根據(jù)伽馬數(shù)據(jù)，2024年全球游戲產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)高達(dá)1877億美元，這讓游戲產(chǎn)業(yè)吸引到各國(guó)政府的重視。今年國(guó)內(nèi)已經(jīng)推出了多個(gè)國(guó)家級(jí)、地方性的游戲扶持政策，海外各國(guó)政府近些年也相繼推出很多關(guān)于游戲產(chǎn)業(yè)的政策，包含稅收優(yōu)惠、監(jiān)管松綁、技術(shù)補(bǔ)貼等多元化手段，推動(dòng)各地游戲產(chǎn)業(yè)向更完善的方向發(fā)展。

本文系統(tǒng)梳理美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家，以及印度和中東地區(qū)的政策動(dòng)態(tài)，分析其政策目標(biāo)和方向。

美國(guó)：稅收抵免與未成年人保護(hù)

作為全球最大游戲市場(chǎng)，2025年美國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)迎來(lái)多項(xiàng)政策利好，主要體現(xiàn)在支付渠道改革、稅收優(yōu)惠與技術(shù)創(chuàng)新支持三個(gè)方面。

首先，影響最大的是今年美國(guó)法院裁定蘋(píng)果App Store必須開(kāi)放第三方支付渠道，且允許開(kāi)發(fā)者直接引導(dǎo)用戶至外部平臺(tái)消費(fèi)，免征27%的“蘋(píng)果稅”。這大幅提升游戲公司利潤(rùn)空間。

其次，聯(lián)邦政府通過(guò)《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》為游戲機(jī)硬件研發(fā)企業(yè)提供最高30%的稅收減免，推動(dòng)2025年上半年行業(yè)研發(fā)投入同比增長(zhǎng)25%至80億美元。

另外還對(duì)區(qū)塊鏈游戲展現(xiàn)開(kāi)放態(tài)度，優(yōu)化加密資產(chǎn)監(jiān)管框架，為Web3游戲提供創(chuàng)新空間，同時(shí)通過(guò)放寬5G頻譜限制促進(jìn)云游戲發(fā)展。不過(guò)，F(xiàn)TC持續(xù)加強(qiáng)對(duì)未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)與消費(fèi)透明度的監(jiān)管，要求游戲企業(yè)完善年齡驗(yàn)證機(jī)制并規(guī)范概率抽獎(jiǎng)公示，今年1月一些含抽卡機(jī)制的游戲已因相關(guān)原因受到美國(guó)FTC的起訴。

日本：消費(fèi)稅新政與文化輸出戰(zhàn)略

作為傳統(tǒng)的游戲生產(chǎn)大國(guó)，日本在近年圍繞游戲產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的政策，主要聚焦于稅收監(jiān)管、市場(chǎng)秩序規(guī)范和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面。

早在今年1月，日本政府修訂了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，正式將使用存檔修改器修改游戲內(nèi)容，和不經(jīng)過(guò)軟件開(kāi)發(fā)商授權(quán)交易游戲兌換碼等行為列為非法。4月起，日本實(shí)施消費(fèi)稅新政，要求數(shù)字平臺(tái)代扣非本土開(kāi)發(fā)者10%消費(fèi)稅。此舉直接影響海外廠商在日本市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，但也在一定程度上填補(bǔ)此前海外數(shù)字產(chǎn)品稅收的灰色地帶。

圖源：日本國(guó)稅廳

同時(shí)，一些往年啟動(dòng)的政策今年也在持續(xù)推進(jìn)中，包括針對(duì)獨(dú)立游戲開(kāi)發(fā)者扶持的“So-Fu”計(jì)劃，放寬區(qū)塊鏈游戲限制而修訂的《支付服務(wù)法》，以及對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)（包括游戲）支持的“酷日本”戰(zhàn)略。

韓國(guó)：政策改革與電競(jìng)立法

2025年韓國(guó)政府推出了一系列關(guān)于游戲產(chǎn)業(yè)的政策，核心包括監(jiān)管松綁、用戶權(quán)益保障和產(chǎn)業(yè)扶持三大方向。

首先，廢除爭(zhēng)議性的GRAC（游戲評(píng)級(jí)和管理委員會(huì)）事前審查制度，改為負(fù)面清單式管理，僅限制賭博、暴力等紅線內(nèi)容，大幅簡(jiǎn)化游戲發(fā)行流程。其次，通過(guò)強(qiáng)制抽卡概率透明化、游戲支出納入個(gè)人所得稅減免范疇、取消強(qiáng)制性的"游戲時(shí)間選擇系統(tǒng)"等措施提升玩家體驗(yàn)，同時(shí)推動(dòng)《應(yīng)用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者商業(yè)反報(bào)復(fù)法》遏制平臺(tái)壟斷，保障開(kāi)發(fā)者權(quán)益。

9 月 24 日，韓國(guó)共同民主黨議員趙承來(lái)提交了全面修改《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》的議案

