文 | 新華門的卡夫卡

2025年4月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)“301調(diào)查”宣布最終措施后，相關(guān)舉措一直處于懸而未決的狀態(tài)。原本大多數(shù)旁觀者均認為此項舉措將伴隨中美談判而被延遲，然而，本輪中美在航運與造船領(lǐng)域的摩擦于10月中旬正式展開。美方率先實施針對中國相關(guān)船舶的港口費政策，并于10月14日起生效，其措施具有明確的針對性：

對中國實體擁有或運營的船舶，按每凈噸50美元收費，且未來幾年費用將逐年遞增；對中國建造的集裝箱船，則需支付每凈噸18美元或每卸箱120美元中的較高金額。此外，美方還進一步宣布，將自11月9日起對特定中國制造的港口設(shè)備（如船到岸起重機、集裝箱底盤車及零部件）加征100%的額外關(guān)稅。

作為對等回應(yīng)，中方亦于10月14日同步生效反制措施，對涉及美國旗、美國造、美國公司擁有或運營的船舶收取特別港務(wù)費，首年標(biāo)準為每凈噸400元人民幣，并公布了后續(xù)幾年的遞增收費標(biāo)準。值得注意的是，中方的反制特意豁免了中國建造的船舶，以保護本國造船業(yè)。隨后在10月15日，中方進一步加大反制力度，將韓華海洋株式會社（Hanwha Ocean）的5家美國子公司列入反制清單，禁止其與中國境內(nèi)組織及個人進行交易與合作。

中美航運之爭的本質(zhì)

可以發(fā)現(xiàn)，50美元每凈噸和400元人民幣每凈噸具有高度的對稱性，因而此舉被普遍解讀為精準打擊美國試圖借助外企重振本國造船業(yè)的企圖。中國海關(guān)總署發(fā)言人將此次反制定性為“必要的被動防御行為”，旨在維護國際航運的公平競爭環(huán)境。至此，中美貿(mào)易摩擦已從傳統(tǒng)的關(guān)稅領(lǐng)域，延伸至航運、造船等更廣泛的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面。

同時，針對美國方面精心設(shè)計的芯片禁運管制體系，中方以“像素級復(fù)刻”的方式，在稀土的管制體系中原模原樣的復(fù)刻了有關(guān)的技術(shù)細節(jié)，外部觀察普遍認為，這種基于對美國大棒的“像素級復(fù)刻”來制造中國反制大棒的情況，瞬間激怒了白宮那位老公主，使得老公主以“發(fā)推、對華加稅100%”的模式來發(fā)泄其難以抑制的暴走情緒。這也導(dǎo)致了近期的A股、黃金市場、白銀市場的劇烈波動。

而針對中方的反制，什么中國的稀土制裁無效、將會催生歐美放棄環(huán)保主義立場并建設(shè)自己的稀土產(chǎn)能，什么中國不買大豆可以讓美國自己把大豆拿來榨油然后不買中國食用油等奇談怪論都紛紛走上頭面，這些酸葡萄式的敗犬哀嚎已然完全不值一駁，想必諸位讀者已然自己心中有數(shù)。

總之，針對港務(wù)船舶的對華制裁，完全是美方搬起石頭砸自己的腳。（插一個爛梗，網(wǎng)傳貝森特最近對我方談判代表的怨氣，可能因為貝森特的性取向原因，他把我方所說的“玩火者必自焚”理解成了懲罰不義人的索多瑪天火焚城）

從動機來揣測，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）反反復(fù)復(fù)在港務(wù)船舶上搞幺蛾子，大概是希望削弱中國的國際貿(mào)易優(yōu)勢基礎(chǔ)。特朗普政府今年上臺以來，之所以和2018年關(guān)稅戰(zhàn)的反饋情況截然不同，和中國依托全世界貿(mào)易體系優(yōu)勢采取的反擊高度相關(guān)。對中國貿(mào)易制裁，對美國來說，已經(jīng)變成了傷敵一千、自損一萬的自殺式?jīng)_動。

