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編者按：

湄公河次區(qū)域包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南，位于印度洋與太平洋之間的戰(zhàn)略要沖，是連接南亞與東亞的“地緣橋梁”。然而，歷史遺留問(wèn)題、資源分配矛盾以及部分國(guó)家的政治撕裂，使這里成為東南亞一個(gè)較為復(fù)雜的地帶。

域外大國(guó)也在此競(jìng)相投射影響力。中國(guó)依托“一帶一路”倡議與“瀾湄合作機(jī)制”，在經(jīng)貿(mào)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)上游主導(dǎo)地位；美國(guó)則通過(guò)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”等，加強(qiáng)與下游國(guó)家在安全、能源和治理領(lǐng)域的合作，意在平衡中國(guó)的區(qū)域影響。這客觀上強(qiáng)化了流域國(guó)家對(duì)大國(guó)的分化與依賴。

為提升議價(jià)能力與區(qū)域話語(yǔ)權(quán)，越南、泰國(guó)等國(guó)不斷嘗試通過(guò)多層次的平臺(tái)推動(dòng)資源對(duì)話與治理。與此同時(shí)，東盟也被寄望成為湄公河地區(qū)的“中介者”，以維護(hù)區(qū)域中心性。然而，無(wú)論是東盟框架下的機(jī)制，還是次區(qū)域合作平臺(tái)，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作仍受制于內(nèi)部政治分歧與外部戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

例如今年7月，柬泰兩國(guó)在湄公河流域爆發(fā)武裝沖突，迅速升級(jí)為多點(diǎn)對(duì)峙，凸顯區(qū)域安全的脆弱性。但據(jù)尤索夫伊薩東南亞研究所專家指出，柬泰沖突的調(diào)解實(shí)際上成為了大國(guó)外交角力的舞臺(tái)，東盟僅扮演“儀式性”角色，折射出區(qū)域機(jī)制的局限。

在近期IPP國(guó)際會(huì)議上，泰國(guó)清邁大學(xué)國(guó)家關(guān)系學(xué)助理教授納魯·查倫斯（Narut Charoensri）指出，世界正在進(jìn)入一個(gè)邁向多極化格局的“過(guò)渡期”，這為全球南方國(guó)家提供了一個(gè)寶貴的時(shí)間窗口。泰國(guó)雖非大國(guó)，但也可借助區(qū)域合作機(jī)制塑造自身戰(zhàn)略定位。他認(rèn)為，泰國(guó)應(yīng)跳出中美對(duì)立的框架，探索區(qū)域自主性與替代性秩序，為湄公河次區(qū)域爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)空間。

納魯·查倫斯（Narut Charoensri）

泰國(guó)清邁大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)助理教授

*文章整理自查倫斯教授在第十二屆IPP國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言。演講原標(biāo)題為“中國(guó)、全球南方與秩序轉(zhuǎn)型期：新興多極化秩序下泰國(guó)及湄公河次區(qū)域戰(zhàn)略選擇再思考”。

我們討論國(guó)際秩序時(shí)，幾乎總是從大國(guó)的視角出發(fā)。我們談?wù)撁绹?guó)的視角、中國(guó)的視角，但像泰國(guó)、印尼這樣的中等強(qiáng)國(guó)，到底能做些什么呢？

泰國(guó)在國(guó)際組織中沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，也無(wú)法改變國(guó)際制度的走向。面對(duì)一系列變化，泰國(guó)究竟是否應(yīng)該順應(yīng)潮流？還是應(yīng)該抵制、抗衡？

又或者，泰國(guó)是否也加入到塑造新國(guó)際秩序的行列之中？

這三種路徑其實(shí)都是可能的。就泰國(guó)而言，可能正在嘗試加入這一“新陣營(yíng)”，以期為自身乃至地區(qū)創(chuàng)造一種新的、替代性的國(guó)際秩序。

