案情回顧

在不少人的觀念里，“荒山野嶺”似乎是無主之地或可隨意開墾的“自留地”，甚至有人認(rèn)為“砍幾棵樹沒事”“開墾荒山種點(diǎn)作物不犯法”。殊不知有些行為很可能已經(jīng)觸犯刑法。

被告人徐某在未取得任何合法審批手續(xù)的情況下，于2022年11月至2023年2月期間，擅自將其承包的一片公益林地上的原始植被全部毀壞，并使用挖掘機(jī)對土地進(jìn)行大規(guī)模開挖，隨后改種烤煙。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，此次被毀壞的林地面積達(dá)7.143畝。

2023年底，徐某又以相同方式，毀壞了另一村民承包的公益林地并種植烤煙，經(jīng)鑒定面積為6.744畝。直至2024年10月，當(dāng)其再次使用挖掘機(jī)開墾第三處公益林地準(zhǔn)備種植烤煙時(shí)，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并制止。該處被毀林地面積為4.75畝。

案發(fā)后，徐某對其累計(jì)毀壞的11.893畝林地主動采取了復(fù)綠措施，并經(jīng)有關(guān)單位驗(yàn)收合格。

案件結(jié)果

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，徐某違反國家土地管理法規(guī)，非法占用林地總面積超過18畝，且改變被占用林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴后，縣人民法院最終判處徐某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。

法律分析

北京澤達(dá)律師事務(wù)所基于本案為您做以下法律分析：

一、什么是非法占用農(nóng)用地罪？

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>

該罪名所保護(hù)的是國家對農(nóng)用地資源的特殊保護(hù)制度以及農(nóng)用地的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能。其犯罪對象不僅包括耕地，還涵蓋林地、草地、養(yǎng)殖水面等其他各類農(nóng)用地。值得注意的是，此罪屬于“行為犯”與“結(jié)果犯”的結(jié)合——不僅要求行為人實(shí)施了特定的占用和改變用途行為，還要求該行為達(dá)到了“數(shù)量較大”并“造成農(nóng)用地大量毀壞”的嚴(yán)重后果，方能構(gòu)成犯罪。

實(shí)踐中，常見的違法行為方式包括但不限于：在農(nóng)用地上非法建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或者如本案所示，將林地、草地非法開墾為耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植等。這些行為不僅直接破壞土地資源，更可能對局部生態(tài)環(huán)境造成長期難以恢復(fù)的損害。

二、非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件

構(gòu)成本罪，必須同時(shí)滿足以下幾個(gè)核心要件：

行為違反土地管理法規(guī)。特指行為人違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等法律及相關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理、使用和保護(hù)的明確規(guī)定。例如，未經(jīng)法定審批程序，擅自改變林地、耕地的用途，即屬典型違法。

實(shí)施了非法占用并改變土地用途的行為?！胺欠ㄕ加谩笔侵肝唇?jīng)法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)數(shù)量占用農(nóng)用地。“改變被占用土地用途”則是指將法律規(guī)劃或既定用途的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?。例如，將用于生態(tài)保護(hù)的公益林地開墾為農(nóng)田，即屬于典型的改變用途行為。行為人的主觀方面可以是故意，即明知是農(nóng)用地而故意占用并改變用途。

必須達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)。這是區(qū)分罪與非罪的關(guān)鍵量化門檻。根據(jù)相關(guān)司法解釋，不同性質(zhì)的農(nóng)用地，“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。并非任何面積的非法占用都會構(gòu)成犯罪，只有達(dá)到司法解釋明確規(guī)定的畝數(shù)，才可能被追究刑事責(zé)任。

造成農(nóng)用地“大量毀壞”的后果?！按罅繗摹辈粌H指土地表面植被的破壞，更強(qiáng)調(diào)土地種植條件、生態(tài)功能的嚴(yán)重喪失或嚴(yán)重污染。例如，林地原始植被被徹底清除，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重、生態(tài)調(diào)節(jié)功能喪失；或者耕地被硬化、污染，喪失耕作能力等。行為與毀壞后果之間必須存在刑法上的因果關(guān)系。

律師寄語

北京澤達(dá)律師事務(wù)所提醒，如何在實(shí)際生產(chǎn)生活中防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)？

強(qiáng)化源頭認(rèn)知：深入學(xué)習(xí)土地法規(guī)。單位和個(gè)人在使用土地前，必須主動學(xué)習(xí)《土地管理法》、《森林法》、《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)。建議企業(yè)定期組織管理層和關(guān)鍵崗位員工進(jìn)行專項(xiàng)法律培訓(xùn)，邀請專業(yè)律師結(jié)合真實(shí)案例解讀，明確合法與違法的邊界，牢固樹立“用地先審批、動土需合法”的意識。

嚴(yán)守程序紅線：確保審批手續(xù)完備。任何涉及農(nóng)用地的項(xiàng)目，無論規(guī)模大小，都必須依法向自然資源、林業(yè)等主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。在報(bào)批過程中，務(wù)必確保申請材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，如實(shí)說明用地性質(zhì)、范圍、期限和用途，絕不可未批先建、邊批邊建或少批多占。

精準(zhǔn)界定性質(zhì)：依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。土地性質(zhì)的界定具有高度專業(yè)性，不能僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或表面現(xiàn)象判斷。在使用土地前，應(yīng)委托具備資質(zhì)的土地測繪或林業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)出具正式的鑒定報(bào)告，明確土地是否屬于農(nóng)用地及其具體類型（如基本農(nóng)田、公益林、一般林地等）。這份報(bào)告是判斷行為合法性的重要依據(jù)，應(yīng)妥善保存以備核查。

建立內(nèi)控機(jī)制：開展定期合規(guī)審計(jì)。對于擁有或使用大量土地資源的企業(yè)，應(yīng)建立常態(tài)化的土地使用合規(guī)審計(jì)制度。定期聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的土地審批文件、實(shí)際使用情況、項(xiàng)目與土地規(guī)劃的符合性進(jìn)行全面審查。通過審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并立即整改，不斷完善內(nèi)部土地管理流程，從制度上杜絕違法行為的發(fā)生。

我國并非判例法國家，每個(gè)案件的具體情況千差萬別。本文所述觀點(diǎn)基于相關(guān)法律和司法解釋，并結(jié)合典型案例進(jìn)行分析，旨在為讀者提供參考，不構(gòu)成直接法律意見。

如果您遇到類似問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，結(jié)合案件細(xì)節(jié)制定應(yīng)對策略，以更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

本文作者：北京澤達(dá)律師事務(wù)所 朱現(xiàn)領(lǐng)