歸根結(jié)底，中國基于雙循環(huán)的經(jīng)濟體系建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)是國際經(jīng)濟循環(huán)的起點，也是終點，從實體經(jīng)濟而非基于虛擬經(jīng)濟來看，從沒聽說螞蟻可以制裁大象的。或許因此讓美方思考，試圖首先削弱中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的支配性地位，方法則是對中國的港務(wù)和船舶貨運方面的優(yōu)勢進行打壓，以額外增加成本的方式削減中方優(yōu)勢后，扶持韓華株式會社這類美方控股的外圍狗腿子，套路和冷戰(zhàn)剛結(jié)束后美國推動的那些收割危機幾乎別無二致。同時期發(fā)生的荷蘭政府強制接管安世半導(dǎo)體，也是同樣的情況。

然而，從制裁的規(guī)律來說，美帝國當(dāng)年是掌握了全世界的財富、商品、生產(chǎn)能力，因而才有能力動輒對小國加以制裁，后來隨著國際經(jīng)貿(mào)體系和金融體系的演變，逐步將權(quán)力更加便捷、高效地上收到了金融手段，以金融的制裁作為終極規(guī)則，類似于高版本覆蓋了低版本。

而到了今天，其實力基礎(chǔ)已然消退，金融控制和約束的也就每況愈下，每一年的能力都比過去一年更低。從十幾年前的奧巴馬時期到今天，美國產(chǎn)業(yè)工人從2000萬減少到1200萬，同時期美國總?cè)丝冢ê欠ㄒ泼瘢┓炊黾恿私那f，適齡勞動力人口更是大幅增加。

拜登時期，美國的GDP名義數(shù)據(jù)增加了大約50%，4年時間經(jīng)濟規(guī)模增長如此巨量，卻導(dǎo)致了拜登敗選。而且據(jù)美國近期數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年美國GDP新增全在AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實際經(jīng)濟增長只有0.1%。故而這些增長，除了證明了美國經(jīng)濟進一步脫實向虛，其他的毫無意義。

談起美國的國家實力，不禁讓筆者回憶當(dāng)年的柏林大空運，這是無論立場如何，都不得不佩服的雄才大略。相形之下，如今依靠虛擬經(jīng)濟支撐國家，實在是難以言說。

前不久，美股甲骨文公司因預(yù)期業(yè)務(wù)大增，股價暴漲。后來經(jīng)過查證，大約是這么一回事，OpenAI因為業(yè)務(wù)未來前景，因為境內(nèi)外（特別是歐洲和日韓）的外部投資，需要增加數(shù)據(jù)庫規(guī)模，因而向甲骨文大幅度增加未來訂單，導(dǎo)致甲骨文訂單增加、業(yè)務(wù)預(yù)期暴增；甲骨文則因此將大幅度建設(shè)數(shù)據(jù)庫和算力基礎(chǔ)設(shè)施、算力基座，需要向英偉達和AMD大幅度訂貨處理器，而導(dǎo)致英偉達股價繼續(xù)暴增，直到再次觸及新高、重新奪回其全球第一市值的王座，而在此背景下，英偉達也同樣大幅投資OpenAI，助力其建設(shè)。

事實上我們發(fā)現(xiàn)，這簡直就是左腳踩右腳，虛空制造GDP。歸根結(jié)底，到如今AI仍然沒有走出圈層，筆者預(yù)計，本輪LLM大模型的技術(shù)天花板已經(jīng)很近了，短時期（未來3年內(nèi)）難以突破現(xiàn)下的技術(shù)瓶頸，到時候的美國經(jīng)濟怎么辦，只有天知道。既然如此，就不妨巧取豪奪吧，這大概就是這一波制裁的起因。

當(dāng)中國開始學(xué)習(xí)美國的“以實力制定規(guī)則”

