作者：迭戈

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徒步相關(guān)事故數(shù)量在過(guò)去兩年陡增。2024年全國(guó)已知事故中，徒步占比最高，涉及822人，事故數(shù)量較2023年增長(zhǎng)近兩倍。

這個(gè)國(guó)慶，一如往年，是徒步愛(ài)好者奔赴山野的“出游旺季”。但今年的熱度，卻在一場(chǎng)場(chǎng)突發(fā)險(xiǎn)情中驟然降溫。

10月5日中午，青海省海北州門(mén)源縣公安局接到報(bào)警，多名徒步者在祁連山老虎溝區(qū)域被困。接警后，青海省迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，歷經(jīng)多地多部門(mén)連續(xù)近72小時(shí)的緊急搜救，最終成功轉(zhuǎn)移251名被困人員，其中1人不幸遇難。

據(jù)中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)《2024年度中國(guó)戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì)，徒步項(xiàng)目已成為戶外事故的“重災(zāi)區(qū)”。2024年全國(guó)已知事故中，徒步項(xiàng)目占比最高，涉及822人，占總事故人數(shù)的73%；登山則是死亡率最高的項(xiàng)目，24起事故中造成17人死亡，占全部死亡人數(shù)的20%。過(guò)去四年的報(bào)告顯示，登山和徒步事故均呈上升趨勢(shì)，其中徒步相關(guān)事故數(shù)量在過(guò)去兩年陡增——從2023年的83起，飆升至2024年的244起。

今年7月，國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理的通知》，要求多措并舉強(qiáng)化群眾性戶外運(yùn)動(dòng)的安全監(jiān)管。此前，總局已陸續(xù)發(fā)布《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事管理的通知》《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》等文件，從防控體系、救援體系到賽事準(zhǔn)入機(jī)制，試圖為戶外運(yùn)動(dòng)的安全與可持續(xù)發(fā)展筑起制度防線。

祁連山老虎溝的這起事故并非孤例。它幾乎可以被定性為，在明確禁令、惡劣氣象、救援成本極高的情況下，由跨省多人、多路線、分散進(jìn)入所引發(fā)的大規(guī)模違規(guī)徒步失聯(lián)與被困事件。類似的戶外運(yùn)動(dòng)事故已屢次發(fā)生。

“AA制約伴”的黑箱在制造監(jiān)管真空

中國(guó)登山協(xié)會(huì)《2020年中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告》顯示，低海拔登山和徒步運(yùn)動(dòng)因門(mén)檻低、裝備要求少、參與人數(shù)多，成為最受大眾青睞的項(xiàng)目。也正是這種“易上手”，讓社交平臺(tái)成了危險(xiǎn)的放大器——那些被算法推送的“徒步圣地”“秘境穿越”，往往隱藏著信息斷層與風(fēng)險(xiǎn)陷阱。

目前市面上主流的徒步組織形式主要分為兩類。一類是具備正規(guī)資質(zhì)的戶外旅行社，提供交通、住宿、向?qū)�、營(yíng)地等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，行程安排成熟，安全保障較為完善。另一類則是通過(guò)社交媒體發(fā)起的AA制“約伴”團(tuán)隊(duì)，費(fèi)用相對(duì)便宜但保障有限。

近年來(lái)，因一句“不去天堂，就去雨崩”，雨崩這個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的小村，成了許多徒步新手心中的“應(yīng)許之地”，雨崩村所在的云南迪慶梅里雪山也吸引了大量初次入門(mén)的徒步愛(ài)好者。在社交媒體平臺(tái)上，一些“替代線路”被瘋狂“種草”，組織者在平臺(tái)分發(fā)招募，“找搭子”“老手帶新手”的關(guān)鍵詞在網(wǎng)上迅速蔓延。

以梅里北坡路線為例，在行程時(shí)長(zhǎng)相近的情況下，商業(yè)團(tuán)費(fèi)用通常在4000至7500元之間，包含門(mén)票、后勤及營(yíng)地服務(wù)等。

而通過(guò)社交媒體發(fā)起的AA制“約伴”團(tuán)隊(duì)，費(fèi)用僅需2000至3500元，難有資質(zhì)、無(wú)須報(bào)備，也無(wú)需承擔(dān)后果；而一旦發(fā)生事故，責(zé)任主體往往無(wú)從追溯。

