保障，二是不可避免的經(jīng)濟(jì)周期，經(jīng)濟(jì)周期迭加國際因素就更為復(fù)雜與嚴(yán)峻。

從勞動保障來看，當(dāng)前中國城市為進(jìn)城農(nóng)民提供了大量就業(yè)機(jī)會，這正是中國快速城市化的前提。同時，也正是因為中國有大量高素質(zhì)勞動力，形成了中國人口紅利，即因為勞動力相對過剩，城市資本就可以獲得相對廉價勞動力資源，正是依靠中國高素質(zhì)廉價勞動力資源，中國制造幾乎天下無敵。

廉價勞動力資源是建立在進(jìn)城農(nóng)民工主要依靠以農(nóng)村為基地的家庭勞動力再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的。正是當(dāng)前中國農(nóng)民普遍的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計模式”，保障了中國高素質(zhì)廉價勞動力的再生產(chǎn)，勞動力的廉價又導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工實際上很難在城市體面安居，尤其難以在他們務(wù)工的沿海地區(qū)或大中城市安居，而只有能力在家鄉(xiāng)縣城買房，以及要在年老時退回農(nóng)村養(yǎng)老。

也就是說，當(dāng)前中國城市充分市場體制的結(jié)果之一是進(jìn)城農(nóng)民工實際上很難獲得在城市體面安居即在城市完成勞動力再生產(chǎn)的保障。他們年輕時進(jìn)城務(wù)工，卻缺少在城市體面養(yǎng)老的保障條件。作為一個發(fā)展中國家，中國也缺少為進(jìn)城農(nóng)民工提供高水平社會保障的財政能力。

進(jìn)一步說，中國高效市場是以勞動未得到充分保障為基礎(chǔ)的。而中國高效市場顯然又是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的前提，是中國由中等收入國家變成高收入發(fā)達(dá)國家的必須手段。

之所以中國勞動力未得到充分保障卻并未因此出現(xiàn)其他發(fā)展中國家?guī)缀醵紩霈F(xiàn)的社會失序乃至政治不穩(wěn)定，其中關(guān)鍵是中國勞動力中的最大多數(shù)的也最未得到保障的農(nóng)民工，他們從農(nóng)村進(jìn)入城市尋找市場機(jī)會，改善了他們在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處境，他們因此是市場體制的獲利者。同時，進(jìn)城農(nóng)民工并未放棄他們在農(nóng)村的退路，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工因為勤勞或運氣而有能力在城市安居時，他們就在城市體面安居下來。若難以在城市體面安居，他們就退回農(nóng)村，在農(nóng)村體面生活。最龐大且最為弱勢的農(nóng)民工群體具有應(yīng)對不夠健全的城市保障的韌性，就為城市市場體制充分發(fā)揮作用提供了可能。農(nóng)民工具有強(qiáng)大韌性，城市就業(yè)群體中的其他相對強(qiáng)勢且規(guī)模較少群體，因為有更強(qiáng)在城市體面生存的能力，及國家針對少數(shù)人而可以有的更強(qiáng)保障能力，中國就幾乎不存在一般發(fā)展中國家因為保障不充分所帶來的社會失序與政治不穩(wěn)定。

中國城市最為充分的市場，是中國經(jīng)濟(jì)高度國家競爭力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原因，是中國由中等收入國家發(fā)展成為高收入國家的前提，構(gòu)成中國充分市場條件的最主要勞動力的進(jìn)城農(nóng)民工的保障問題，卻不可能僅僅依靠市場來解決，也很難依靠仍然只是發(fā)展中國家的中國政府財政解決。中國解決農(nóng)民工保障的辦法實際上是通過建立與城市高度市場體制相匹配的農(nóng)村社會體制，為進(jìn)城農(nóng)民工以及沒有進(jìn)城農(nóng)民中的弱勢群體提供保障，從而形成了中國與世界上其他體系都不相同的基于城鄉(xiāng)的市場—社會體制，并因此具有相對于世界上其他國家高度優(yōu)勢的獨特體制。這是中國創(chuàng)造現(xiàn)代化奇跡的關(guān)鍵體制原因，這個體制的表現(xiàn)就是中國保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。中國不是在城市市場體制內(nèi)建立完善的社會保障體制，而是利用中國既有的農(nóng)村社會體制，在中國城鄉(xiāng)之間建立起來基于城鄉(xiāng)互補的市場—社會二元體制，以應(yīng)對、消化和緩解高效甚至有點野蠻的市場體制的沖擊。

高效市場體制的沖擊不止是缺少對進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面生活的保障能力問題，而且市場本身是有周期的，這種周期迭加世界市場周期，尤其迭加中美激烈競爭，就更加需要有一個強(qiáng)有力的農(nóng)村社會體制予以對沖與平衡。

當(dāng)前時期，美國特朗普第二任期向全世界加關(guān)稅，對中國的關(guān)稅竟然加到了145%，必然會對中國產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)生影響。習(xí)近平總書記講要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。中美競爭，中國最終肯定會贏，前提是中國比美國有更高的市場效率和更強(qiáng)的社會韌性。尤其在市場周期下行階段，全國人民可以眾志成城，共渡時艱。