今時不同往日，這樣的做法必然將導(dǎo)致國際局勢的加速演變。從港務(wù)船舶到芯片和稀土，中方對美國霸權(quán)主義，以這種以牙還牙、以眼還眼的“像素級”對抗，絕非簡單的意氣之爭，它標(biāo)志著國際規(guī)則體系正在發(fā)生一場深刻的范式轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的、由西方主導(dǎo)的、建立在“自由主義幻覺”基礎(chǔ)上的國際法秩序，正被一種更為古老的現(xiàn)實主義邏輯所取代——即國際規(guī)則的本質(zhì)，是大國間基于實力平衡的動態(tài)博弈產(chǎn)物，而非懸置了強權(quán)本質(zhì)的道德標(biāo)準。從2022年起的制裁與反制裁之爭，正是這一舊范式瓦解最直接的體現(xiàn)。

今天一則國內(nèi)人事變動新聞讓國內(nèi)不少人“興高采烈”，李成鋼被免去常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權(quán)大使，兼常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織副代表職務(wù)，由原商務(wù)部條約法律司提起來的李詠箑接替。實際上相關(guān)接替任命在9月就已經(jīng)向世貿(mào)總干事遞交，因為李成鋼在之前已經(jīng)升任商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長。

而且最為關(guān)鍵的是，今時今日跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)的是美國，日益衰落的世貿(mào)既不能約束美國的胡作非為，也無法幫助中國和其他國家對美國形成制約，早已不復(fù)當(dāng)年在稀土問題上裁定中國敗訴時的影響力。

戰(zhàn)后國際秩序，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，一度試圖構(gòu)建一個“去政治化”的規(guī)則體系，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及后來衍生的世界貿(mào)易組織（WTO）。其核心理念是，通過普遍性的、非歧視的原則來約束所有成員，從而實現(xiàn)集體福利最大化，實現(xiàn)對人類社會的帕累托最優(yōu)安排。諸如多哈回合談判等等，正是這種西方經(jīng)濟學(xué)帕累托最優(yōu)的理性主義色彩體現(xiàn)。然而，這套體系自誕生之初就內(nèi)含著一個根本性矛盾：缺少政府治理的自由市場無法穩(wěn)定存在，自由主義必然失敗就如同自然界厭惡真空。

當(dāng)代中國政治和公共管理學(xué)界，最值得一說的研究成果，恐怕就是對自由主義必然失敗的再發(fā)現(xiàn)，有為政府和有效市場是市場經(jīng)濟互為支撐的基礎(chǔ)；缺少積極自由支撐，則消極自由毫無意義。

當(dāng)下的國際規(guī)則體系，是霸權(quán)國（美國）為了降低治理成本、塑造利于自身環(huán)境而創(chuàng)設(shè)的工具；當(dāng)霸權(quán)國的實力遙遙領(lǐng)先，足以承擔(dān)體系運轉(zhuǎn)成本并從中獲得凈收益時，它愿意遵守并維護這套自由主義國際體系。但在霸權(quán)力量下降的時刻，這套國際體系就難以維持了。正如米爾斯海默的《大幻想》一書中的核心結(jié)論那樣，自由主義霸權(quán)注定失敗，因為它與國際政治的無政府結(jié)構(gòu)這一根本現(xiàn)實相沖突。

上文中，筆者已經(jīng)指出的，美國產(chǎn)業(yè)的“脫實向虛”和金融體系的自我循環(huán)，使其絕對實力相對下降，維持既有秩序的成本超過收益。同時，中國的力量在既有規(guī)則框架內(nèi)迅速崛起，并熟練運用這些規(guī)則（如WTO爭端解決機制）來維護自身權(quán)益。這使得美國感到，舊有的、覆蓋全球的“一根大棒”模式不僅效率低下，而且在規(guī)則上束縛了自己的手腳。因此，美國策略轉(zhuǎn)向了 “精準脫鉤”、“小院高墻” 和 “選擇性多邊主義”。

