賴建平律師，1995年5月開(kāi)始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽(yáng)律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過(guò)刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師執(zhí)業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

沒(méi)收違法所得程序的啟動(dòng)

一、法條

我國(guó)《刑事訴訟法》第二百九十八條【沒(méi)收違法所得程序的啟動(dòng)】規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。

　　公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，移送人民檢察院。

　　沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。

　　人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。

二、條文解讀

本條是關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序的適用范圍、申請(qǐng)以及查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定。

　　2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定在刑事訴訟法中增加了本條規(guī)定。本條明確了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序的適用范圍、申請(qǐng)?zhí)岢?、?duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

　　本條共分四款。第一款是關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序的適用范圍的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，違法所得沒(méi)收程序的適用應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：

　　1.該程序適用于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”是指由刑法分則第八章規(guī)定的國(guó)家工作人員貪賄犯罪。“恐怖活動(dòng)”，根據(jù)反恐怖主義法的規(guī)定，包括：（1）組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的活動(dòng)的；（2）宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，或者非法持有宣揚(yáng)恐怖主義的物品，強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿戴宣揚(yáng)恐怖主義的服飾、標(biāo)志的；（3）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織的；（4）為恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場(chǎng)所等支持、協(xié)助、便利的；（5）其他恐怖活動(dòng)?！翱植阑顒?dòng)犯罪”，是指實(shí)施上述恐怖活動(dòng)的犯罪行為，包括刑法第一百二十條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，第一百二十條之一規(guī)定的資助恐怖活動(dòng)罪，第一百二十條之二規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪等恐怖活動(dòng)犯罪，還包括恐怖活動(dòng)組織及其人員為恐怖目的實(shí)施的刑法其他條款規(guī)定的如爆炸、放火、殺人、綁架等犯罪。另外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條，該程序還適用于危害國(guó)家安全、走私、洗錢、金融詐騙、黑社會(huì)性質(zhì)的組織、毒品犯罪案件等犯罪。

　　2.必須是犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案的，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的。一般情況下，犯罪嫌疑人、被告人如果逃匿，訴訟程序就無(wú)法進(jìn)行下去；如果犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑事訴訟法第十六條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。但是違法所得的沒(méi)收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對(duì)其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。因此，該程序只能適用于犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案的，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的案件。如果犯罪嫌疑人、被告人能夠到案接受處理的，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法有關(guān)偵查、起訴和審判的程序，在追究其刑事責(zé)任的同時(shí)依法對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。這里所說(shuō)的“逃匿”是指犯罪嫌疑人、被告人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的?！巴ň儭笔侵腹矙C(jī)關(guān)或人民檢察院通令緝拿應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人歸案的一種偵查行為。實(shí)踐中，一般由縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是適用這一程序的案件，應(yīng)是貪污賄賂犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪中重大的案件，而不是情節(jié)較輕的這類案件；二是對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡力通緝、抓捕，以使之盡快到案并依照法定程序追訴，只有對(duì)確實(shí)在通緝一年后仍無(wú)法抓捕到案的，才可以適用這一特別程序。

　　3.依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的。根據(jù)刑法第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳。適用本章規(guī)定的沒(méi)收程序，應(yīng)當(dāng)符合刑法規(guī)定的屬于犯罪嫌疑人、被告人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。其中“追繳”是指將違法所得的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制追回。“違法所得”是指因?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)而取得的全部財(cái)物，包括金錢或者物品，如貪污賄賂得到的金錢或者物品等?！捌渌姘肛?cái)產(chǎn)”，一般是指除違法所得以外的與犯罪有關(guān)的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。

　　根據(jù)本款規(guī)定，同時(shí)符合上述三個(gè)條件，需要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收的，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。如果在審判階段犯罪嫌疑人、被告人逃匿的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第二百零六條的規(guī)定中止審理；如果犯罪嫌疑人、被告人死亡的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法第十六條的規(guī)定終止審理。如果符合沒(méi)收違法所得條件的，應(yīng)當(dāng)再由人民檢察院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)，人民法院不能在被告人不能到案的情況下直接作出沒(méi)收違法所得的裁定。

　　本條第二款是關(guān)于偵查階段需要啟動(dòng)沒(méi)收程序的，由公安機(jī)關(guān)寫(xiě)出沒(méi)收意見(jiàn)書(shū)并移送人民檢察院的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，移送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)在偵查恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件過(guò)程中，如果存在犯罪嫌疑人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的情形，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，移送人民檢察院，由人民檢察院申請(qǐng)人民法院對(duì)違法所得的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。“沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)”，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)并移送人民檢察院處理的法律文書(shū)，其中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)，違法所得的有關(guān)情況，處理的意見(jiàn)和理由以及所依據(jù)的法律條款等。

　　本條第三款是關(guān)于沒(méi)收違法所得申請(qǐng)內(nèi)容的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。也就是說(shuō)，人民檢察院在向人民法院提出違法所得沒(méi)收程序申請(qǐng)時(shí)，必須提供犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)犯罪事實(shí)的證據(jù)材料，以及能夠證明屬于犯罪嫌疑人、被告人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的相關(guān)證據(jù)材料。同時(shí)在案卷中還應(yīng)當(dāng)載明違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)以及查封、扣押、凍結(jié)有關(guān)財(cái)產(chǎn)的情況。這樣規(guī)定主要考慮：一是只有人民檢察院提供了犯罪嫌疑人、被告人犯罪事實(shí)、違法所得的證據(jù)材料，以及財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)情況，人民法院才能在犯罪嫌疑人、被告人不到案的情況下對(duì)是否沒(méi)收犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)作出正確的判斷，從而保證案件的質(zhì)量。二是明確這些內(nèi)容，便于法院采取保全措施和裁定的執(zhí)行。

　　本條第四款是關(guān)于必要時(shí)可以采取查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。在偵查階段，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，有權(quán)查封、扣押與犯罪有關(guān)的財(cái)物，有權(quán)凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。如果偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，人民法院在審理沒(méi)收違法所得申請(qǐng)時(shí)，也有權(quán)根據(jù)案件情況和審判的需要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押和凍結(jié)措施。