市場周期下行階段，城市可以提供的正規(guī)就業(yè)機(jī)會會減少，非正規(guī)就業(yè)競爭會加劇，城市體面生活就會更加困難，其中一個表現(xiàn)就是，經(jīng)濟(jì)下行時，因為正規(guī)就業(yè)減少，更多人涌入網(wǎng)約車、快遞行業(yè)。幾乎所有城市，現(xiàn)在網(wǎng)約車數(shù)量出租車的數(shù)倍。有人發(fā)視頻網(wǎng)約車上有氣味，原因是網(wǎng)約車司機(jī)異地接單為了省錢不住酒店，住在車等客。出租車司機(jī)在機(jī)場等客6個小時只為做一單100元的生意，在武漢站等客2個小時也只為做一單50元的生意。農(nóng)民工凌晨三點起來到就業(yè)市場上尋找機(jī)會，越來越多人睡在橋洞下面、公園椅子上，以及車站，為節(jié)約一晚住宿費。這都是在經(jīng)濟(jì)下行階段所常見到的。

在一定限度內(nèi)，城市就業(yè)機(jī)會不足，出現(xiàn)一定社會失序，是可以忍受的。問題是，如果城市出現(xiàn)了大量失業(yè)半失業(yè)人群，有大量進(jìn)城農(nóng)民在城市漂泊流浪，甚至因此出現(xiàn)了幾乎所有發(fā)展中國家都存在的城市貧民階層聚集起來形成的大規(guī)模貧民窟，中國的城市就不再安全，社會治理成本急劇升高，一般的社會治安問題很容易就變成政治問題，階層矛盾甚至階級矛盾就會激化，蠱惑人心的野心家就會出現(xiàn)，中國現(xiàn)代化就可能出現(xiàn)困難挫折。

在所有城市勞動力中，進(jìn)城農(nóng)民工是最為弱勢卻又最有韌性。2008年金融危機(jī)期間，2000萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，我當(dāng)時正在貴州農(nóng)村調(diào)研。按返鄉(xiāng)農(nóng)民工的說法，回到農(nóng)村家中不就是吃飯時多一雙筷子、打麻將打小一點嗎?當(dāng)城市缺少就業(yè)機(jī)會時，因為有農(nóng)村退路，農(nóng)民工就不愿在城市漂泊流浪，農(nóng)民工年齡比較大了，他們在城市不好找工作，他們也隨時可以退返農(nóng)村。一旦進(jìn)城農(nóng)民工可以退返農(nóng)村，留在城市缺少機(jī)會群體的數(shù)量就不可能大，相互之間的就業(yè)競爭也就可以相對緩和，國家也有能力為人數(shù)不多的城市困難群體想出緩解困境的辦法。實際上，因為有農(nóng)村退路，進(jìn)城農(nóng)民工大多不愿意繳納養(yǎng)老保險，因為歸根結(jié)底農(nóng)民退休后可以拿到的養(yǎng)老金不過是自己之前繳納的保險金。農(nóng)民有很強(qiáng)的獲得現(xiàn)金收入的傾向，關(guān)鍵是，他們有農(nóng)村退路，在農(nóng)村就有辦法，而即使有養(yǎng)老保障，他們在城市養(yǎng)老也會相當(dāng)艱難。

決定中美競爭中國能否勝出的根本在于中國能否有一個城市高效市場體制在資源配置中發(fā)揮決定作用，在于中國能否給資本最大自由。充分有效的市場體制讓各種生產(chǎn)要素在城市變成具有國際競爭能力的生產(chǎn)力，推動中國由中等收入國家變成高收入發(fā)達(dá)國家。這個過程中，利用農(nóng)村社會體制來平衡和對沖城市市場體制所可能產(chǎn)生的負(fù)作用，消化市場體制可能帶來的分化問題，十分關(guān)鍵。正是有了鄉(xiāng)村社會體制的兜底，國家有能力來面對城市市場體制可能帶來的問題。

三、保護(hù)弱者的農(nóng)村社會體制

相對于以市場體制為主的城市，農(nóng)村則是以社會為主的體制，這既與國家制度設(shè)計有關(guān)，也與中國農(nóng)村特性有關(guān)。當(dāng)前中國農(nóng)村社會體制至少表現(xiàn)在三個方面：

1、傳統(tǒng)村莊熟人社會

中國是原住民國家，農(nóng)民祖祖輩輩生活在村莊中，人民公社時期還是共同生產(chǎn)與分配的生產(chǎn)隊，因此是非親即鄰的熟人社會，是生產(chǎn)生活人情三位一體的基本社會單元。

村莊熟人社會，彼此都有聯(lián)系，血緣加地緣關(guān)系，成為一個人情單位甚至自己人單位。村民之間彼此了解，容易信任，相互幫助，就產(chǎn)生了社會資本。正在村莊中人與人之間的信任與交往，產(chǎn)生出村莊共識與人生意義。

村莊是村民出生和長大的地方，即使進(jìn)入城市在城市安居，也有家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁與牽掛。落葉歸根和入土為安，是中國農(nóng)民的宗教。

村民祖祖輩輩生活在村莊中，只要回到村莊就可以安心，就回到家了，身體和精神上都不再漂泊流浪。

2、村社集體經(jīng)濟(jì)

