中央城市工作會議提出，要牢牢守住城市安全底線。

“黑氣”治理關(guān)乎城市公共安全底線、關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)安全�！昂跉狻敝卫砑仁侵卮蟮拿裆こ蹋彩且豁棙O其復(fù)雜的社會治理課題。

今日刊發(fā)的這份調(diào)研報告，為我們提供了一個難得的“治理樣本”。這是在通過扎實的調(diào)研后撰寫出的一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，邏輯清晰，論據(jù)充分，對策務(wù)實。調(diào)研報告從城市公共安全底線、法治化市場秩序、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的多個維度，通過詳實的數(shù)據(jù)和深入的剖析，清晰、全面地展現(xiàn)了東莞“黑氣”治理的理念、舉措及取得的成效，深刻分析了當前“黑氣”治理面臨的挑戰(zhàn)。更為可貴的是，調(diào)研報告前瞻性地提出了構(gòu)建“全鏈條、常態(tài)化長效治理體系”的六大策略，從“智慧監(jiān)管”到“信用機制”，從“區(qū)域協(xié)作”到“社會共治”，其核心是推動治理模式從短期攻堅向長效常治的深刻轉(zhuǎn)變。調(diào)研報告為粵港澳大灣區(qū)乃至全國同類城市破解燃氣安全治理難題，提供了極具借鑒意義的東莞經(jīng)驗、東莞方案。

希望這份來自一線的深度思考，能引發(fā)行業(yè)更廣泛、更深入的討論與實踐，共同筑牢城鎮(zhèn)燃氣安全防線，共同推進城鎮(zhèn)燃氣安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為城市安全、穩(wěn)定、和諧、高質(zhì)量發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

2025年6月26日，全國燃氣安全管理培訓(xùn)班在東莞舉行，張立在培訓(xùn)班上進行工作經(jīng)驗分享。

01

引言

近年來，國家連續(xù)出臺多項政策文件，對強化燃氣安全管理、嚴厲打擊“黑燃氣”（下面簡稱“黑氣”）提出明確要求。東莞市作為粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)名城，人口倒掛現(xiàn)象顯著，出租屋、餐飲場所數(shù)量龐大，燃氣用戶多而散，鋼瓶數(shù)量占廣東省的1/6，形成了對瓶裝液化石油氣（LPG）的剛性且多元化的需求。在這一背景下和利益的驅(qū)使下，“黑氣”市場潛滋暗長，已成為城市公共安全體系中一個不容忽視的風險點，對其進行徹底治理迫在眉睫。

本次調(diào)研的目的，旨在系統(tǒng)摸清東莞市“黑氣”市場的現(xiàn)狀、特征與流通規(guī)律，深度剖析其滋生蔓延的深層次原因，全面評估當前治理工作的成效與短板，最終提出一套治標與治本相結(jié)合、短期攻堅與長效治理相銜接的系統(tǒng)性治理方案。

02

調(diào)研方法

本次調(diào)研采用多元混合調(diào)研方法。1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。調(diào)取近兩年全市燃氣行政處罰案件、氣瓶充裝、銷售及“黑氣”舉報投訴等數(shù)據(jù)。2、實地暗訪勘察。組織對多個“黑氣”高發(fā)區(qū)域的出租屋、臨街商鋪進行暗訪，觀察“黑氣”配送模式和儲存環(huán)境。3、部門座談交流。與相鄰地市部門，以及東莞市相關(guān)職能部門，還有部分鎮(zhèn)街開展座談，了解職責分工與協(xié)作難點。4、企業(yè)訪談。與主要正規(guī)瓶裝氣企業(yè)負責人、站點管理人員、送氣工進行訪談，了解市場沖擊情況和運營困境。5、走訪調(diào)查。走訪城中村、餐飲商戶進行市場調(diào)研，了解用氣習慣、安全意識及對“黑氣”的認知態(tài)度。