美國對中國的芯片禁運和船舶加稅，本質(zhì)上是一種“規(guī)則武器化” 的行為。它不再試圖通過WTO的多邊框架解決問題，而是單方面啟動基于國內(nèi)法的301條款，將自身的技術(shù)標(biāo)準和供應(yīng)鏈安全訴求，凌駕于多邊貿(mào)易規(guī)則之上。這并非拋棄規(guī)則，而是將國際規(guī)則從公共產(chǎn)品降格為私有工具。其目的不再是維護一個開放的全球體系，而是通過劃定技術(shù)護欄和友岸外包，構(gòu)建一個以美國為核心、排除特定競爭對手的、等級化的“小院高墻”式新體系。

而中方的回應(yīng)，特別是稀土管制體系對芯片禁運的像素級復(fù)刻，具有里程碑意義。這種行為模式，深刻地借鑒并折射了美國自身的行動邏輯。美國通過長臂管轄和出口管制中的“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDR），將其國內(nèi)法的效力延伸至境外。

如今，中國在稀土管制中引入“域外適用”原則，明確規(guī)定“境外企業(yè)將含有中國稀土或技術(shù)的產(chǎn)品出口到第三國前，必須向中國商務(wù)部申請出口許可”。再譬如在港務(wù)船舶50美元/400元人民幣的對稱性收費，就是這種對等原則的精確體現(xiàn)。

這正是對美式“規(guī)則域外效力”的一種對等學(xué)習(xí)和應(yīng)用。它向世界傳遞了一個清晰信號：如果你可以用你的優(yōu)勢領(lǐng)域（芯片和消費市場）的規(guī)則來約束我，我同樣可以用我的優(yōu)勢領(lǐng)域（稀土精煉和供給能力）的規(guī)則來反制你。規(guī)則不再是由單一霸權(quán)國自上而下賜予的，而是在大國博弈的相互作用中，自下而上生成的。這由美方所開啟的潘多拉魔盒，將宣告近四十年來我們所熟悉的國際經(jīng)貿(mào)體系、金融體系的再重構(gòu)。

當(dāng)全球統(tǒng)一的規(guī)則被大國間相互否決的武器化規(guī)則所取代，中間地帶的國家和企業(yè)將被迫選邊站隊，或者艱難地運營于多個并行、有時甚至相互沖突的規(guī)則體系之下。全球市場可能逐漸演變?yōu)閹讉€由主要大國主導(dǎo)的、規(guī)則各異的“經(jīng)濟區(qū)塊”。

可以說，始于美國的這一系列連鎖經(jīng)貿(mào)反應(yīng)讓國際法在某種程度上正“回歸本源”。它剝?nèi)チ藝H規(guī)則身上過多的、不切實際的“自由主義”外衣，讓其回歸到以主權(quán)平等和實力平衡為基石的、更為古典的現(xiàn)實主義內(nèi)核。這雖然看起來“倒退”，但或許是一種對國際政治現(xiàn)實的更誠實反映。

2025年的稀土，為什么和2014年的稀土大不相同？

當(dāng)下，美方正在其僅剩的優(yōu)勢領(lǐng)域——金融大殺特殺，以USDT、USDC為代表的各類穩(wěn)定幣，已經(jīng)在從拉各斯到內(nèi)內(nèi)羅畢、從加拉加斯到太子港的廣大地區(qū)間獲取了驚人的優(yōu)勢。然而，在金融空間的另一面，中國信用同樣在攻城略地，先不消說香港金管局正在研擬發(fā)行的港幣穩(wěn)定幣（關(guān)于穩(wěn)定幣，本號將后續(xù)發(fā)文討論）。美國大豆供應(yīng)商愿意接受人民幣，和中國以壓倒性的態(tài)勢要求澳大利亞鐵礦供應(yīng)商必和必拓接受人民幣付款，都表明隨著實力，正在不斷扭轉(zhuǎn)貨幣權(quán)力關(guān)系。

筆者在學(xué)習(xí)過的諸多不同類型的課程中，政治經(jīng)濟學(xué)層面的、國際商貿(mào)層面的、國際關(guān)系層面的，都有分析過中國鋼鐵廠商面對澳洲力拓和必和必拓形成的價格卡特爾時的弱勢表現(xiàn)，但隨著硬實力的不斷累積和形勢演變，最終到今天一舉翻覆。