中國農(nóng)村土地集體所有，所有農(nóng)戶都分配了宅基地和承包地，農(nóng)戶宅基地?zé)o償分配，免費使用，幾乎所有農(nóng)戶都在宅基地上修建了住房。農(nóng)戶具有長期且穩(wěn)定的土地承包權(quán)，隨著城市化的推進(jìn)，越來越多農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們年老父母仍然留守務(wù)農(nóng)。就是說，農(nóng)戶家庭在沒有減少土地農(nóng)業(yè)收入的同時可以增加進(jìn)城務(wù)工收入。農(nóng)戶全家進(jìn)城，他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給親朋鄰里，他們委托親朋鄰里照看自己留在村莊的房子，照料可能留守農(nóng)村的老年父母，他們回村隨時可以要回承包地自己耕種。只要與土地結(jié)合起來，農(nóng)戶家庭就可以衣食無憂。

土地集體所有，每個農(nóng)戶都有承包地和宅基地，就是說，每個農(nóng)戶都可以依據(jù)自己家庭情況選擇留村還是進(jìn)城。因為農(nóng)村人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭都是在保留農(nóng)村土地經(jīng)營情況下面，讓年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，因此，農(nóng)戶家庭就同時有務(wù)農(nóng)+務(wù)工收入，家庭收入增加了。隨著進(jìn)城子女在城市立足，獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進(jìn)城，他們將自己承包地流轉(zhuǎn)給缺少進(jìn)城機(jī)會的農(nóng)戶，一些農(nóng)戶家庭因為上有高齡父母下有年幼子女，無法進(jìn)城，僅僅經(jīng)營自家承包地又難以維持體面生活，他們就要想方設(shè)法捕獲進(jìn)城農(nóng)戶所讓渡出來的農(nóng)村獲利機(jī)會，從而在不離村的情況下面獲取不低于外出務(wù)工的收入，他們就成為了留守在村莊的中農(nóng)，中農(nóng)在村莊社會結(jié)構(gòu)中就成為村莊中堅，這些中堅農(nóng)民是村組干部的主要來源。中農(nóng)為了捕獲進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出來的農(nóng)村獲利機(jī)會，他們就必須要與進(jìn)城農(nóng)戶搞好關(guān)系，包括照看進(jìn)城農(nóng)戶的房子和照料可能留在村莊的老年父母。對農(nóng)民來講，土地絕不只是生產(chǎn)糧食的，也不只是農(nóng)業(yè)，而是他們衣食無擾完成家庭再生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資源。

3、人與自然的結(jié)合

只要與土地結(jié)合起來，就不僅可以解決溫飽問題，而且可以讓生命變得豐滿，有意義。

只要與土地結(jié)合起來就可以自給自足。庭院經(jīng)濟(jì)不僅是種蔬菜養(yǎng)雞鴨獲得食材，而且是休閑生活的一部分。撈魚摸蝦改善生活，充實生活，還可以市場售買獲得現(xiàn)金收入。

在村莊生活，現(xiàn)金消費不多，低消費也可以高福利。相對來講，城市生活離開錢了寸步難行。同樣收入水平，城市生活很艱難，農(nóng)村生活起來卻可能很富足。

農(nóng)村四季分明，是有節(jié)氣的，尤其適合退休養(yǎng)老。采菊東籬下，悠然見南山，農(nóng)村休閑生活，修身養(yǎng)性。年輕時在城市打拼，年齡大了退回農(nóng)村養(yǎng)老，不失為一種選擇。當(dāng)前時期，國家為城鄉(xiāng)提供均等基本公共服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)并不比城市差的情況下面，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老當(dāng)大有可為。

以上三個方面都顯示出與城市市場體制相當(dāng)不同的社會體制特征，具體就是農(nóng)村體制中有更多自然經(jīng)濟(jì)的、傳統(tǒng)關(guān)系的、社會主義的成份，更強(qiáng)調(diào)公平、公正和基本保障，而不只是強(qiáng)調(diào)效率與競爭。在這樣一種農(nóng)村體制中，保底退路生存是重點，沒有誰會被淘汰，人人都有基本保障，每個人都應(yīng)獲得尊重。農(nóng)村是每個農(nóng)村人出發(fā)的起點，又是可以回得來的歸宿。也就是說，當(dāng)前的中國農(nóng)村為每個農(nóng)民提供了最為基本卻又基礎(chǔ)的保障，為每個農(nóng)民提供了在農(nóng)村體面生活的基礎(chǔ)，為每個農(nóng)戶在農(nóng)村完成家庭再生產(chǎn)的條件。有了這重保障，農(nóng)民就可以放心大膽進(jìn)入城市市場體制打拼，成功了，他們進(jìn)城體面安居，進(jìn)城失敗還可以退返農(nóng)村過農(nóng)村的體面生活。農(nóng)民依據(jù)自己家庭資源秉賦在城鄉(xiāng)之間往返進(jìn)出，以最大限度發(fā)揮主體性，利用城鄉(xiāng)雙重體制來實現(xiàn)利益最大化以及階層躍升。

中國城市化不同于英國圈地運動，也不同于土地私有化國家農(nóng)民被迫流落城市，而是以農(nóng)村為基地不斷在城鄉(xiāng)之間往返試探，一直到可以體面在城市安居，才真正完成城市化[注釋6]。