檢查燃氣場站安全生產(chǎn)工作

檢查餐飲場所用氣情況，向用戶宣傳用氣安全知識。

03

東莞市“黑氣”市場現(xiàn)狀與特征分析

（一）“黑氣”的定義與范疇。廣泛定義：根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》對燃氣經(jīng)營行為的有關(guān)規(guī)定，本報告所稱“黑氣”，是指在東莞市行政區(qū)域內(nèi)，未取得《燃氣經(jīng)營許可證》的企業(yè)或個人，非法從事液化石油氣儲存、充裝、運輸、銷售等活動的統(tǒng)稱。擴展定義：2023年以來，東莞市自我加壓，擴大“黑氣”定義范疇，除了打擊無經(jīng)營許可非法銷售燃氣的違法行為外，還將東莞市正規(guī)燃氣企業(yè)未落實入戶安檢，以及無經(jīng)營許可利用流動槽車非法給LNG重型卡車充裝“黑天然氣”的2項違法行為，一并納入“黑氣”范疇嚴厲查處。

（二）“黑氣”高發(fā)區(qū)域地理分布特征。東莞市“黑氣”市場分布呈現(xiàn)顯著的空間集聚性，高發(fā)區(qū)域主要集中在城市化進程快、人口密度大的鎮(zhèn)街，以及毗鄰廣州、深圳、惠州等城市的鎮(zhèn)街。高發(fā)區(qū)域中，又以工廠周邊、出租屋密集的城中村，以及小型餐飲業(yè)聚集的街巷為多發(fā)點。這部分用戶對價格敏感，用氣需求大，且安全意識不足。

（三）“黑氣”產(chǎn)業(yè)鏈運作模式分析。“黑氣”已形成一條隱蔽的非法產(chǎn)業(yè)鏈，多以老鄉(xiāng)團伙、家族團伙的形式進行運作：氣源端，主要通過跨區(qū)域與正規(guī)站點的內(nèi)部人員勾結(jié)，獲得氣源，或者將正規(guī)氣瓶中的氣倒灌至報廢瓶進行“串瓶”；儲存運輸端，多在出租屋、閑置民居、貨車車廂內(nèi)非法儲存，使用改裝面包車、三輪車等普通車輛進行運輸；銷售端，通過便利店、水店、熟人介紹、發(fā)放小卡片、社交媒體（微信）等方式聯(lián)系客戶，提供“上門換氣”服務(wù)，交易方式靈活且隱蔽。

（四）“黑氣”滋生蔓延的深層次原因剖析。一是經(jīng)濟驅(qū)動因素�！昂跉狻迸c正規(guī)氣之間存在顯著價差，通常便宜20%-30%，這源于其逃避了稅收、鋼瓶檢測、保險、員工培訓(xùn)等合規(guī)成本，背后的高額非法利潤是驅(qū)動其鋌而走險的根本原因。二是市場供給因素。部分區(qū)域正規(guī)瓶裝氣企業(yè)的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，取消自提氣后未及時充實送氣工隊伍，配送響應(yīng)不及時，且需收取配送費，無法滿足一些出租屋、小型餐飲用戶便捷、經(jīng)濟的需求，為“黑氣”提供了市場空隙。三是監(jiān)管體系因素。對“黑氣”經(jīng)營行為的行政處罰力度與其高風險和高收益不匹配�；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊伍人手不足，缺乏專業(yè)的偵查辦案力量和技術(shù)手段，難以應(yīng)對隱蔽、流動的違法犯罪行為。四是社會認知因素。部分用戶，特別是低收入群體和流動人口，安全意識淡漠，對“黑氣”的巨大風險認識不足，為省錢而主動選擇“黑氣”。

04

東莞市“黑氣”治理工作情況

東莞市堅持以“標本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，全力擠壓“黑氣”生存空間，筑牢燃氣安全防線。