另外，韓國(guó)政府設(shè)立1123億韓元（約5.7億人民幣）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支持AI游戲開(kāi)發(fā)（75億韓元）、電競(jìng)文化空間“K-Game Rakivium”建設(shè)（15億韓元）和中小企業(yè)出海，并將電競(jìng)立法化提上議程，承諾建立未成年選手勞動(dòng)保障體系。

這些政策標(biāo)志著韓國(guó)將游戲業(yè)定位為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)引擎，通過(guò)"監(jiān)管優(yōu)化+資本注入"驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

歐盟：統(tǒng)一監(jiān)管與綠色轉(zhuǎn)型

2025年，歐盟在游戲產(chǎn)業(yè)政策上呈現(xiàn)出“監(jiān)管趨嚴(yán)但支持力度加大”的雙重特點(diǎn)。

一方面，歐盟通過(guò)《數(shù)字公平法案》（Digital Fairness Act）的立法評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)游戲內(nèi)購(gòu)、戰(zhàn)利品箱和未成年人保護(hù)的監(jiān)管，要求游戲內(nèi)虛擬貨幣必須以歐元明碼標(biāo)價(jià)，并禁止針對(duì)兒童的“掠奪性”營(yíng)銷(xiāo)行為（如限時(shí)折扣誘導(dǎo)）。

另一方面，歐盟通過(guò)“歐洲創(chuàng)意計(jì)劃”（Creative Europe Programme）加大對(duì)獨(dú)立游戲開(kāi)發(fā)的資金支持，推動(dòng)文化多樣性和技術(shù)創(chuàng)新，目標(biāo)是將歐洲打造為全球游戲創(chuàng)新中心。此外，歐盟還聯(lián)合聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)起“游戲變革者聯(lián)盟”，支持新興經(jīng)濟(jì)體青少年通過(guò)游戲?qū)W習(xí)數(shù)字技能，并推動(dòng)綠色游戲開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)使用節(jié)能服務(wù)器等低碳開(kāi)發(fā)實(shí)踐。

除了一些歐盟的整體政策之外，歐洲各國(guó)還有一些不同的游戲相關(guān)政策。

英國(guó)：吸引外資設(shè)立本地業(yè)務(wù)

英國(guó)是歐洲最大的游戲產(chǎn)業(yè)所在地，微軟、動(dòng)視暴雪、索尼互動(dòng)娛樂(lè)、世嘉等國(guó)際知名的游戲公司均在英國(guó)設(shè)有發(fā)行業(yè)務(wù)和游戲開(kāi)發(fā)工作室。

電子游戲稅收減免政策始于2014年，為商業(yè)發(fā)行游戲的合格支出提供20%的退稅。在今年發(fā)布的《英國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中，英國(guó)政府將游戲產(chǎn)業(yè)列為“高潛力細(xì)分領(lǐng)域”，計(jì)劃拓展靈活創(chuàng)新的工作室網(wǎng)絡(luò)和豐富的外來(lái)投資渠道，總規(guī)劃將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)投資提升至310億英鎊。

德國(guó)：資金扶持與技術(shù)突破

2024年德國(guó)聯(lián)邦游戲資金申請(qǐng)?jiān)鴥鼋Y(jié)18個(gè)月，新政策提高申請(qǐng)門(mén)檻，但2025年初新聯(lián)合政府計(jì)劃2025年撥款8800萬(wàn)歐元、2026年起每年1.25億歐元用于游戲資金，并擬推出稅收減免。

區(qū)域發(fā)展上，巴伐利亞、北萊茵-威斯特法倫、柏林是游戲產(chǎn)業(yè)熱門(mén)州，部分州增加地方資金支持。行業(yè)活動(dòng)與文化方面，科隆游戲展近些年越來(lái)越得到游戲廠商和玩家的重視，今年參展商數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1500多家，吸引了全球約35.5萬(wàn)觀眾。

科隆游戲展

此外，德國(guó)游戲行業(yè)還注重青少年保護(hù)（USK評(píng)級(jí)覆蓋超1800萬(wàn)游戲）、游戲文化傳承（國(guó)際電腦游戲收藏計(jì)劃整合6萬(wàn)游戲）及電競(jìng)發(fā)展（電競(jìng)玩家基金會(huì)支持150余名選手，柏林成立電競(jìng)隊(duì)，2027年奧運(yùn)電競(jìng)運(yùn)動(dòng)會(huì)受關(guān)注）。

法國(guó)：本土游戲文化保護(hù)

法國(guó)將游戲視為“收入最高的文化產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)國(guó)家電影中心（CNC）提供每年5億歐元的項(xiàng)目支持，并對(duì)游戲開(kāi)發(fā)費(fèi)用提供30%的稅收抵扣。

此外，在8月法國(guó)政府還通過(guò)《政府公告報(bào)》發(fā)布了一份新的電子游戲術(shù)語(yǔ)清單，試圖奪回法語(yǔ)在這一領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，游戲文本法語(yǔ)化，禁用未翻譯的英文術(shù)語(yǔ)。