農(nóng)民進(jìn)城因此總是農(nóng)戶家庭中具有在城市就業(yè)獲利能力的青壯年率先進(jìn)城，以及農(nóng)民中的優(yōu)勢家庭進(jìn)城，缺少進(jìn)城能力的相對弱勢的農(nóng)民和農(nóng)戶家庭則留村。

因為當(dāng)前中國城市市場體制向農(nóng)民開放，農(nóng)戶中的強(qiáng)勢群體進(jìn)城競爭城市市場機(jī)會。進(jìn)城農(nóng)民在城市市場體制中努力工作，他們機(jī)會好，他們就可以在城市市場中成功，并因此可以在城市體面安居。一旦可以在城市體面安居，農(nóng)村對他們就變得沒有那么重要了。

越來越多農(nóng)民在城市安居，他們就讓渡出之前農(nóng)村的獲利機(jī)會。缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民也就增加了從農(nóng)村獲利的可能。有能力進(jìn)城安居的農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體，他們在城市市場上打拼成功，他們就是城市市場體制的受益者，他們就不應(yīng)當(dāng)再享受農(nóng)村社會體制的額外好處。農(nóng)村社會體制主要用來為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民提供基本保障?；颈Ｕ纤疆?dāng)然不可能很高，卻因為有農(nóng)村社會體制的加持，而可以保持農(nóng)村生活的體面。

進(jìn)入城市市場體制的農(nóng)民是農(nóng)民中相對強(qiáng)勢群體，但并非所有進(jìn)城農(nóng)民都可以成為城市市場體制的贏家。在三種情況下面進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市立足：第一，進(jìn)城打拼失敗的農(nóng)民，第二，年齡大了仍然無法在城市立足的農(nóng)民，第三，遇到經(jīng)濟(jì)下行而難以在城市立足的農(nóng)民。這些進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以退回農(nóng)村，就不僅為進(jìn)城農(nóng)民提供了退路，而且可以大大緩解城市市場體制的壓力，因為正是進(jìn)城農(nóng)民有退路，城市市場體制可以保持更高效率的設(shè)計。

城市市場體制是農(nóng)民強(qiáng)勢群體進(jìn)行打拼的地方，農(nóng)村社會體制則為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民提供基本保障和為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供最后退路，這樣一來，城市市場體制與農(nóng)村社會體制就形成了相互補充相互支持相互對沖各有功能的對立統(tǒng)一體。城市是發(fā)展極，農(nóng)村是穩(wěn)定器，一動一靜，一陽一陰，對立統(tǒng)一，相反相承，是對作為市場體制與社會體制主要載體的城鄉(xiāng)關(guān)系較為準(zhǔn)確的概括。

四、防止激進(jìn)政策

無疑，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制是必須要打破的，其中核心是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制限制農(nóng)民進(jìn)入城市市場，不僅對農(nóng)民不公平，而且極大地限制了市場配置資源的范圍與能力。實際上，當(dāng)前國家已清除幾乎所有限制農(nóng)民進(jìn)入城市和進(jìn)入市場的體制機(jī)制障礙。

當(dāng)前政策中尤其值得注意的反倒是，要防止借破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，錯置了農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，消除了對農(nóng)民的保護(hù)，其后果就可能導(dǎo)致缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民不再能有農(nóng)村體面生活，進(jìn)城失敗農(nóng)民也難再退回農(nóng)村，而只能在城市漂泊，后果就是，中國城市市場體制所帶來的負(fù)面問題難以消化，城市可能出現(xiàn)社會失序及由此而來的高社會成本，甚至可能在特定時期引發(fā)政治不穩(wěn)定。

當(dāng)前會破壞農(nóng)村社會體制的激進(jìn)政策可以列舉四個代表性方面：

1、片面強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民在農(nóng)村增收

幾乎每年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)民收入，學(xué)界和政策部門也都將減少城鄉(xiāng)收入差距作為重要的政策方向，因此也就有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)旅，甚至鼓勵村支部領(lǐng)辦合作社，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功村（比如陜西袁家村，過去的華西村）取經(jīng)等等。

毫無疑問，農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)提高。不過，增加收入是農(nóng)民自己的事情，其他人很難越俎代庖。在市場體制下面，每個人都必須對自己負(fù)責(zé)，農(nóng)民要提高自己收入，就要自己到市場上尋找機(jī)會，市場有風(fēng)險，賺錢發(fā)財都?xì)w于自己，受到損失也要自己承擔(dān)。即使有條件發(fā)展農(nóng)旅（資源條件好，地理區(qū)位好），也應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己組織起來發(fā)展，成功和失敗的責(zé)任都由農(nóng)民自己承擔(dān)。如果通過國家投資來發(fā)展農(nóng)旅以讓特定村莊農(nóng)民致富，往小的說受益人有限且受益人未必珍惜國家投入，從而可能造成投入資源的低效。往大的說，國家向特定村莊投入資源讓少數(shù)人致富有失公平正義。