（一）全鏈條管控，在“管”字上織密防線。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市城管局于2022年8月成立“打黑氣”專項小組，以“下基層、抓典型、辦案件”為主線，與公安、市場監(jiān)管局等部門召開聯(lián)動協(xié)調(diào)會，深入研究“黑氣”案件中危險作業(yè)罪和非法經(jīng)營罪的立案條件，推動“兩法銜接”，為鎮(zhèn)街（園區(qū)）提供指導(dǎo)力量。二是加強科技賦能，全面推進聯(lián)秤鎖槍工作，對氣瓶充裝、運輸?shù)惹闆r實施精準管控。一方面建立市瓶裝氣智能化監(jiān)管平臺，對全市23座瓶裝氣儲配站、517臺充裝槍實施電子聯(lián)秤鎖槍，對490萬只鋼瓶的建檔、充裝、配送、安檢、回瓶實行全流程閉環(huán)記錄。在儲配站的充裝臺上加裝360度旋轉(zhuǎn)的高清攝像頭，全方位監(jiān)控違法行為。三是完善配送環(huán)節(jié)管理，市燃氣行業(yè)協(xié)會推進瓶裝氣配送車輛規(guī)范化管理，分批次更換1500臺配送車輛，推動解決瓶裝燃氣配送“最后一公里”問題。

（二）全過程嚴查，在“打”字上精準發(fā)力。一是嚴密布局、精準“收網(wǎng)”，市城管局聯(lián)合市公安局于2023年12月12日、2025年3月19日和4月9日在全市范圍內(nèi)開展了3輪“黑氣”專項打擊統(tǒng)一收網(wǎng)行動，共抓獲涉案人員310名，打掉外市流入的非法分銷犯罪團伙26個，搗毀非法窩點144處，查獲作案車輛125臺，扣押氣瓶2871個，涉案金額達5500萬元。二是加大“兩法”銜接力度，成功推動9宗燃氣領(lǐng)域違法案件入刑，其中3人犯非法經(jīng)營罪，12人犯危險作業(yè)罪，1人雙罪并罰，取締涉案供應(yīng)站4座，并將涉案送氣工拉入行業(yè)黑名單不再錄用，在媒體公布“黑氣”執(zhí)法典型案例，加強警示威懾力。三是持續(xù)實施“黑氣”有獎舉報，2021年市燃氣行業(yè)協(xié)會出臺了《東莞市“黑氣”專項舉報獎勵方案》，累計收到群眾舉報線索1270條，其中有效線索531條，累計發(fā)出獎勵金額148.122萬元。

張立帶隊，赴市公安局聯(lián)合開展“黑氣”專項打擊統(tǒng)一收網(wǎng)行動。

（三）全方位保障，在“防”字上構(gòu)筑堤壩。一是強化行業(yè)監(jiān)管和媒體曝光。2022年以來，市城管局每年梳理燃氣執(zhí)法典型案例以及部分“黑氣”刑事案件，在媒體進行曝光。2023年，市城管局還編制了《東莞市城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域典型執(zhí)法案例匯編》，指導(dǎo)分局打擊“黑氣”。二是制定跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。2022年，市城管局分別與惠州、深圳、廣州等城市簽訂了《共同打擊跨區(qū)域運輸銷售黑氣違法行為聯(lián)動機制備忘錄》，先后移交“黑氣”線索證據(jù)21條，積極協(xié)調(diào)跨市打擊“黑氣”。

東莞市鎮(zhèn)街分局開展“黑氣”打擊行動

東莞市鎮(zhèn)街分局開展“黑氣”打擊行動

05

東莞市“黑氣”治理工作成效

經(jīng)過近年的集中治理，東莞市“黑氣”比例持續(xù)下降，用戶用氣質(zhì)量和用氣安全得到了有效保障，從2022年5月至今，實現(xiàn)了全市燃氣事故“零亡人”目標。