祁連山老虎溝事故便是典型一例。禁令明確、氣象惡劣的情況下，多支隊(duì)伍仍分散入山，未報(bào)備行程，經(jīng)驗(yàn)不足，裝備、物資也準(zhǔn)備不足，被諸多媒體報(bào)道及安全下撤的徒步者口述認(rèn)為是事故的重要誘因之一。

國(guó)慶期間，類似事件仍在不斷傳出——四川丹巴黨嶺，一名女游客高反失溫，“搭子”不見(jiàn)蹤影；甘肅扎尕那，一支10男2女的徒步隊(duì)被困四天后獲救。事后參與者坦言，此番進(jìn)山的隊(duì)伍是網(wǎng)上組隊(duì)，9月22日從措美峰穿越扎尕那景區(qū)，自己是第一次去，未進(jìn)行報(bào)備，屬違規(guī)穿越。

《中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告》曾指出，個(gè)人與親友結(jié)伴、AA制模式下的事故占比高達(dá)八成。這種“去組織化”的出行方式，缺乏責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與裝備標(biāo)準(zhǔn)，任何意外都可能被放大為災(zāi)難。

10月7日，在完成老虎溝搜救后，青海省相關(guān)部門(mén)已表示將加大網(wǎng)絡(luò)巡查，重點(diǎn)監(jiān)控社交平臺(tái)上的違規(guī)探險(xiǎn)招募信息。目前小紅書(shū)平臺(tái)的相關(guān)徒步“找搭子”的筆記里，官方也已標(biāo)注“筆記含有危險(xiǎn)行為，請(qǐng)勿模仿”“貿(mào)然前往該地存在安全隱患，請(qǐng)注意防護(hù)并遵守當(dāng)?shù)卣咭?guī)定”的提示。

監(jiān)管困境，多重障礙構(gòu)成“高墻”

徒步活動(dòng)目前不存在統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)。各地徒步線路的開(kāi)發(fā)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，組織方資質(zhì)參差不齊，加之自然環(huán)境與天氣條件多變，使得徒步活動(dòng)在安全管理與應(yīng)急措施上往往存在明顯差距。

依照國(guó)家體育總局《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，在除西藏以外的地區(qū)，要登上超過(guò)3500米的獨(dú)立山峰，必須提前1個(gè)月申請(qǐng)，并組成符合要求的團(tuán)隊(duì)：由法人單位發(fā)起；隊(duì)員2人以上，參加過(guò)省級(jí)以上登山協(xié)會(huì)組織的登山知識(shí)和技能基礎(chǔ)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練；配備持有相應(yīng)資格證書(shū)的登山教練或向?qū)�；配備符合要求的防寒、通訊、生活、醫(yī)療等基本器材裝備。徒步、露營(yíng)等戶外活動(dòng)常被認(rèn)為不在報(bào)備范圍內(nèi)。

機(jī)構(gòu)在組織徒步活動(dòng)中面臨的不確定因素主要來(lái)自天氣與地方管控。極端天氣頻發(fā)、自然條件復(fù)雜，使得戶外風(fēng)險(xiǎn)不斷上升——但對(duì)許多人而言，這種“未知”正是構(gòu)成了戶外運(yùn)動(dòng)的魅力。

成熟的戶外運(yùn)動(dòng)國(guó)家已形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如在瑞士，徒步是夏季最重要的戶外活動(dòng)之一。當(dāng)?shù)嘏涮椎穆肪�手冊(cè)會(huì)標(biāo)明線路時(shí)長(zhǎng)、最大坡度、海拔變化曲線等關(guān)鍵信息，道路上也設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保安全與可達(dá)性。

國(guó)內(nèi)行業(yè)正在嘗試彌補(bǔ)監(jiān)管與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的空缺。由中國(guó)登山協(xié)會(huì)組織起草制定的《山地戶外運(yùn)動(dòng)安全軌跡追蹤系統(tǒng)要求》規(guī)定了山地戶外運(yùn)動(dòng)安全軌跡追蹤系統(tǒng)的組成、要求及標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明，適用于山地戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、訓(xùn)練、比賽使用的運(yùn)動(dòng)軌跡追蹤系統(tǒng)。