實際上，當(dāng)前時期，因為所有市場機(jī)會都向農(nóng)民開放，就應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民作市場主體自己到市場上打拼。當(dāng)前已有近3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭第一大收入來源早就是務(wù)工收入了，真正來自農(nóng)業(yè)的收入反而有限。既然農(nóng)民可以從城市獲得增收機(jī)會，為什么非得讓農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中增收致富呢？

有一種錯誤的認(rèn)識，就是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，要獲得社會平均收入，必須要經(jīng)營200畝土地，成為家庭農(nóng)場主才可以。這里的問題是，為什么非得讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民獲得社會平均收入？當(dāng)前中國耕地的70%仍然由承包農(nóng)戶自己耕種，耕種自己承包地的大都是缺少進(jìn)城機(jī)會的中老年農(nóng)民，他們只是半勞動力，以及農(nóng)村仍然有大量缺少進(jìn)城能力的青壯年勞動力，他們會主動尋找農(nóng)村各種獲利機(jī)會，而不需要專門政策規(guī)定他們是家庭農(nóng)場主。

農(nóng)民致富的機(jī)會在城市，在市場，農(nóng)民是市場中最為積極和有主體性的力量，他們不需要別人安排自己的命運，他們具有對自己負(fù)責(zé)的能力。

國家當(dāng)前要做的事情是為農(nóng)村提供與城市均等的基本公共服務(wù)，為進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民工保留退路，防止城市資本進(jìn)入農(nóng)村占據(jù)缺少進(jìn)城能力農(nóng)民的基本保障。

2、推動土地規(guī)模經(jīng)營

過去有一個時期，地方政府積極推動農(nóng)戶土地向大戶甚至資本流轉(zhuǎn)，以致于2025年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)“不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)”。地方政府之所以要推動土地流轉(zhuǎn)以形成規(guī)模經(jīng)營，往往是基于三個認(rèn)識：一是農(nóng)戶靠戶均不到10畝土地是不可能致富的，二是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)要獲得社會平均收入，至少要進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有土地集中是不可能的。這三種認(rèn)識都存在對小農(nóng)戶重要性的誤解。當(dāng)前中國農(nóng)村普遍形成“中農(nóng)+低齡老年人”組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，他們是自發(fā)形成具有內(nèi)在活力的，且正是依靠村莊土地，中農(nóng)可以留在村莊，以及低齡老年人可以與土地結(jié)合起來獲得收入、就業(yè)與意義。

將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給大戶，仍然留在村莊的農(nóng)民失去了土地，他們就很難再組織起來建設(shè)村莊秩序。只有建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的村莊秩序才是可持續(xù)的。

3、美麗宜居村莊建設(shè)

農(nóng)民當(dāng)然希望有美麗宜居的生活環(huán)境，不過，因為當(dāng)前農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體正在進(jìn)城，留守農(nóng)村的主要是缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民中的弱勢群體，弱勢群體收入比較有限，他們也就很難承擔(dān)得起美麗宜居村莊建設(shè)所需要的資源投入。

美好幸福生活只能由農(nóng)民自己去創(chuàng)造，農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)條件，有對美好宜居生活環(huán)境的追求，他們自然會行動起來。國家要保障的是農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序。

4、土地資源與土地制度

有一種常見的說法，就是農(nóng)民宅基地是建設(shè)用地，建設(shè)用地一旦進(jìn)入市場就可以產(chǎn)生巨額財富。山東試圖通過“合村并居”騰退村民宅基地以形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，再通過指標(biāo)賣錢來為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，這顯然是錯誤的。這種認(rèn)識誤會了建設(shè)用地指標(biāo)本身就是計劃的產(chǎn)物，所謂增加的農(nóng)民財產(chǎn)性收入，不過是變相的國家財政轉(zhuǎn)移支付，這個轉(zhuǎn)移支付的成本有點大，主要是拆了農(nóng)民房子，讓農(nóng)民與土地難以結(jié)合。

還有一種普遍的認(rèn)識，就是說，農(nóng)民進(jìn)城在城市買房，占有了城市建設(shè)用地，卻沒有退出農(nóng)村宅基地，出現(xiàn)了農(nóng)民“兩頭占地”問題，浪費了土地資源[注釋7]，這種認(rèn)識存在的問題是，農(nóng)民進(jìn)城往往是不穩(wěn)定的，允許農(nóng)民在一定時期“兩頭占地”，以防萬一進(jìn)城失敗，還有退路，這顯然是一種必要的“冗余”，而不是土地資源浪費。

還有很多激進(jìn)的認(rèn)識乃至實踐，不一一列舉。

五、建設(shè)農(nóng)村社會體制的著力點

農(nóng)村社會體制的核心是為缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城可能失敗農(nóng)民工提供基本保障和最后退路，這是保障性的，是保底的，是要維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序的，而不是高風(fēng)險、高競技、高目標(biāo)、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)。在目前一個時期，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)還不是強(qiáng)富美。少數(shù)具備條件的農(nóng)村尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以提高實現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，全國絕大多數(shù)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)在就可以“強(qiáng)富美”的階段，當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村社會體制的關(guān)鍵是為缺少市場能力的農(nóng)民中的弱勢群體提供保障，而非抽象地、一般地服務(wù)于全體農(nóng)民。