（一）正規(guī)氣市場份額呈上升趨勢。2022年，東莞市瓶裝氣供應(yīng)量36.6萬噸，入戶安檢數(shù)約為164萬戶次，經(jīng)過2年打擊“黑氣”的努力，2024年，東莞市瓶裝氣供應(yīng)量約為42.8萬噸，入戶安檢數(shù)約為186.36萬戶次，分別增長16.9%和13.6%，全市正規(guī)氣市場份額呈上升趨勢。

（二）“黑氣”占有率持續(xù)下降。據(jù)東莞市正規(guī)氣用戶（瓶裝氣+天然氣）及其它能源用戶計算，2021年，東莞市“黑氣”占比約21%，2022年為10.8%，2023年為6.1%，2024年為4.8%，2025年為3.6%，呈逐年下降趨勢。目前東莞市“黑氣”主要以東莞市正規(guī)燃氣企業(yè)未落實入戶安檢的燃氣為主。

（三）燃氣事故（事件）實現(xiàn)“雙下降”。燃氣事故從2019年的34宗、14人亡，下降到近兩年燃氣安全責任事故“零發(fā)生”。事故（事件）數(shù)量和亡人數(shù)量實現(xiàn)大幅度的“雙下降”，燃氣安全形勢平穩(wěn)向好。

06

存在困難

（一）跨市溯源追查難度大。經(jīng)過近一段時間強有力的“黑氣”打擊措施，東莞市市內(nèi)“黑氣”違法氣焰已經(jīng)得到明顯的遏制，但部分從事“黑氣”人員從外地如韶關(guān)、揭陽、汕頭、河源、廣州黃埔、深圳龍崗等地的氣站進行充裝，再運回東莞進行銷售，“黑氣”源頭追蹤難度較大。例如，今年一宗從惠州流入橋頭的“黑氣”案件，因外市企業(yè)不配合，詢問取證難，立案條件不足，最終移送線索至惠州進一步處理。

（二）固定證據(jù)所需時間長。“黑氣”類案件情況復(fù)雜，特別是非法經(jīng)營類的大案要案，所需蹲點摸排時間長、證據(jù)鏈廣而雜，當事人違法成本低，多數(shù)現(xiàn)場棄車逃離，證據(jù)鏈一旦斷開，如果沒有公安部門的配合，后續(xù)調(diào)查和取證都有很大阻礙，以至于“黑氣”類辦成的案件比例不高。

（三）立案入刑“門檻高”。2021年3月《中華人民共和國刑法修正案（十一）》增設(shè)危險作業(yè)罪，但適用門檻很高，關(guān)鍵難點在于如何認定一個“黑氣窩點”具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。實踐中，法檢部門大多認為，如果現(xiàn)場沒有發(fā)生燃氣泄漏或者閃燃閃爆事故，就達不到“現(xiàn)實危險”的緊迫性和必然性，導(dǎo)致大量“黑氣”案件無法推動入刑。

07

構(gòu)建東莞市“黑氣”治理長效體系的策略建議

“黑氣”治理容易出現(xiàn)反彈回潮。為徹底鏟除“黑氣”滋生土壤，鞏固整治成果，必須突破“運動式執(zhí)法”的局限，將治理模式從短期攻堅向長效常治轉(zhuǎn)變。從系統(tǒng)性、協(xié)同性角度出發(fā)，提出構(gòu)建一套“企業(yè)主體、屬地負責、部門聯(lián)動、社會參與、科技賦能”的全鏈條、常態(tài)化的長效治理體系，以期實現(xiàn)源頭根治、長效監(jiān)管。

（一）強化企業(yè)主體責任，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。一是完善瓶裝氣智能監(jiān)管系統(tǒng)，全面應(yīng)用聯(lián)秤鎖槍、智能角閥、二維碼標識等技防手段，構(gòu)建“充裝-運輸-配送-用戶”全生命周期可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)每只氣瓶“來源可查、去向可追、責任可究”。整合氣瓶充裝、運輸車輛、配送人員、用戶信息等數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)智能預(yù)警，提升監(jiān)管精準度。二是推行“一戶一卡”實名制登記，詳細記錄用氣地址、設(shè)備信息、安檢記錄等數(shù)據(jù)，為精準監(jiān)管提供支撐。三是規(guī)范配送服務(wù)管理，統(tǒng)一配送車輛標識、人員著裝、服務(wù)標準，強制使用符合標準的“六統(tǒng)一”電動配送車，安裝GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控配送軌跡。四是深化“安檢+宣傳”模式，組織燃氣企業(yè)、執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司聯(lián)合入戶，同步提供用氣設(shè)施更新、安全隱患整改等一站式服務(wù)。