最后，隨著中美競爭和國際權(quán)力沖突的持續(xù)，一場關(guān)于“合法性”的定義權(quán)之爭將愈演愈烈。俄羅斯在制裁下經(jīng)濟表現(xiàn)的韌性，以克魯格曼為代表的西方學(xué)術(shù)界從“中國崩潰論”到“西方崩潰論”的轉(zhuǎn)變，都在侵蝕西方規(guī)則的合法性和認知基礎(chǔ)。未來的國際社會，可能不會再有一個統(tǒng)一的合法性標(biāo)尺，不同的規(guī)則體系將擁有各自不同的“合法性”話語圈。

回到20年前，或許我們難以想象，稀土居然擁有如此強大的影響力，控制稀土居然足以對稱地影響國際芯片供需體系。筆者至今能清楚地記得，當(dāng)年談及中國的稀土產(chǎn)業(yè)時，一方面是官媒對中國稀土產(chǎn)業(yè)的自豪，中國稀土產(chǎn)出占全世界的90%，從江西的稀土礦藏到內(nèi)蒙古的白云鄂博；另一方面，則是對當(dāng)時稀土開采和冶煉產(chǎn)業(yè)的批判，其污染之大、環(huán)境負面載荷之巨，亦是令筆者這個小讀者憂心忡忡。

2025年的稀土，為什么和2014年的稀土大不相同？在當(dāng)時，本身我國稀土產(chǎn)業(yè)是資源開采和初加工行業(yè)，沒有發(fā)展到如今的精細加工水平；另一方面，也是國際分工體系下一個環(huán)節(jié)，是基于新自由主義全球化下的國際價值鏈的分工安排，我們是后來者、本身就安排在較低位階。而今天，新自由主義全球化所進行的安排甚至也不足以支撐美國所需，美國自己走到了自己之前所一手締造的全球化對立面上。

我國的國際力量，無論是經(jīng)貿(mào)體系中的影響力，還是諸多國際組織中的政治影響力，大多是在加入WTO組織后飛速積累起來的，這就使得既定的國際規(guī)則體系，既是我們的力量來源，實際上也是對我國的深刻約束。

實際地說，如果不是美國自己已然撕毀了大部分國際經(jīng)貿(mào)的法律和規(guī)則的道德權(quán)威，我們根本不會祭出基于稀土的管制政策，我們不但是從美國的芯片管制政策中像素級的進行了復(fù)刻，還從美國悍然對立全世界、特別是對立自己所締造的國際法和國際規(guī)則中，獲取了力量。

國際法并非正在被“重寫”，因為它從未被真正“寫完”。它始終是一個在權(quán)力與原則、利益與規(guī)范之間不斷被重塑的動態(tài)過程。當(dāng)前由中美制裁與反制裁所揭示的，正是這一過程在歷史轉(zhuǎn)折點上的劇烈加速。我們正從一個由美國定義的“規(guī)則基于秩序”（Rules-Based Order），走向一個由多力量中心通過博弈、乃至沖突來共同定義的“規(guī)則源于力量”（Power-Based Rules）。

從這個美方不斷拆毀既有國際規(guī)則體系而試圖對我方施壓、對我方威逼，但又另一方面釋放原先我國的束縛、釋放我國力量的斗爭結(jié)構(gòu)來說，中美彼此力量足可分庭抗禮，但斗爭形勢或許會將原先的國際規(guī)則體系拆的七零八落，而許多原先我們習(xí)以為常的東西會變得影響重大，甚至一些意想不到的事物，也將陸續(xù)浮出水面。西方人喜歡說潘多拉的魔盒，往往就是在說一種破壞性的未知后果。

而中國人喜歡說“玩火者必自焚”，放于歷史長河的尺度看，這句話實際蘊含了一種樸素但卻堅實的歷史辯證法。貝森特聽不懂這句話不要緊，但立國200多年的美國該嘗試理解一些歷史哲理了。

該期文章導(dǎo)讀：