1、建設(shè)“小美”鄉(xiāng)村

小美鄉(xiāng)村是相對于當(dāng)前一些地方花費巨額財力打造的“大美”鄉(xiāng)村而言的。一些省市在一個村莊花費數(shù)千萬元甚至上億元打造“和美鄉(xiāng)村”，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)比城市還要好，結(jié)果，村莊中的村民卻都進(jìn)城去了，打造的基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低，造成嚴(yán)重浪費。

追求美好生活是人的本能，當(dāng)前時期，農(nóng)民追求美好生活的主要途徑就是進(jìn)入城市市場體制，從市場體制中獲利，其中大部分進(jìn)城農(nóng)民已成功融入城市。幾乎所有中國農(nóng)民都有城市夢，中國農(nóng)民正是憑借自己的勤勞智慧在這個偉大時代實現(xiàn)著自己的城市夢。農(nóng)村是農(nóng)民進(jìn)城的出發(fā)點，也是進(jìn)城失敗農(nóng)民可能返回再出發(fā)的地點，農(nóng)民并不期望農(nóng)村生活環(huán)境條件基礎(chǔ)設(shè)施比城市更好，作為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民中相對弱勢群體的基本保障與最后退路，這些弱勢群體當(dāng)然也不是因為農(nóng)村比城市好而留在農(nóng)村的。對于這些缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民來講，他們的核心關(guān)切是可以獲得基本生產(chǎn)生活秩序。小美農(nóng)村恰恰好，大美農(nóng)村實在是太貴了。

2、發(fā)展適老型農(nóng)業(yè)

城市不再需要的低齡老年人，往往身體仍然健康，生產(chǎn)能力很強(qiáng)，且往往具有很強(qiáng)的生產(chǎn)意愿，在當(dāng)前時期，全國農(nóng)村耕地的70%仍然由農(nóng)戶家庭耕種，而農(nóng)戶家庭耕種土地的主要就是這些缺少城市就業(yè)機(jī)會的低齡老年人。這些低齡老年人種自家承包地，在農(nóng)村生活，帶孫子，農(nóng)閑時在附近打零工，他們的生活就建立在春種秋收的農(nóng)時節(jié)奏上。

農(nóng)村不僅低齡老年人種田，而且中齡的70歲左右老年人也普遍愿意種點田，因為種田不只是可以有收入，而且證明自己是可以生產(chǎn)而不是在等死[注釋9]。

當(dāng)前全國農(nóng)村老年人種小塊承包地十分普遍，所種耕地要占到全國農(nóng)村耕地的大約一半。老人種田，好處是不計勞動投入成本，管理精細(xì)，壞處是規(guī)模太小，集體行動困難，新技術(shù)采用和產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)都可能不足。

因此，針對普遍存在的老人種田現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)推動適老型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，針對老年人種田規(guī)模小、集體行動困難、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會化服務(wù)不足，提供專門的服務(wù)。

當(dāng)前地方政府和農(nóng)業(yè)部門不重視小農(nóng)戶尤其不重視老年人農(nóng)業(yè)，認(rèn)為老年人農(nóng)業(yè)是個麻煩，不現(xiàn)代，也不便于管理（包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理、農(nóng)資補貼管理、秸稈處理管理、生產(chǎn)安全管理等等），而有本能地推動土地向大戶集中的動力。發(fā)展適農(nóng)型農(nóng)業(yè)，一定要保證土地仍然留在農(nóng)戶手中，不要強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不要非得用正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同代替土地的民間自發(fā)流轉(zhuǎn)；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治時，要注意做好一戶一塊耕地的工作，不是簡單粗暴地將土地流轉(zhuǎn)給大戶，而是耐心將整治過后的土地還給農(nóng)戶；要為老年人農(nóng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，要建立比較完善的烘干倉儲體系，等等。

有人擔(dān)心現(xiàn)在種田的低齡老年人變得更老了，就沒有人種田了，這是不必要的擔(dān)憂：第一，一定還有進(jìn)城失敗農(nóng)民工返鄉(xiāng)回來，他們就愿意種地，第二，村莊有很多年富力強(qiáng)的留守中農(nóng)，他們正在想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?！，F(xiàn)在不是農(nóng)村的地沒有人種，而是無地可種。

3、保護(hù)中農(nóng)

村莊一些年富力強(qiáng)農(nóng)民因為種種原因不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們留守農(nóng)村僅種自家責(zé)任田就難以獲得農(nóng)村生活得體面所需收入，他們因此積極尋找農(nóng)村獲利機(jī)會，進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的諸多獲利機(jī)會大多被這些留守年富力強(qiáng)農(nóng)民捕獲。留守年富力強(qiáng)農(nóng)民通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提供農(nóng)業(yè)服務(wù)、開辦小作坊、承接小工程，在不離村的情況下面獲得不低于外出務(wù)工的收入，因此成為留守農(nóng)村的中農(nóng)，在村莊社會結(jié)構(gòu)上就成為中堅力量，他們是村組干部最主要及最好的來源。