泰國(guó)國(guó)內(nèi)層面

眾所周知，泰國(guó)常以“微笑之國(guó)”自居，熱情友好，但實(shí)際上，泰國(guó)人對(duì)與鄰國(guó)的關(guān)系充滿復(fù)雜情緒。泰國(guó)與緬甸、柬埔寨等國(guó)長(zhǎng)期存在歷史爭(zhēng)端，與部分鄰國(guó)的外交關(guān)系也時(shí)常緊張。

即便到今天，我們?nèi)匀慌c一些鄰國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)議。盡管泰國(guó)一直試圖以“協(xié)調(diào)者”和“中等力量”的身份，通過(guò)區(qū)域合作推動(dòng)一種新的、包容性的國(guó)際秩序，但現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)允艿?/strong>鄰國(guó)關(guān)系的掣肘。

泰國(guó)軍方在班迭棉吉省其中一處爭(zhēng)議地區(qū)鋪設(shè)鐵絲網(wǎng)。柬埔寨政府當(dāng)天帶領(lǐng)國(guó)際組織代表和媒體到當(dāng)?shù)匾暡?。圖源：法新社

與此同時(shí)，泰國(guó)內(nèi)部也面臨著諸多挑戰(zhàn)。過(guò)去二十年來(lái)，我們一直深陷政治意識(shí)形態(tài)的分裂與對(duì)立——這場(chǎng)沖突延續(xù)至今，尤其是在前總理流亡多年后重返泰國(guó)的背景下，更顯復(fù)雜。國(guó)內(nèi)還存在對(duì)“國(guó)家領(lǐng)土”概念的不同理解，由此引發(fā)新的領(lǐng)土和治理爭(zhēng)議。

經(jīng)濟(jì)層面，我們面臨中小企業(yè)發(fā)展受限、能源互聯(lián)互通不足、網(wǎng)絡(luò)安全隱患、以及與中產(chǎn)階層與城市化相關(guān)的挑戰(zhàn)。社會(huì)層面則包括環(huán)境議題和人力資源開(kāi)發(fā)滯后等問(wèn)題。這些國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)動(dòng)態(tài)，正深刻影響著泰國(guó)與主要貿(mào)易伙伴及全球大國(guó)的外交關(guān)系。

除了國(guó)內(nèi)層面的掣肘，泰國(guó)還與多方外部力量保持著復(fù)雜關(guān)系——包括美國(guó)、日本、中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、歐盟以及金磚國(guó)家等?？梢哉f(shuō)，這些國(guó)際行為體不僅影響著泰國(guó)的對(duì)外政策，也在重塑我們的國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)。

當(dāng)今的泰國(guó)社會(huì)，正在經(jīng)歷顯著的政治與代際分化。當(dāng)前的主流政治力量——也就是正在崛起的那一群體——通常被視為“進(jìn)步派”，在政治光譜中被稱作“紅衫軍”；而另一派——傳統(tǒng)的保守勢(shì)力——?jiǎng)t被稱為“黃衫軍”。

可以說(shuō)，如今的政治趨勢(shì)正在從保守陣營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)向進(jìn)步陣營(yíng)?！斑M(jìn)步派”則主要由年輕一代構(gòu)成，而“保守派”多為年長(zhǎng)一代。但如果我們?cè)O(shè)想一個(gè)未來(lái)：當(dāng)今天的年輕人逐漸步入老年，他們的政治傾向是否也會(huì)隨之改變？是否可能出現(xiàn)一種情況——未來(lái)的老一代又重新轉(zhuǎn)向保守、轉(zhuǎn)向右翼？

這意味著，隨著人口結(jié)構(gòu)與世代更替的變化，泰國(guó)社會(huì)對(duì)于主要大國(guó)關(guān)系的偏好也可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。也許未來(lái)，泰國(guó)民眾在面對(duì)美、中等大國(guó)時(shí)的政治立場(chǎng)與外交傾向會(huì)與當(dāng)下截然不同。因此，需要持續(xù)觀察這種人口與意識(shí)形態(tài)的演變，將如何重塑泰國(guó)民主，以及它對(duì)周邊國(guó)家關(guān)系和外交取向的影響。

