極目新聞記者 柳琛琛

2026年全國兩會召開在即，全國人大代表、雅安市教育考試院院長庹慶明建議，將現(xiàn)行高速公路重大節(jié)假日“集中免費”政策調(diào)整為“年度固定里程免費”。經(jīng)媒體報道，這一話題登上微博熱搜。3月4日，極目新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，連續(xù)4年，全國兩會期間，多名全國人大代表、政協(xié)委員就調(diào)整這一政策提出過類似建議。

全國人大代表建議每年免費通行3000公里

據(jù)《雅安日報》3月1日報道，庹慶明表示，將提交《關于優(yōu)化高速公路重大節(jié)假日免收小型客車通行費政策的建議》。他說，車流量“脈沖式爆發(fā)”使節(jié)假日高速公路擁堵常態(tài)化，交通事故風險上升，背離了政策緩解擁堵的初衷；與此同時，醫(yī)護、公共服務、服務業(yè)等從業(yè)者因工作無法在法定節(jié)假日出行，難以享受政策紅利，也制約了錯峰出游和旅游消費潛力的釋放。庹慶明建議，一方面，推行年度免費里程核定制度，將現(xiàn)行政策調(diào)整為7座及以下非營運小型客車年度固定里程免費模式，設定全國統(tǒng)一的年度免費通行里程為3000公里，依托全國ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，車輛通行高速公路時，系統(tǒng)自動從免費里程額度中精準扣減實際行駛里程。另一方面，完善動態(tài)調(diào)節(jié)機制，由相關部門牽頭，及時開展全國高速公路免費政策評估，綜合民用汽車保有量、居民人均高速公路出行里程等指標，科學調(diào)整年度免費額度。

連續(xù)4年都有兩會代表委員提出類似建議

2023年全國兩會期間，澎湃新聞報道，全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成建議研究“高速免費通行里程制”。汪玉成表示，不僅限于節(jié)假日作為固定的免費時段，而是以自然人為單位，通過數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)調(diào)研，在法定機動車駕駛年齡內(nèi)科學設定 “年度免費里程總數(shù)”，實行“一人一小型車輛高速公路通行里程制”，車主可根據(jù)自身需求和高速路況，在一個年度內(nèi)不限時段、不限地域靈活使用，達到“錯峰免費”的目的，避免節(jié)假日“趨利性”扎堆出行。

2024年全國兩會期間，澎湃新聞報道，全國政協(xié)委員、江西省市場監(jiān)督管理局副局長譚文英建議，將現(xiàn)行高速免費通行政策，調(diào)整為每輛車按年享受固定天數(shù)（或以小時計算）的免費通行時長，對超出部分再正常收費，以緩解節(jié)假日扎堆出行造成的高速擁堵。全國政協(xié)委員、民進天津市委會專職副主委趙長龍則表示，每年只設定清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)和春節(jié)四個法定節(jié)假日高速免費通行，一定程度上將會加重節(jié)假日扎堆出行情況。趙長龍建議除原定的法定節(jié)假日免費通行外，增加元旦、端午節(jié)、中秋節(jié)三個節(jié)日高速免費通行。另外，他還建議，推行公休假期（或周六、周日）高速出行半價收費政策，半價收費政策可在京津冀、長三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)部分路段進行先行試點。

2025年全國兩會期間，央視新聞報道，全國人大代表、國網(wǎng)泰興市供電公司職員張強表示，建議探索建立“年度免費額度”制度。他說：“可以給符合免費條件的小客車一定量的免費數(shù)額，比如一部車一年享有5000公里的免費路段，這5000公里可以由車

主自主選擇出行時間。這樣能減少節(jié)假日交通擁堵問題，也給車主更大的選擇權。”此外，據(jù)紅星新聞報道，張強認為，考慮到背后的技術和管理問題，該辦法可先行試點，如初期可在京津冀、長三角、成渝等擁堵高發(fā)區(qū)域試點，結(jié)合ETC系統(tǒng)升級，實現(xiàn)額度動態(tài)管理，逐步優(yōu)化后全國推廣。同時，他還提到，應限制公車使用免費額度，防止公共資源濫用。

專家：短期內(nèi)不具備全面落地可行性

此前，極目新聞記者就這一話題采訪到中國物流學會特約研究員、中國交通運輸協(xié)會新技術促進分會專家解筱文。解筱文認為，將春節(jié)假期固定時段高速免費調(diào)整為每車每年固定免費額度的思路，雖在優(yōu)化路網(wǎng)效率上有一定理論價值，但受技術成本、政策初衷、群體利益平衡等多重因素制約。他指出，這需要搭建全國統(tǒng)一額度管理平臺，技術成本高，并且面臨數(shù)據(jù)對接、隱私保護等難題。因此，短期內(nèi)不具備全面落地的可行性，未來，僅可作為差異化通行政策的補充方向進行小范圍試點驗證。

解筱文表示，春節(jié)假期高速擁堵現(xiàn)象的核心成因是全國性潮汐式集中出行的剛性需求與路網(wǎng)承載能力的階段性錯配，免費政策雖在一定程度上放大了出行峰值、加劇了局部時段路段的擁堵，但并非擁堵的根本誘因。他指出，未來可通過彈性免費時段、差異化通行政策等方式進一步平衡惠民屬性與通行效率，包括推行“分段計費寬限”，以入口時間判定免費資格，避免車主為卡點扎堆；強化動態(tài)管控與智慧引導，如清遠、無錫試點的臨時借道、應急車道階段性開放等措施，可快速提升擁堵路段通行效率；擴大差異化收費試點，在高峰時段適度上浮、平峰下調(diào)，用價格杠桿引導錯峰等。

（來源：極目新聞）