芬蘭瑞典波蘭：高校與企業(yè)高度合作

芬蘭、瑞典和波蘭三國(guó)雖為相對(duì)經(jīng)濟(jì)小國(guó)，卻通過(guò)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策成功培育出具有全球影響力的游戲產(chǎn)業(yè)。

三國(guó)政府扶持政策呈現(xiàn)出顯著共性：首先，均設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金與稅收優(yōu)惠機(jī)制，芬蘭通過(guò)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局提供研發(fā)補(bǔ)貼和低息貸款，瑞典實(shí)行游戲開(kāi)發(fā)稅收返還政策，波蘭則提供直接資金支持；其次，三國(guó)均注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，芬蘭高校與企業(yè)的深度課程合作、瑞典的產(chǎn)業(yè)孵化計(jì)劃、波蘭依托歐盟基金的人才培養(yǎng)體系，共同構(gòu)建了持續(xù)的人才供給鏈；更重要的是，三國(guó)政府均采取差異化戰(zhàn)略定位：芬蘭聚焦移動(dòng)游戲技術(shù)升級(jí)，瑞典發(fā)揮創(chuàng)意設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，波蘭深耕3A級(jí)作品開(kāi)發(fā)。

目前三國(guó)通過(guò)集中資源培育龍頭企業(yè)（如Supercell、Mojang、CD Projekt等），使赫爾辛基、斯德哥爾摩、華沙三地形成聚集游戲產(chǎn)業(yè)的小生態(tài)，吸引全球人才與資本。

新興市場(chǎng)

印度：游戲產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑

印度游戲產(chǎn)業(yè)目前正處于劇烈轉(zhuǎn)型期。今年8月印度通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)游戲促進(jìn)與監(jiān)管法案》全面禁止真金游戲（RMG），導(dǎo)致占行業(yè)收入85%的核心板塊崩塌，外資投入的25億美元幾近蒸發(fā)，投資者面臨撤資或轉(zhuǎn)型。

但是政府政策呈現(xiàn)“破立并行”特點(diǎn)：一方面嚴(yán)打真金游戲引起的相關(guān)問(wèn)題，最高處以3年監(jiān)禁及1000萬(wàn)盧比罰款；另一方面通過(guò)設(shè)立中央電競(jìng)管理機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠（如減免非真金游戲開(kāi)發(fā)稅負(fù)）及建設(shè)AVGC（動(dòng)畫(huà)、視覺(jué)特效、游戲和漫畫(huà)）中心，重點(diǎn)扶持電競(jìng)、教育游戲和社交游戲發(fā)展，目標(biāo)重構(gòu)印度游戲產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心。

中東（沙特與阿聯(lián)酋）：主權(quán)資本直接推動(dòng)

中東游戲產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，沙特和阿聯(lián)酋作為核心市場(chǎng)，正通過(guò)主權(quán)基金投資、政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。沙特依托“2030愿景”戰(zhàn)略，由主權(quán)財(cái)富基金PIF主導(dǎo)成立Savvy Games Group，投入380億美元布局全球游戲產(chǎn)業(yè)鏈，包括收購(gòu)EA，Scopely等游戲企業(yè)，并舉辦電競(jìng)世界杯和建設(shè)“電競(jìng)之城”奇迪亞，目標(biāo)成為全球電競(jìng)中心。

阿聯(lián)酋則通過(guò)《迪拜游戲2033計(jì)劃》打造區(qū)域樞紐，設(shè)立DMCC游戲中心等免稅區(qū)吸引企業(yè)設(shè)立總部，并舉辦高獎(jiǎng)金電競(jìng)賽事。阿聯(lián)酋互聯(lián)網(wǎng)普及率高以及付費(fèi)玩家比例（41%）均為全球前列。

沙特電競(jìng)世界杯

總結(jié)

從上述提到的這些國(guó)家的游戲產(chǎn)業(yè)政策可以看出，有些國(guó)家希望游戲產(chǎn)業(yè)帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新，有些國(guó)家則側(cè)重于游戲產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的文化輸出以及本土文化保護(hù)。同時(shí)，一些國(guó)家也開(kāi)始為游戲產(chǎn)業(yè)制定更全面的規(guī)范，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。還有一些國(guó)家的游戲產(chǎn)業(yè)正在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，依托主權(quán)資本或政策重構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或生態(tài)重塑。

這些政策共同反映出各國(guó)都已正視游戲產(chǎn)業(yè)的潛力：一方面通過(guò)補(bǔ)貼、減稅吸引資本與人才，另一方面強(qiáng)化監(jiān)管以防范金融風(fēng)險(xiǎn)與倫理問(wèn)題。這些政策讓各自的游戲產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新激勵(lì)與合規(guī)約束間保持動(dòng)態(tài)平衡，以應(yīng)對(duì)技術(shù)迭代加速與全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重挑戰(zhàn)。