同時(shí)，中國(guó)登山協(xié)會(huì)也面向登山戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)從業(yè)者、愛(ài)好者推出了“山地戶外指導(dǎo)員培訓(xùn)”課程，分初級(jí)和中級(jí)等級(jí)，費(fèi)用分別為3230元/人和4850元/人。初級(jí)課程共計(jì)5天培訓(xùn)1天考核，側(cè)重單日（非露營(yíng)）山地徒步活動(dòng)的相關(guān)知識(shí)、技能和技術(shù)，以及組織管理能力；中級(jí)課程共計(jì)9天培訓(xùn)1天考核，報(bào)名設(shè)有門(mén)檻，聚焦多日山地戶外活動(dòng)組織管理能力，強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能和技術(shù)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等綜合能力。上述報(bào)名與培訓(xùn)信息均可通過(guò)中國(guó)登山協(xié)會(huì)官網(wǎng)獲取。

2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)控，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)應(yīng)急救援力量和救援志愿者隊(duì)伍等多主體、多部門(mén)協(xié)同緊密合作的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系。

追責(zé)與“有償救援”

值得關(guān)注的是，我國(guó)針對(duì)非法組織戶外活動(dòng)的懲罰性賠償機(jī)制正逐步完善。各地司法機(jī)關(guān)和主管部門(mén)已開(kāi)始通過(guò)民事公益訴訟與行政追繳等方式強(qiáng)化執(zhí)法。

9月16日，陜西西安公開(kāi)審理一起個(gè)人非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的民事公益訴訟案，這是陜西首次就個(gè)人組織非法穿越行為提起此類訴訟。經(jīng)查，被告人蘇某自2024年1月至2025年6月，為牟取不正當(dāng)利益，多次組織人員進(jìn)入海拔2000米以上的秦嶺核心保護(hù)區(qū)，開(kāi)展穿越和登山活動(dòng)，共組團(tuán)25次，招募148人，收取報(bào)名費(fèi)3萬(wàn)余元�；顒�(dòng)過(guò)程中存在踩踏植被、生火做飯等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)”的規(guī)定。

法院最終判令被告立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)的登山穿越活動(dòng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1萬(wàn)元，并在省級(jí)媒體公開(kāi)道歉。自2025年3月以來(lái)，陜西已有7家戶外公司和1名個(gè)人因非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)被追究民事責(zé)任。

類似案例也出現(xiàn)在江西。4月17日，江西省應(yīng)急管理廳通報(bào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條第三款規(guī)定，對(duì)3月2日前往廬山西海未開(kāi)發(fā)區(qū)域走失的六名徒步探險(xiǎn)人員追繳救援費(fèi)用2萬(wàn)元，并對(duì)組織者鄧某某追繳救援費(fèi)用4000元。經(jīng)調(diào)查，鄧某某組織39人前往廬山西海叢林游玩，未簽訂旅游合同，僅收取58元往返車費(fèi)。途中6人因體力不支掉隊(duì)迷路，向領(lǐng)隊(duì)求助未果后報(bào)警求援。救援隊(duì)伍連續(xù)搜救13小時(shí)，于次日早晨找到被困者。經(jīng)核定，6人進(jìn)入嚴(yán)禁涉足的未開(kāi)放區(qū)域，救援費(fèi)用共2.4萬(wàn)元，已全部追繳到位。

從地方案例來(lái)看，非法組織戶外活動(dòng)造成的生態(tài)破壞與公共資源浪費(fèi)，正被納入司法與行政追責(zé)范圍。監(jiān)管層通過(guò)明確責(zé)任主體與經(jīng)濟(jì)懲戒，正在逐步構(gòu)建更具威懾力的戶外活動(dòng)法律框架。

今年6月，北京昌平區(qū)應(yīng)急管理局起草《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確對(duì)因戶外登山活動(dòng)涉險(xiǎn)導(dǎo)致動(dòng)用公共資源救援的，相關(guān)部門(mén)依法保留追繳救援費(fèi)用等權(quán)利。

《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》還提出，被救援人員主動(dòng)參加社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)、公益宣傳的可免于追繳救援費(fèi)用。