喚醒“沉睡條款”之后……

——刑法第43條拘役罪犯“回家權(quán)”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

“回家后，看到媽媽添了好多白發(fā)，那一刻，我真正意識(shí)到錯(cuò)了……我會(huì)好好改造，再也不碰法律紅線！”近日，某公司負(fù)責(zé)人頓珠（化名）對(duì)西藏自治區(qū)拉薩市檢察院檢察官哽咽地道出心聲。

不久前，頓珠因?yàn)闆]來得及完成工作交接就被收監(jiān)執(zhí)行，導(dǎo)致近50萬元農(nóng)民工工資沒有按時(shí)發(fā)放。這件事讓他在高墻內(nèi)日夜難安。

看守所民警察覺其情緒異常后，聯(lián)合駐所檢察官展開研判。經(jīng)審核，批準(zhǔn)其回家一天?；厝ズ?，頓珠立即發(fā)放了農(nóng)民工工資，然后趕往家中與家人團(tuán)聚。

這不是特赦，而是依法“放人”。刑法第43條第二款明確規(guī)定：在執(zhí)行期間，被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一天至兩天。但在司法實(shí)踐中，這一條款曾長(zhǎng)期“沉睡”。

近年來，最高人民檢察院堅(jiān)持以司法辦案引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，激活了正當(dāng)防衛(wèi)條款，如今，在最高檢指導(dǎo)、各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)下，被稱為拘役罪犯“回家權(quán)”的刑法第43條也正逐漸被喚醒——

一扇看得見卻推不開的門

“拘役刑，是我國(guó)刑法立法的一個(gè)創(chuàng)新，是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！敝袊?guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心暨刑事執(zhí)行檢察研究中心主任、教授時(shí)延安對(duì)記者說，“這種刑罰的設(shè)計(jì)，就是在確保對(duì)罪犯進(jìn)行必要懲罰的同時(shí)，使其能夠與社會(huì)、家庭保持必要的聯(lián)系，有利于罪犯的再社會(huì)化，有利于罪犯的回歸。”

“從法律解釋上講，‘可以’意味著一般情形，就是說，在一般情形下允許拘役犯回家；當(dāng)然，也存在例外的情況，例如，在執(zhí)行期間表現(xiàn)不好等，看守所也可以不準(zhǔn)許其回家?！睍r(shí)延安解釋道。

但在司法實(shí)踐中，這道“回家門”卻成了看得見、摸不著的“玻璃門”。

2023年8月，貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院駐看守所檢察室檢察官盧正賢在看守所巡查，一名拘役罪犯的訴求引起了他的注意：“檢察官，我妻子剛生育一子，現(xiàn)在家哺育嬰兒，家中還有三個(gè)小孩需要照顧，承包的300余畝玉米和魔芋至今無人照理，急需我回家處理……”孔某此前向看守所申請(qǐng)回家，被告知缺乏明確的申請(qǐng)程序和相關(guān)機(jī)制，未獲批準(zhǔn)。

這是不是普遍情況？盧正賢隨后展開了調(diào)研，“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年一些看守所只有個(gè)別拘役罪犯依據(jù)刑法第43條被允許回家，但民警全程押解、戴著手銬，在家停留不超過兩小時(shí)，這并非法律意義上的‘回家探親’?！?/p>

江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院也曾深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市某看守所2019年至2023年，共收押拘役罪犯1741人，僅批準(zhǔn)回家2人，批準(zhǔn)天數(shù)分別為1天和半天。

為何法律條文明確規(guī)定的“可以回家”，在實(shí)際中卻得不到落實(shí)？

“不是不想批，是真不敢批?！痹S多看守所民警都有同樣的困擾，“法律給了鑰匙，卻沒說開哪扇門、怎么開，流程怎么走？脫管追責(zé)如何界定？”

9月17日，在安徽省廣德市看守所，該市檢察院駐所檢察官向拘役罪犯詳細(xì)了解其申請(qǐng)回家辦理公司業(yè)務(wù)的訴求。

安徽省廣德市看守所副所長(zhǎng)張超坦言，“既怕他跑了不回來，又怕他在回家期間出事。毫不夸張地說，回家人員哪怕晚回來一個(gè)小時(shí)，對(duì)我們來說都是監(jiān)管事故?！?/p>