泰國(guó)紅衫軍在首都示威。圖源：路透社

從更宏觀的角度來(lái)看，泰國(guó)早已觀察到的國(guó)際格局正處在深刻變革之中，也就是世界正在從一個(gè)兩極體系，轉(zhuǎn)向多極體系。無(wú)論是從泰國(guó)第三版《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》（The Third NationalEconomic and Social Development Plan）還是泰國(guó)《國(guó)家安全政策與規(guī)劃》中，都能清楚看到同樣的判斷：全球正邁入一個(gè)多極化的時(shí)代。

除了美國(guó)之外，俄羅斯、中國(guó)、印度、日本、澳大利亞、新西蘭以及英國(guó)等國(guó)家，未來(lái)都將成為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的重要伙伴。這些國(guó)家的崛起與互動(dòng)，正在塑造新的國(guó)際格局，也為泰國(guó)在多極體系中重新定位自身角色提供了新的可能。

泰國(guó)只是一個(gè)中等力量國(guó)家，清楚地知道自己無(wú)法改變國(guó)際格局，只能順勢(shì)而行、與時(shí)代潮流保持一致。泰國(guó)其實(shí)已經(jīng)采取了一些行動(dòng)，例如在去年正式向經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）遞交了加入意向書(shū)，同時(shí)還在積極尋求加入金磚國(guó)家（BRICS）。這意味著，泰國(guó)正努力在全球秩序轉(zhuǎn)型中尋找“替代性秩序”中的位置，因?yàn)槲覀兦宄乜吹?，美?guó)的影響力正在走向衰退。

問(wèn)題是：在美國(guó)力量下滑之后，下一“極”會(huì)是誰(shuí)？誰(shuí)將成為未來(lái)多極體系中的另一極？在等待這一新格局成形的過(guò)程中，泰國(guó)等國(guó)家不得不提前布局——尋找新的趨勢(shì)、新的路徑與新的合作機(jī)制來(lái)維持自身的發(fā)展空間。在這一點(diǎn)上，OECD與BRICS或許正是泰國(guó)未來(lái)生存與發(fā)展的兩種可能答案。

區(qū)域?qū)用?/strong>

泰國(guó)的鄰國(guó)包括緬甸、老撾、柬埔寨、越南，以及中國(guó)南部的云南和廣西兩個(gè)省份。在這一地緣框架下，泰國(guó)及周邊國(guó)家發(fā)起了眾多區(qū)域合作倡議，例如：伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（ACMECS）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）、湄公河-恒河合作（MGC）、湄公河—韓國(guó)合作機(jī)制（MKC）、湄公河委員會(huì)（MRC）、湄公河下游倡議（LMI）、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（LMC），以及湄公河—澳大利亞伙伴關(guān)系（MAP）等。

這些合作機(jī)制體現(xiàn)出泰國(guó)希望通過(guò)區(qū)域協(xié)作來(lái)最大化自身利益。我們也非常清楚，大國(guó)正在積極介入這些區(qū)域合作框架。既然如此，泰國(guó)的態(tài)度是：既然大國(guó)愿意合作，我們就應(yīng)當(dāng)充分利用這種互動(dòng)，為己所用。

在眾多區(qū)域機(jī)制中，唯一沒(méi)有任何超級(jí)大國(guó)參與的合作框架是ACMECS。這也是當(dāng)前泰國(guó)認(rèn)為最值得重點(diǎn)關(guān)注的機(jī)制。因?yàn)?strong>這一機(jī)制以湄公河次區(qū)域?yàn)楹诵?/strong>，沒(méi)有美國(guó)、中國(guó)或日本等超級(jí)大國(guó)的介入，因而更能體現(xiàn)區(qū)域自主性與主導(dǎo)性。集中發(fā)展這一機(jī)制，將有助于湄公河次區(qū)域國(guó)家在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型過(guò)程中，提升自身的議價(jià)能力與戰(zhàn)略定位。

