2025 年 10 月 13 日，埃及沙姆沙伊赫的和平峰會落下帷幕，美國、埃及、土耳其和卡塔爾四國領(lǐng)導(dǎo)人簽署擔(dān)保文件，為加沙?；饏f(xié)議背書。美國總統(tǒng)特朗普將其稱作 "中東迎來和平的意義非凡時刻"，宣稱實(shí)現(xiàn)了 "不可能的事"。但翻開中東和平進(jìn)程的歷史長卷，這樣的 "歷史性突破" 并不鮮見 ——1993 年奧斯陸協(xié)議的握手、2002 年 "路線圖計劃" 的出臺、2014 年加沙?；饏f(xié)議的簽署，都曾被寄予厚望，最終卻難逃?；鸱磸?fù)、沖突再起的宿命。這場峰會及其背后的四國擔(dān)保機(jī)制，究竟是打破循環(huán)的鑰匙，還是又一次曇花一現(xiàn)的政治表演？

一、峰會表象：缺席的當(dāng)事方與分裂的擔(dān)保者

從會議進(jìn)程看，這場被賦予 "終結(jié)戰(zhàn)事" 使命的峰會，從一開始就埋下了脆弱的種子。最關(guān)鍵的兩個當(dāng)事方 —— 以色列與哈馬斯，雙雙選擇了缺席。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡以猶太教節(jié)日為由臨時取消行程，實(shí)則是為了回避與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯、土耳其總統(tǒng)埃爾多安同場的政治風(fēng)險，避免得罪國內(nèi)右翼盟友；哈馬斯則拒絕派代表參會，僅留下兩名聯(lián)絡(luò)人員對接埃及，核心顧慮是不愿落入 "解除武裝、放棄權(quán)力" 的敘事陷阱。

這種 "擔(dān)保者到場、當(dāng)事方缺位" 的場景，在中東和平史上堪稱致命缺陷。1978 年戴維營協(xié)議之所以能維系至今，核心在于以色列總理貝京與埃及總統(tǒng)薩達(dá)特親自簽署并全力推動；而 2000 年戴維營會談失敗的關(guān)鍵，正是巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特與以色列總理巴拉克未能就耶路撒冷問題達(dá)成共識。沙姆沙伊赫峰會簽署的文件，本質(zhì)上是第三方對他人沖突的 "隔空擔(dān)保"，既無以色列對撤軍邊界的明確承諾，也無哈馬斯對解除武裝的具體安排，更像是一份缺乏約束力的政治宣言。

更值得警惕的是四位擔(dān)保者之間的利益分裂。美國的核心訴求是推動加沙 "非軍事化"，通過設(shè)立 "和平委員會" 主導(dǎo)戰(zhàn)后治理，為特朗普的政治履歷加分；埃及則反復(fù)強(qiáng)調(diào) "兩國方案" 是唯一出路，希望通過維護(hù)邊境穩(wěn)定避免難民潮沖擊，同時鞏固自身在阿拉伯世界的斡旋地位；土耳其作為北約成員國卻公開譴責(zé)以色列的 "種族滅絕行為"，試圖借支持巴勒斯坦提升伊斯蘭世界影響力；卡塔爾長期為哈馬斯提供資金支持，與埃及、以色列的關(guān)系始終處于微妙平衡中。這種各懷心思的 "擔(dān)保同盟"，在歷史上從未真正奏效 —— 上世紀(jì) 90 年代的中東問題四方機(jī)制（聯(lián)合國、歐盟、美國、俄羅斯），就因成員立場分歧淪為 "清談俱樂部"。

二、歷史鏡鑒：?；饟?dān)保為何難破 "脆弱循環(huán)"