東莞市瓶裝液化石油氣智能監(jiān)管平臺

瓶裝氣智能監(jiān)管聯(lián)秤鎖槍，全生命周期可追溯

（二）完善信用監(jiān)管機制，建立行業(yè)退出制度。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰。一是根據(jù)《東莞市燃氣行業(yè)信用評價管理辦法》，實施分級分類監(jiān)管。二是建立黑名單制度，對存在重大安全隱患、多次違法違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員，依法實行市場禁入和行業(yè)退出。三是推動行業(yè)整合升級，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，培育優(yōu)質(zhì)的區(qū)域龍頭企業(yè)，促進瓶裝氣企業(yè)集約化發(fā)展。

（三）深化部門協(xié)同治理，提升執(zhí)法辦案效能。一是依托燃氣工作專班，實行季度會商、月度研判、重大案件即時協(xié)商制度，完善案件移送、信息共享、證據(jù)互認工作機制。二是探索燃氣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則，明確“危險作業(yè)罪”的證據(jù)標準、移送流程和辦案指引，建立檢察機關(guān)提前介入機制，形成打擊違法犯罪合力。三是組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，定期開展跨部門聯(lián)合檢查。四是建立重大案件聯(lián)合督辦機制，對跨區(qū)域、團伙化、規(guī)�；跉獍讣䦟嵭袑０笇＾k，一查到底，形成有效震懾。

（四）建立區(qū)域協(xié)作機制，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮莞深惠等9市跨區(qū)域燃氣執(zhí)法聯(lián)動機制作用，暢通部門信息協(xié)同渠道，嚴厲打擊瓶裝氣非法經(jīng)營、充裝、銷售等違法行為，形成“一張網(wǎng)”效應(yīng)，堵住外市流入“黑氣”。

（五）推進基礎(chǔ)設(shè)施升級，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造，構(gòu)建安全高效的能源供應(yīng)體系。一是實施“瓶改管”“十五五”規(guī)劃，明確“輕重緩急、分步實施”的改造路徑，同步開展新建住宅小區(qū)管道燃氣配套設(shè)施標準化建設(shè)。二是加快應(yīng)急氣源站、智能調(diào)壓站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管道燃氣覆蓋率和供應(yīng)保障能力，促進天然氣高質(zhì)量發(fā)展。

（六）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式，構(gòu)建社會共治格局。構(gòu)建多維度、立體化的燃氣安全宣傳教育體系。一是打造“線上+線下”全媒體宣傳矩陣，線上通過公眾號、短視頻平臺等新媒體渠道，定期發(fā)布安全用氣知識、“黑氣”識別技巧和典型案例警示；線下深入社區(qū)、企業(yè)、學校等場所開展“五進”宣傳活動，開辦燃氣安全“大講堂”，宣傳“黑氣”的危害。二是建立分級警示教育機制，制作通俗易懂的科普宣傳材料，針對餐飲用戶、行業(yè)從業(yè)人員開展專業(yè)安全培訓(xùn)和合規(guī)經(jīng)營教育。三是開展“安全用氣示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的共治格局。

治理“黑氣”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。東莞將拿出“久久為功”的韌勁和“標本兼治”的智慧，構(gòu)建長效治理體系，從根本上遏制“黑氣”蔓延勢頭，筑牢城市燃氣安全防線。

東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局 張立 李文利

◎ 編審：劉麗莎

◎ 美編：楊榆潔