中農(nóng)要捕獲進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會，他們就一定要搞好與進(jìn)城農(nóng)戶的關(guān)系。中農(nóng)要從農(nóng)業(yè)服務(wù)中獲得服務(wù)收入，他們就必須要與仍然種田的老年人搞好關(guān)系。中農(nóng)生活在村莊，他們的生產(chǎn)也在村莊，他們最了解自己的利益，就成為村莊基本生產(chǎn)生活秩序的堅定維護(hù)者。中農(nóng)年富力強(qiáng)，家庭生活完整，他們就可以在村莊治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。只要村莊有足夠獲利機(jī)會，就一定會有中農(nóng)應(yīng)運而生。一旦村莊獲利機(jī)會消逝，村莊中農(nóng)無法從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得體面收入，他們就只能被迫進(jìn)城去了。

中農(nóng)是當(dāng)前中西部農(nóng)村出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，是典型的自發(fā)秩序。一定要保護(hù)中農(nóng)，資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地就會消滅中農(nóng)。

4、發(fā)展互助養(yǎng)老

在城市化背景下面，農(nóng)民家庭普遍出現(xiàn)了分離，表現(xiàn)就是年輕子女進(jìn)城，老年父母留村。傳統(tǒng)時期的家庭養(yǎng)老功能大幅下降，農(nóng)村養(yǎng)老遂成為大問題。

農(nóng)村養(yǎng)老并非到了60歲就存在養(yǎng)老問題了。當(dāng)前時期，農(nóng)村低齡老年人普遍種自家承包地，且往往要想方設(shè)法在附近尋找務(wù)工機(jī)會。所以，農(nóng)村低齡老年人不存在養(yǎng)老問題。農(nóng)村中齡老年人生產(chǎn)能力比較弱，生活自理能力比較強(qiáng)，也不存在養(yǎng)老問題。農(nóng)村真正存在養(yǎng)老問題的是生活自理能力弱的高齡老年人，他們需要有不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。

在不離家不離土不離村的情況下面，村莊有大量勞動能力強(qiáng)、具有很強(qiáng)增收愿望的低齡老年人，如果國家能以低酬購買村莊低齡老年人為高齡老年人提供不同層次養(yǎng)老服務(wù)，則可能只需要比較少的花費就可以充分調(diào)動起村莊資源建立比較高水平的互助養(yǎng)老。

5、注重農(nóng)村文化建設(shè)

缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民，他們可能只有有限的在農(nóng)村獲利機(jī)會，比如低齡老年人有大量農(nóng)閑時間，他們用農(nóng)閑時間外出打零工，退出生產(chǎn)仍然具有良好生活自理能力的中齡老年人，他們有大量閑暇。如何讓農(nóng)民閑暇時間過得充滿，讓農(nóng)民交往變得更有質(zhì)量，移風(fēng)易俗，豐富農(nóng)民精神文化生活，十分重要。

農(nóng)村文化建設(shè)最重要的力量是建設(shè)老年人協(xié)會。通過發(fā)揮“五老”群體的組織領(lǐng)導(dǎo)與帶動作用，將農(nóng)村大量有閑老年人組織起來，讓他們閑暇變得有意義，就是最重要的農(nóng)村文化建設(shè)。

農(nóng)村文化建設(shè)的重點是滿足有閑老年人的需要，因為他們有著最強(qiáng)文化生活需求和社會交往需要。農(nóng)村文化建設(shè)要反對超越農(nóng)村實際的帶有表演性、競技性和商業(yè)性的文化活動。當(dāng)前一些地區(qū)將農(nóng)村文化活動的重點放在村BA、村超等表演性文化活動方面，方向值得商榷。

六、結(jié)語

保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制不是要搞特權(quán)，不是要通過國家體制保護(hù)讓富者愈富，強(qiáng)者愈強(qiáng)，美者愈美，不是要通過政策保護(hù)和財政資金投入打造不可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村亮點工程，而是要為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民提供在農(nóng)村的基本保障與最后退路。中國現(xiàn)在正在進(jìn)行偉大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，城市市場體制提供了大量發(fā)財致富機(jī)會，城市所有的發(fā)財致富機(jī)會都向農(nóng)民開放，農(nóng)民中的強(qiáng)勢群體進(jìn)入城市市場上打拼，他們很可能成功，然后成為市場中的強(qiáng)者與贏家，他們就在城市體面安居了。農(nóng)民是城市化進(jìn)程中相對弱勢的群體，因為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本都最少，雖然城市市場機(jī)會眾多，卻總有一部分進(jìn)城農(nóng)民難以在城市安居，又不愿在城市漂泊流浪，他們就可能選擇返鄉(xiāng)。缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民和進(jìn)城失敗還要返鄉(xiāng)的農(nóng)民，都是農(nóng)民這個弱勢群體中的弱勢群體，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制所要保護(hù)的就是這個農(nóng)民中的弱勢群體。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果中國社會各階級中農(nóng)民階級利益也可以得到保護(hù)，中國規(guī)模最大且處境最差階級的利益就得到了保護(hù)，中國社會各個階級就可以變成中國現(xiàn)代化的支持力量。這樣一來，中國就有能力應(yīng)對現(xiàn)代進(jìn)程中可能出現(xiàn)的任何風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪。農(nóng)民階級人數(shù)眾多，資源最少，這并不是說農(nóng)民階級都是弱勢群體，更不是說農(nóng)民階級是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的消極力量。實際上，在中國現(xiàn)代化的各個階段，農(nóng)民階級都是最為積極和最具主體性和創(chuàng)造性的力量[注釋9]。