加沙地帶自 2007 年哈馬斯掌權(quán)以來，已爆發(fā)六次大規(guī)模沖突，每次?；鸲茧x不開外部擔(dān)保，但效果一次比一次短暫。2014 年以色列與哈馬斯達(dá)成?；鸷螅＜芭c卡塔爾曾共同擔(dān)保人道主義援助準(zhǔn)入，但以色列次年就以 "安全威脅" 為由重新封鎖加沙邊境；2021 年停火協(xié)議由美國居中協(xié)調(diào)，卻因以色列持續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)、哈馬斯重整武裝而迅速失效。沙姆沙伊赫峰會的四國擔(dān)保，仍未跳出歷史上的三大致命陷阱：

其一，擔(dān)保缺乏強(qiáng)制約束力。四國簽署的文件僅提到 "致力于落實(shí)?；饤l款"，卻未明確違約懲罰機(jī)制。以色列目前仍控制著加沙 53% 的土地和全部戰(zhàn)略要隘，以軍總參謀長直言撤軍是 "作戰(zhàn)布局調(diào)整"，而非真正?；?；哈馬斯則重新在街頭部署武裝人員，對 "非軍事化" 要求避而不談。歷史經(jīng)驗表明，沒有強(qiáng)制力的擔(dān)保如同廢紙 ——1995 年奧斯陸二號協(xié)議中，美國承諾的 "安全保障"，最終沒能阻止以色列遇刺總理拉賓的極端分子，也沒能約束巴勒斯坦激進(jìn)組織的自殺式襲擊。

其二，核心矛盾被懸置回避。特朗普在峰會后宣稱 "戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束"，卻對最關(guān)鍵的問題避而不談：耶路撒冷地位如何界定？巴勒斯坦難民能否回歸？加沙戰(zhàn)后治理權(quán)歸誰所有？這些問題是自 1947 年聯(lián)合國分治決議以來的死結(jié)，任何回避核心矛盾的?；鸲甲⒍ǘ堂?。1973 年第四次中東戰(zhàn)爭后的?；鹬阅苻D(zhuǎn)化為埃及與以色列的和平協(xié)議，關(guān)鍵在于雙方直面了西奈半島主權(quán)等核心爭議；而 2000 年后的多次?；?，均因回避這些根本問題而淪為 "權(quán)宜之計"。

其三，外部援助與重建的 "空頭支票"。特朗普宣稱 "多國愿意資助加沙重建"，但聯(lián)合國開發(fā)署最新評估顯示，加沙重建需 700 億美元，還要清理 5000 萬噸廢墟，耗時可能長達(dá)數(shù)十年。這樣的規(guī)模遠(yuǎn)超歷史上的援助承諾 ——2014 年加沙重建承諾的 35 億美元，最終實(shí)際到賬不足 40%；2021 年?；鸷蟪兄Z的 14 億美元援助，因以色列封鎖僅 10% 送達(dá)平民手中。更現(xiàn)實(shí)的是，以色列仍掌握著拉法口岸的控制權(quán)，10 月 15 日就以 "遺體移交延遲" 為由關(guān)閉口岸，將人道主義援助卡車從 600 輛減至 300 輛，這種 "卡脖子" 式的管控，讓重建計劃從一開始就蒙上陰影。

世界糧食計劃署裝有援助物資的卡車在加沙地帶

三、未來推演：和平幻象下的三重危機(jī)

從歷史規(guī)律看，沙姆沙伊赫峰會達(dá)成的?；?，大概率會在數(shù)月內(nèi)面臨嚴(yán)峻考驗，潛藏的三重危機(jī)正在發(fā)酵：

第一重危機(jī)是 "非軍事化" 僵局引發(fā)的沖突回潮。以色列將 "哈馬斯解除武裝" 作為撤軍和重建的前提，內(nèi)塔尼亞胡甚至警告 "不解除武裝則一切崩潰"；特朗普更威脅 "若哈馬斯拒絕，美國將動手解除其武裝"。但從歷史上看，武裝組織主動解除武裝的案例極為罕見 —— 黎巴嫩真主黨自 1982 年成立以來，即便多次參與政治進(jìn)程仍保留武裝；愛爾蘭共和軍雖解除武裝，前提是英國做出政治讓步。哈馬斯在加沙經(jīng)營十余年，武裝力量是其生存的核心資本，不可能輕易放棄。一旦以色列以 "未非軍事化" 為由重啟軍事行動，?；饘⑺查g崩塌。

