中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。長(zhǎng)安先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)安先導(dǎo)”）以“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目管理”的市場(chǎng)化機(jī)制，探索出一條“政府作為緊密合伙人”的科創(chuàng)服務(wù)新路徑。長(zhǎng)安先導(dǎo)通過(guò)整合創(chuàng)新資源、構(gòu)建攻關(guān)體系、優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，為西安建設(shè)雙中心提供了堅(jiān)實(shí)支撐，更為全國(guó)破解科技成果轉(zhuǎn)化難題貢獻(xiàn)了“西安方案”。

戰(zhàn)略定位：從“主導(dǎo)者”到“合伙人”的治理革新

傳統(tǒng)科創(chuàng)服務(wù)中，政府多扮演“主導(dǎo)者”角色，易出現(xiàn)資源錯(cuò)配與效率瓶頸。長(zhǎng)安先導(dǎo)突破這一范式，以“緊密合伙人”身份深度參與創(chuàng)新全鏈條：一是制度創(chuàng)新。首創(chuàng)“合伙共建、股權(quán)合作、投運(yùn)分離”機(jī)制，政府以政策引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，企業(yè)以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)合體。該模式被納入《西安市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)推廣。二是需求導(dǎo)向。聚焦航空航天、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“一企一策”“一團(tuán)隊(duì)一方案”精準(zhǔn)匹配資源，確保科研方向與國(guó)家戰(zhàn)略需求同頻共振。2024年，中心對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求百余項(xiàng)，成功匹配率達(dá)80%以上。三是生態(tài)協(xié)同。聯(lián)合高校、科研院所通過(guò)新建、整合、提升等方式，建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研發(fā)、中試基地、垂直型概念驗(yàn)證中心等53個(gè)一級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、147個(gè)二級(jí)技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)千余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破（其中國(guó)際領(lǐng)先152項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)室-中試-產(chǎn)業(yè)化”無(wú)縫銜接。

核心突破：構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)體系

市場(chǎng)化技術(shù)攻關(guān)體系破解“卡脖子”難題。一是平臺(tái)筑基。建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心等硬件載體，整合長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)6.5萬(wàn)臺(tái)共享設(shè)備，打造“四算融合”算力調(diào)度平臺(tái)（超算/智算規(guī)模達(dá)15000P），為激光大模型、工業(yè)AI等前沿領(lǐng)域提供算力支撐。二是機(jī)制創(chuàng)新。推行“有組織的科研”，創(chuàng)新探索了“合伙共建、股權(quán)合作、投運(yùn)分離、合伙人制”等機(jī)制模式，聯(lián)合細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)組建攻關(guān)聯(lián)合體。例如，在航空航天領(lǐng)域通過(guò)“合伙人制”吸引頂尖團(tuán)隊(duì)，3年內(nèi)推動(dòng)100余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，專利轉(zhuǎn)化率達(dá)65%。三是學(xué)科聯(lián)動(dòng)。鏈通高校創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校合作打造更多“雙一流”學(xué)科，推動(dòng)學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加速基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。

全鏈條科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)激活要素流動(dòng)。一是服務(wù)產(chǎn)品化。發(fā)布156項(xiàng)科創(chuàng)服務(wù)清單，涵蓋品牌、專項(xiàng)、生態(tài)三大體系18個(gè)類別，將技術(shù)、專利、服務(wù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化“產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)即產(chǎn)業(yè)、服務(wù)即價(jià)值。二是金融賦能。構(gòu)建“股貸債基?！笨萍冀鹑隗w系，發(fā)行30億元“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”主題科創(chuàng)債，整合114支科創(chuàng)信貸產(chǎn)品、227支科創(chuàng)基金；聯(lián)合平安保險(xiǎn)推出技術(shù)攻關(guān)險(xiǎn)，落地全國(guó)首單“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技保險(xiǎn)”，形成“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)-收益共享”投資風(fēng)控閉環(huán)。三是數(shù)據(jù)貫通。建立產(chǎn)業(yè)與人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，納入78萬(wàn)科創(chuàng)人才信息，為技術(shù)匹配、人才招引提供智能決策支持。該平臺(tái)與萬(wàn)方數(shù)據(jù)科技成果庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，技術(shù)匹配效率提升50%。

人才引擎：打造“引育留用”全周期創(chuàng)新共同體

人才是創(chuàng)新的第一資源。長(zhǎng)安先導(dǎo)以“市場(chǎng)化機(jī)制+國(guó)際化視野”構(gòu)建人才集聚高地。一是全球引才。在美、英、德等20國(guó)設(shè)立海外工作站，重點(diǎn)招引“偏才、奇才、怪才”及具有“陜西基因”的創(chuàng)新人才，累計(jì)引進(jìn)院士級(jí)專家57人、國(guó)家級(jí)人才301人。二是柔性用才。創(chuàng)新“不求所有、但為所用”機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、短期講學(xué)等方式柔性引進(jìn)頂尖團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間上的遇見(jiàn)”突破空間限制。三是技術(shù)經(jīng)理人培育。組建755人專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；聯(lián)合西安人才集團(tuán)定制職稱評(píng)審、卓越工程師實(shí)訓(xùn)等服務(wù)，形成“人才-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。該模式被中國(guó)千校萬(wàn)企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)列為全國(guó)推廣案例。

示范價(jià)值：為區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)提供“西部范式”

長(zhǎng)安先導(dǎo)的實(shí)踐，為全國(guó)探索出一條可復(fù)制的科創(chuàng)服務(wù)新路徑。一是治理創(chuàng)新。政府“合伙人”模式平衡了市場(chǎng)效率與公共利益，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供制度范本。二是生態(tài)構(gòu)建?！凹夹g(shù)攻關(guān)+金融賦能+數(shù)據(jù)貫通”三位一體生態(tài)，有效破解了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，搶占人工智能、生命科學(xué)等賽道制高點(diǎn)。中心合作的企業(yè)中，已有3家入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

長(zhǎng)安先導(dǎo)的探索證明，政府從“管理者”轉(zhuǎn)型為“合伙人”，能夠最大限度釋放創(chuàng)新主體活力。未來(lái)，需進(jìn)一步深化“放管服”改革，擴(kuò)大“股貸債基保”金融試點(diǎn)，推廣技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證，讓“西部范式”成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的全國(guó)樣板。