“除了監(jiān)管安全顧慮、缺乏配套實(shí)施細(xì)則，還存在未充分告知拘役罪犯這一法律規(guī)定等多重障礙?！蹦暇┦行鋮^(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告指出。

盧正賢和同事們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某看守所服刑的30多名拘役罪犯，竟無一人知曉刑法第43條。

多重困境之下，這則法律條款在高墻內(nèi)沉睡了一年又一年。

法條從“沉睡”到“蘇醒”

孔某的申請(qǐng)像一顆種子，在盧正賢的心中悄然生根。

“刑法第43條規(guī)定的拘役罪犯的‘回家權(quán)’應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀！睅е@樣的信念，盧正賢和同事們開始行動(dòng)。

為了調(diào)查評(píng)估孔某申請(qǐng)回家事由、家庭和生產(chǎn)生活是否需要其親自處理及其社會(huì)危險(xiǎn)性，貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院檢察官入戶走訪，實(shí)地查看拘役罪犯孔某合作社種植情況，對(duì)看守所的審批進(jìn)行監(jiān)督。

如何讓看守所打消顧慮？鐘山區(qū)檢察院多次與看守所溝通協(xié)商?！拔覀?cè)O(shè)計(jì)了審批流程，厘清責(zé)任邊界，降低執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)?！北R正賢表示，“我們向看守所解釋，只要認(rèn)真審查、按程序?qū)徟?，即使出現(xiàn)問題，責(zé)任也有規(guī)可依?！?/p>

“哐當(dāng)”一聲，看守所的鐵門緩緩打開——2023年8月15日，孔某攥著批準(zhǔn)文書，快步走向等候的家人。他趕回家安排農(nóng)活、施肥收割，又抱起襁褓中的小兒子?！鞍咽虑槿才磐琢耍貋硇睦锾?shí)多了?！笨啄撤祷乜词厮鶗r(shí)，特意給管教民警鞠了一躬。

孔某成為鐘山區(qū)檢察院監(jiān)督看守所按流程審批、讓符合條件的拘役罪犯回家的一次探索。

隨后，幾名按流程審批回家的拘役犯全部平安歸來?！翱词厮X得是可行的，決定和我們一起推進(jìn)這件事情?！北R正賢表示。

2024年2月，鐘山區(qū)檢察院與六盤水市公安局鐘山分局會(huì)簽了全省首個(gè)《關(guān)于拘役罪犯服刑期間回家的實(shí)施辦法（試行）》（下稱《實(shí)施辦法》），將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為包含犯罪情節(jié)、服刑表現(xiàn)、家庭需求等12項(xiàng)指標(biāo)的“評(píng)分表”，高分優(yōu)先批準(zhǔn)回家申請(qǐng)，涉毒等情形“一票否決”。

鐘山區(qū)檢察院還聯(lián)合鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣檢察院研發(fā)了“拘役罪犯回家監(jiān)督模型”——如果發(fā)現(xiàn)看守所長(zhǎng)期無人獲批回家，該模型將會(huì)提示，檢察機(jī)關(guān)可有針對(duì)性地開展調(diào)查核實(shí)，向看守所制發(fā)檢察建議；而一旦發(fā)現(xiàn)“高分不批、低分反批”等異常情況，系統(tǒng)會(huì)立即預(yù)警，檢察機(jī)關(guān)可及時(shí)開展監(jiān)督?！跋喈?dāng)于給制度裝了‘監(jiān)控器’?！北R正賢說。

這一做法得到了貴州省檢察院高度重視，向全省大力推廣?！拔覀冸S后開展專題調(diào)研，梳理分析各地在拘役罪犯回家規(guī)定執(zhí)行過程中的困難與建議，又聽取了公安機(jī)關(guān)的意見。我們認(rèn)為有必要從省級(jí)層面出臺(tái)文件，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范、細(xì)化。”貴州省檢察院刑事執(zhí)行檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官劉明對(duì)記者說。

今年6月，貴州省檢察院與省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)被判處拘役罪犯在執(zhí)行期間回家制度的工作指引（試行）》。“我們對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范、細(xì)化，對(duì)拘役罪犯回家的適用條件、辦理程序和監(jiān)督程序等作了詳細(xì)規(guī)定，明確了相應(yīng)的免責(zé)情形，進(jìn)一步消除了大家的后顧之憂?！眲⒚鞅硎?。

