文︱陸棄

非洲之角很少安靜，但這一次的震動(dòng)并非來(lái)自槍聲。以色列承認(rèn)索馬里蘭為“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”，消息一出，非洲聯(lián)盟和平與安全理事會(huì)迅速召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，用“強(qiáng)烈譴責(zé)”定調(diào)，并要求以方立即撤銷決定。公報(bào)的措辭不繞彎子：堅(jiān)定支持索馬里聯(lián)邦共和國(guó)的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與穩(wěn)定，任何國(guó)家都無(wú)權(quán)改變非盟成員國(guó)的領(lǐng)土現(xiàn)狀。這不是一次普通的外交抗議，而是一種防御性的集體反應(yīng)。

索馬里蘭的問(wèn)題，并不新。上世紀(jì)90年代，索馬里國(guó)家體系崩解之際，北部的索馬里蘭地區(qū)自行宣布“獨(dú)立”，建立起相對(duì)穩(wěn)定的地方治理結(jié)構(gòu)，卻始終未被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。三十多年過(guò)去，它像一塊被懸置的拼圖，既存在，又未被納入正式秩序。國(guó)際社會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上形成了一種默契：事實(shí)存在，但不越過(guò)承認(rèn)這條線。

以色列選擇越線，非洲自然警覺。非盟在公報(bào)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“先例”二字。因?yàn)樵诜侵?，邊界從?lái)不是抽象概念，而是用歷史、殖民遺產(chǎn)和無(wú)數(shù)沖突換來(lái)的脆弱平衡。一旦“承認(rèn)”可以被隨意使用，整個(gè)大陸都會(huì)被迫重新計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。今天是索馬里蘭，明天是誰(shuí)，沒(méi)有人能給出答案。更敏感的是地理位置。

索馬里蘭位于非洲之角，這里本就疊加著航道安全、地區(qū)沖突、外部力量博弈等多重壓力。任何對(duì)現(xiàn)狀的單邊改變，都可能牽動(dòng)紅?！獊喍尺@一關(guān)鍵通道的神經(jīng)。非盟公報(bào)直言不諱：這種行為可能威脅非洲大陸，尤其是非洲之角地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這句話背后，是長(zhǎng)期積累的不安。

非洲國(guó)家對(duì)外部力量介入內(nèi)部事務(wù)，有著高度一致的警惕。不是因?yàn)榫芙^外交關(guān)系，而是因?yàn)樘宄俺姓J(rèn)”在非洲語(yǔ)境中的分量。邊界問(wèn)題一旦被政治化，地方訴求就可能被外部力量放大，原本通過(guò)內(nèi)部機(jī)制消化的矛盾，迅速升級(jí)為地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)。

以色列的決定，也并非發(fā)生在真空中。2025年12月26日正式承認(rèn)索馬里蘭，并簽署“建立外交關(guān)系”的協(xié)議，這一動(dòng)作被外界解讀為地緣政治布局的一部分。索馬里蘭靠近重要航線，具備戰(zhàn)略位置價(jià)值。對(duì)以色列而言，這是一種突破傳統(tǒng)外交框架的嘗試；對(duì)非洲而言，卻像在穩(wěn)定結(jié)構(gòu)上撬了一下。非盟的反應(yīng)速度，說(shuō)明問(wèn)題被看得很重。

公報(bào)不僅點(diǎn)名以色列，還呼吁所有成員國(guó)及國(guó)際伙伴重申對(duì)索馬里主權(quán)與統(tǒng)一的支持，反對(duì)一切破壞國(guó)際原則的非法行為，并要求非盟成員國(guó)支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)為維護(hù)索馬里領(lǐng)土完整所作的努力。這不是單向表態(tài)，而是試圖迅速封堵擴(kuò)散效應(yīng)。

因?yàn)樵趪?guó)際政治中，承認(rèn)一旦被復(fù)制，就會(huì)失控。索馬里聯(lián)邦政府的處境，本就復(fù)雜。安全挑戰(zhàn)尚未完全解除，國(guó)家整合仍在進(jìn)行中。此時(shí)出現(xiàn)外部承認(rèn)索馬里蘭的舉動(dòng)，無(wú)異于在尚未凝固的結(jié)構(gòu)中注入不穩(wěn)定因素。非盟選擇站出來(lái)，不只是為索馬里，也是為自身制度底線發(fā)聲。這也是非洲集體立場(chǎng)的一次自我確認(rèn)。

非盟反復(fù)強(qiáng)調(diào)成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，實(shí)際上是在對(duì)外界劃線：非洲的問(wèn)題，應(yīng)由非洲框架內(nèi)解決。外部力量若以自身利益為尺度，重塑邊界共識(shí)，帶來(lái)的不只是某一地區(qū)的變化，而是整個(gè)大陸治理邏輯的動(dòng)搖。

索馬里蘭的現(xiàn)實(shí)困境并未因此消失。它的治理經(jīng)驗(yàn)、民眾訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是真實(shí)存在的議題。但在非盟看來(lái)，這些議題必須回到索馬里國(guó)家框架內(nèi)，通過(guò)對(duì)話和政治進(jìn)程處理，而不是被外部承認(rèn)一鍵“定性”。這正是爭(zhēng)議的核心。

國(guó)際政治并不缺乏道德語(yǔ)言，卻常常忽略結(jié)構(gòu)后果。以色列的承認(rèn)，也許被包裝成一種現(xiàn)實(shí)主義選擇，但在非洲的語(yǔ)境中，它更像一次未經(jīng)協(xié)商的制度沖擊。

亞的斯亞貝巴的會(huì)議結(jié)束了，公報(bào)已經(jīng)發(fā)布，態(tài)度清晰而堅(jiān)定。接下來(lái)，壓力將回到外交場(chǎng)域。以色列是否調(diào)整立場(chǎng)，國(guó)際社會(huì)是否跟進(jìn)表態(tài)，索馬里問(wèn)題會(huì)否被進(jìn)一步推向聚光燈，這些都還在變化之中。

但至少此刻，非洲已經(jīng)表明態(tài)度：邊界不是隨手可改的地圖標(biāo)注，而是穩(wěn)定的底線。在非洲之角，風(fēng)向復(fù)雜，歷史沉重。任何試圖繞過(guò)共識(shí)的動(dòng)作，都會(huì)被迅速感知。索馬里蘭被“承認(rèn)”的那一刻，真正被觸動(dòng)的，是整個(gè)非洲對(duì)秩序的警覺。