在當(dāng)前時期，有3億農(nóng)民工在城市務(wù)工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)都是市場經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)者，他們通過自己努力已經(jīng)具備在城市安居的條件，只有少數(shù)進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市體面安居，他們希望留下返鄉(xiāng)退路，一旦經(jīng)濟(jì)周期下行，或年齡太大，他們就可能返鄉(xiāng)。還有進(jìn)城農(nóng)民不愿與子女在城市同住，而希望返鄉(xiāng)過田園生活，他們本來在農(nóng)村就有房子、宅基地、庭院甚至承包地，他們在城市務(wù)工經(jīng)商，歷經(jīng)喧囂與繁華，也可以還他們一個寧靜的老年生活。

留守農(nóng)村的農(nóng)民同樣不是消極被動的力量，他們留守的農(nóng)村是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的基地，也是進(jìn)城不順利時可以返回的后方。農(nóng)戶家庭中，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們父母仍然留村務(wù)農(nóng)，這些年齡大一點的低齡老年人與仍然留村種地的中農(nóng)是農(nóng)村生產(chǎn)秩序的主要維護(hù)者，是糧食安全的保衛(wèi)者；在農(nóng)民生命周期的年輕階段，他們進(jìn)入城市市場打拼，在生命周期的年老階段，他們返回農(nóng)村安享老年生活；在農(nóng)民家庭周期的特定階段，年輕夫妻上有高齡父母下有年幼子女，他們?nèi)鄙龠M(jìn)城的家庭條件，他們就通過在農(nóng)村積極捕獲進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會，成為留守農(nóng)村也能收入不低的中農(nóng)，中農(nóng)是城市化背景下面正在空心化的農(nóng)村的絕對骨干力量，隨著他們子女的長大，子女或者考上大學(xué)，或者成年進(jìn)城務(wù)工，家庭因此進(jìn)入新的周期。

無論是留守農(nóng)村的農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，無論是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成功的農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不那么成功的農(nóng)民，他們都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的積極的主體力量，不等不靠不要，他們也是市場體制的積極參與者，也是市場體制的受益者。同時，因為農(nóng)民人數(shù)眾多，在城市化進(jìn)程中，在市場體制中，他們的起點最低，資源最少，他們就最需要社會體制的保護(hù)。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個特別重要且精巧的制度安排是，我們恰恰有一個高度社會體制的農(nóng)村，這個社會體制的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)主要留給農(nóng)民且主要是留給最為缺少市場機(jī)會和市場能力的農(nóng)民中的弱勢群體。

一旦缺少市場機(jī)會和市場能力的農(nóng)民中的弱勢群體可以獲得農(nóng)村社會體制保護(hù)，能夠在農(nóng)村社會體制下面過農(nóng)村的體面生活，他們的生活就有質(zhì)量，他們也就可以在農(nóng)村積蓄家庭能力，有朝一日再次沖向城市市場體制，并最終成功融入到城市生活中。

當(dāng)農(nóng)村社會體制可以為中國人數(shù)最多資源最少的農(nóng)民群體中的弱勢群體提供保護(hù)時，城市市場體制就有了可以依據(jù)市場規(guī)律配置資源的更大自由空間，中國市場體制就一定可以更加高效，中國經(jīng)濟(jì)成長也就更加無敵。結(jié)果，正是高度有效的農(nóng)村社會體制為城市市場體制高效運轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)，高效運轉(zhuǎn)的市場體制所解放出來的生產(chǎn)力又最終會將中國推進(jìn)到高收入發(fā)達(dá)國家行列。那個時候，國家就有足夠財政能力建設(shè)大美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民也可以享受更多的福利。

保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個相當(dāng)獨特且有效的體制。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制既是現(xiàn)實的制度設(shè)計，也是刻意的政策安排。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)建設(shè)好和利用好保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制在中國現(xiàn)代化過程中的重要作用。唯如此，中國現(xiàn)代化才能順利地應(yīng)對驚濤駭浪，達(dá)到成功彼岸。

[1]賀雪峰：“論中國式城市化與現(xiàn)代化道路”，《中國農(nóng)村觀察》2014年第1期；林輝煌、賀雪峰：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：從‘剝削型’到‘保護(hù)型’”，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2016年第6期。

[2]《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第195頁。

[3]胡文木：“以城鄉(xiāng)要素雙向流動推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，《學(xué)習(xí)時報》2025年1月6日A2版。

[4]賀雪峰：“市場—社會二元體制模型與‘三農(nóng)’政策”，《開放時代》2024年第3期。

[5]張一晗：“教育變遷與農(nóng)民“一家三制”家計模式研究”，《中國青年研究》2022年第2期。

[6]夏柱智、賀雪峰：“半工半耕與中國漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式”，《中國社會科學(xué)》2017年第12期、

[7]喬陸印、劉彥隨：“新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村宅基地制度改革”，《治理研究》2019年第3期。

[8]王海娟：“面向農(nóng)村人口老齡化的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：適老型農(nóng)業(yè)視角”，《理論月刊》2025年第3期。

[9]賀雪峰：“農(nóng)民與現(xiàn)代化”，《社會科學(xué)》2024年第10期。

（本文發(fā)表于《文化軟實力》2025年第4期）