讓罪犯“回得去、管得住”

改變，不只在貴州。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳廳長(zhǎng)王光月介紹，最高檢正指導(dǎo)江蘇、安徽、海南、重慶、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)，共同推動(dòng)刑法“回家權(quán)”條款落地。

在最高檢的指導(dǎo)下，從重慶、江蘇、貴州等省級(jí)檢察院到各個(gè)市院、基層院，各地檢察機(jī)關(guān)相繼聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出臺(tái)工作指引、實(shí)施辦法，構(gòu)建起保障拘役罪犯回家的全流程審查、監(jiān)管體系。

徐某是在某服裝廠服飾打版崗位工作20余年的“老師傅”。今年春天，服裝廠與國(guó)外公司商談業(yè)務(wù)時(shí)，需提交一份真皮標(biāo)樣品，但廠內(nèi)其他打版師做出的樣品均未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)見家屬時(shí)得知這個(gè)情況后，正在拘役中的徐某向江蘇省江陰市看守所管教民警提出申請(qǐng)，希望幫企業(yè)解決這個(gè)技術(shù)難題，并回家探親。

“既要保企業(yè)，也要守安全?！备鶕?jù)2024年11月江蘇省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)被判處拘役罪犯在執(zhí)行期間回家制度的工作指引》，看守所嚴(yán)格對(duì)照并進(jìn)行初步評(píng)估。

“我們派駐看守所檢察室的檢察官通過查閱材料、參加會(huì)議、個(gè)別談話等方式，監(jiān)督看守所審查流程?！苯幨袡z察院第四檢察部副主任張建平向記者介紹說，“重點(diǎn)關(guān)注他服刑期間是否服從管理、有無同案犯在逃、是否涉毒、有無脫逃風(fēng)險(xiǎn)等。還要審查回家的合理性，同時(shí)申請(qǐng)人要提供一位本地戶籍或常住人口的保證人?！?/p>

審核通過后，3月9日上午，徐某女兒作為徐某的保證人，將徐某接出看守所。

回家后如何管控？“看守所依法告知獲批準(zhǔn)回家的拘役罪犯逾期未歸、脫逃的后果?！睆埥ㄆ奖硎荆肮芙堂窬ㄟ^電話、手機(jī)視頻等每天查驗(yàn)罪犯實(shí)時(shí)位置，及時(shí)掌握回家活動(dòng)情況。罪犯所在派出所也會(huì)不定時(shí)上門核查?！?月10日下午，徐某按時(shí)回到看守所。

3月20日，江蘇省江陰市駐所檢察官在看守所監(jiān)區(qū)談話室找回家的拘役罪犯談話，落實(shí)歸所后三日內(nèi)談話制度。

為讓拘役罪犯“放得開、管得住”，安徽省寧國(guó)市檢察院制定了包括“由擔(dān)保人全程陪同、每日定時(shí)報(bào)備行蹤、限定活動(dòng)范圍”等在內(nèi)的監(jiān)管方案。

科技也成為“好幫手”。江蘇省徐州市檢察院派駐看守所檢察室檢察官李浩指著監(jiān)控屏幕介紹說：“我們?yōu)榛丶业淖锓概宕麟娮邮汁h(huán)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)軌跡。”

針對(duì)“回家權(quán)”知曉率低的情況，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)構(gòu)建更完善的告知體系?！拔覀円缶幸圩锓溉胨鶗r(shí)，看守所應(yīng)告知其刑法第43條具體內(nèi)容，駐所檢察官在與拘役罪犯談話時(shí)也應(yīng)履行告知義務(wù)?！眲⒚鲗?duì)記者說。

盧正賢介紹道：“我們把相關(guān)法律規(guī)定貼在監(jiān)室、家屬會(huì)見大廳的墻上，還把這一法條做成動(dòng)畫片在看守所滾動(dòng)播放。”

回家，為了更好地“回歸”社會(huì)

“母親突然因病住院，身邊缺人照顧，我實(shí)在放心不下?！痹谥貞c市渝北區(qū)看守所，黃某遞交材料時(shí)聲音哽咽。但她面臨一個(gè)特殊難題：需要從重慶返回四川鄰水老家。