第二重危機(jī)是巴勒斯坦內(nèi)部權(quán)力真空引發(fā)的混亂。哈馬斯因戰(zhàn)事實(shí)力受損，加沙南部已爆發(fā)部族武裝與哈馬斯的沖突，地方武裝領(lǐng)導(dǎo)人公開叫板其 "統(tǒng)治權(quán)已不復(fù)存在"；巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)則因長期缺席加沙治理，難以獲得當(dāng)?shù)孛癖娦湃?。這種權(quán)力真空極易引發(fā)內(nèi)部混戰(zhàn)，就像 2007 年哈馬斯與法塔赫的加沙內(nèi)戰(zhàn)一樣。而外部擔(dān)保方對此束手無策 —— 美國支持的 "和平委員會" 缺乏當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)，埃及主導(dǎo)的 "兩國方案" 短期內(nèi)難以落地，最終可能淪為 "誰也管不了" 的亂局。

第三重危機(jī)是擔(dān)保方聯(lián)盟的提前瓦解。美國的興趣點(diǎn)在于借?；鹫蔑@ "美國優(yōu)先" 的中東戰(zhàn)略，一旦特朗普的政治目標(biāo)達(dá)成，很可能減少對后續(xù)談判的投入；土耳其與卡塔爾則會因哈馬斯的處境變化調(diào)整立場，若以色列重啟打擊，兩國必然公開譴責(zé)美國與埃及；埃及最關(guān)心的邊境安全若因難民涌入或武裝滲透受損，也會削弱斡旋動力。這種 "利益合則聚、不合則散" 的聯(lián)盟，在 2011 年阿拉伯之春后多次出現(xiàn)，每次解體都伴隨沖突升級。

結(jié)語：中東和平仍需跨越 "歷史三峽"

特朗普在以色列議會宣稱 "新中東的歷史性曙光已經(jīng)到來"，但歷史從未給中東和平發(fā)放 "速成券"。從 1948 年第一次中東戰(zhàn)爭到 2025 年的沙姆沙伊赫峰會，77 年間的無數(shù)次嘗試證明：沒有當(dāng)事方的真心參與，再華麗的峰會也只是表演；回避核心矛盾的?；穑贆?quán)威的擔(dān)保也只是空談；脫離民生根基的重建，再龐大的資金也只是數(shù)字。

加沙的和平，終究需要以色列放下 "安全絕對優(yōu)先" 的執(zhí)念，需要巴勒斯坦各派實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解，需要外部力量從 "主導(dǎo)者" 變?yōu)?"推動者"，更需要回到 "兩國方案" 的根本框架 —— 這是埃及總統(tǒng)塞西在峰會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是歷史唯一驗證過的可行路徑。沙姆沙伊赫峰會或許能讓加沙獲得短暫喘息，但要真正走出 "?；?- 沖突 - 再?；? 的循環(huán)，中東還有很長的 "歷史三峽" 要跨越。

沙地帶南部汗尤尼斯

參考文章

• 人民日報：《四國擔(dān)保，加沙停火協(xié)議文件在埃及簽署》，2025 年 10 月 14 日
• 新華網(wǎng)：《“和平峰會” 閉幕 ，四國擔(dān)保加沙?；稹?，2025 年 10 月 14 日
• 光明日報：《加沙：從沖突到和平還有多遠(yuǎn)？》，2025 年 10 月 16 日
• 環(huán)球網(wǎng)：《“20 點(diǎn)計劃” 不易落實(shí)，以色列尚未完全撤軍》，2025 年 10 月 16 日
• 中國青年網(wǎng)：《重建加沙 “賬單”:700 億美元和 “數(shù)十年”》，2025 年 10 月 15 日
• 新華網(wǎng)：《中東國家新隊列》，2024 年 6 月 13 日
• 紅星新聞：《埃及 “和平峰會” 草草落幕，以色列和哈馬斯未參會》，2025 年 10 月 14 日