看守所初步審查時(shí)顧慮重重。“因?yàn)榛丶易疃嗍莾商?，一般都是在本省市范圍?nèi)?！敝貞c市渝北區(qū)檢察院駐看守所檢察室檢察官胡師坦對(duì)記者說。

申請(qǐng)被拒絕后，黃某要求約見駐所檢察官。針對(duì)黃某反映的問題，胡師坦經(jīng)仔細(xì)審查并研判，認(rèn)為黃某符合回家的條件。

6月11日，拘役罪犯黃某依法獲批返回四川省鄰水縣探望生病住院的母親。重慶市渝北區(qū)檢察院檢察官監(jiān)督看守所民警向黃某宣讀拘役罪犯回家期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

跨省問題怎么解決？“我們依托川渝檢察協(xié)作機(jī)制，將案情、黃某行程及具體監(jiān)管需求同步通報(bào)給四川省鄰水縣檢察院。兩地公安機(jī)關(guān)隨即緊密對(duì)接，制定并落實(shí)了周密的跨省監(jiān)管方案?！焙鷰熖菇忉尩?。

黃某如期返回看守所后對(duì)胡師坦說：“法律給了我尊嚴(yán)，讓我能在服刑期間回家看望生病的母親。我一定積極改造，回報(bào)社會(huì)！”

在陜西寧強(qiáng)，一名企業(yè)負(fù)責(zé)人回家簽約保住了近千萬元的合同，他紅著眼眶說：“20多名工人的飯碗也保住了。我一定好好改造，早日回歸社會(huì)?！蹦壳?，該企業(yè)生產(chǎn)已重回正軌，業(yè)績(jī)蒸蒸日上。

回家，一個(gè)溫暖的詞匯，對(duì)于身陷囹圄的罪犯，不啻一劑“良藥”。“喚醒這一條款，有利于罪犯改過自新，與家庭、社會(huì)保持緊密聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰目的；同時(shí)，也可以保障這些罪犯能夠與所在公司、企業(yè)保持必要聯(lián)系，企業(yè)負(fù)責(zé)人不中斷經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)?！睍r(shí)延安對(duì)記者說。

“有罪犯回家的監(jiān)室，他們改造的積極性明顯，小紅旗都拿了好幾次！對(duì)其他罪犯也有激勵(lì)效果，大家認(rèn)識(shí)到刑法第43條的力量，服從監(jiān)管可以爭(zhēng)取回家。”盧正賢說。

如此，可以促進(jìn)監(jiān)管秩序形成良好循環(huán)——徐州市8家看守所經(jīng)批準(zhǔn)回家的80名拘役罪犯，均按時(shí)返所，返所后，改造積極性普遍提高；安徽省廣德市看守所已辦理拘役罪犯請(qǐng)假回家23余人次，無脫管情況，拘役罪犯監(jiān)室違規(guī)率下降了約50%……

這道“回家門”的推開，跨越了物理意義上的高墻，成為照亮罪犯回歸社會(huì)之路的溫暖燈火。每一個(gè)“沉睡”條款的喚醒，每一次司法溫度的傳遞，都在為法治文明的進(jìn)步留下堅(jiān)實(shí)的足跡。

代表點(diǎn)評(píng)

保障拘役罪犯“回家權(quán)”

彰顯司法文明進(jìn)步

全國(guó)人大代表

貴州省六盤水市鐘山區(qū)

雙戛街道中箐村村民

六盤水山海園種植農(nóng)民專業(yè)合作社

理事長(zhǎng) 李世瑤

檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，喚醒又一“沉睡條款”，保障了拘役罪犯“回家權(quán)”，讓刑罰執(zhí)行既有力度又不失溫度，是司法文明進(jìn)步的顯著體現(xiàn)，值得充分肯定。

在推進(jìn)落實(shí)過程中，檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案推動(dòng)與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，有效破解了監(jiān)管難題，實(shí)現(xiàn)了“放得出去、管得回來”的良好效果。這一實(shí)踐不僅保障了拘役罪犯的“回家權(quán)”，修復(fù)了家庭與社會(huì)關(guān)系，還能助力企業(yè)渡過難關(guān)，守護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

建議檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)刑法關(guān)于拘役罪犯“回家權(quán)”相關(guān)條款進(jìn)一步在各地落地落實(shí)，讓法治的陽光照亮更多罪犯的回歸之路。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·明鏡周刊

記者：樊悅池

編輯：操余芳劉暢