今天的泰國(guó)——乃至東南亞許多國(guó)家——都被困在兩種宏大敘事之中。

第一種敘事是：在美中競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，東盟（ASEAN）該如何應(yīng)對(duì)？第二種敘事是：在中日競(jìng)爭(zhēng)影響湄公河次區(qū)域發(fā)展的情況下，我們又該怎么辦？

這兩種敘事幾乎主導(dǎo)了我們的戰(zhàn)略思維，以至于每當(dāng)我們制定區(qū)域戰(zhàn)略時(shí)，總是被迫在“美國(guó)、中國(guó)或日本”三者之間作出選擇，仿佛沒(méi)有其他選項(xiàng)。但問(wèn)題在于——為什么我們會(huì)被這些敘事所束縛？

我認(rèn)為我們當(dāng)下最重要的任務(wù)，是努力解放思維，探索更具自主性的替代性路徑，以尋求在國(guó)際與區(qū)域格局中的新空間。

當(dāng)觀察美國(guó)、中國(guó)與日本之間的三角關(guān)系時(shí)，人們總是說(shuō)，美國(guó)與中國(guó)在這一地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈；日本與中國(guó)關(guān)系緊張，摩擦頻繁；而日本與美國(guó)則是傳統(tǒng)盟友。這種國(guó)際社會(huì)普遍接受的敘事邏輯，事實(shí)上也在塑造著泰國(guó)的戰(zhàn)略思維——但我們也不斷追問(wèn)：面對(duì)這“三大強(qiáng)國(guó)”，泰國(guó)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)力量平衡？我們是否還有其他選擇？就如前面所述——加入金磚機(jī)制（BRICS）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），或探索一種替代性的國(guó)際秩序？

在當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境中，我們看到新的戰(zhàn)略框架正在形成：一方面，有“印太戰(zhàn)略（Indo-Pacific Strategy）”代表的區(qū)域化、多極化的新興國(guó)際秩序；另一方面，“一帶一路”倡議也在為我們提供另一種經(jīng)濟(jì)合作與國(guó)際秩序的模式。

那么，湄公河次區(qū)域（Mekong Subregion）是否也能構(gòu)建屬于自己的次區(qū)域秩序？

有學(xué)者提到“國(guó)際秩序-1（International Order Minus one）”的構(gòu)想。我想提出一個(gè)更基礎(chǔ)的問(wèn)題：

我們能否先擁有一個(gè)“國(guó)際秩序0.5（International Order 0.5）”？

也就是說(shuō)，在一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)際秩序之外，由多個(gè)次區(qū)域秩序共同組成全球體系——例如湄公河次區(qū)域、非洲、南亞、南美等地，都可形成各自的次區(qū)域秩序。這些區(qū)域秩序不僅是國(guó)際秩序的延伸，更可成為一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)：讓全球秩序的議題能在地方社區(qū)、中等國(guó)家以及“全球南方”之間被協(xié)商、調(diào)整與再定義。否則，“全球南方”永遠(yuǎn)無(wú)法真正進(jìn)入由超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)、定義國(guó)際秩序的談判桌。因此，我認(rèn)為泰國(guó)等中等強(qiáng)國(guó)必須采取更為主動(dòng)姿態(tài)，為中小國(guó)家提供更多的對(duì)話與合作平臺(tái)。實(shí)際上，這一點(diǎn)也與“一帶一路”倡議密切相關(guān)，這一倡議確實(shí)為中小國(guó)家提供了重要的合作空間。

與此同時(shí)，針對(duì)中美日三國(guó)，就泰國(guó)而言，確實(shí)也無(wú)法忽視現(xiàn)實(shí)的平衡難題。

當(dāng)今泰國(guó)最大的外國(guó)投資來(lái)源并非中國(guó)，而仍然是日本。泰國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)主要集中于東部經(jīng)濟(jì)走廊及曼谷以北工業(yè)帶，這一空間布局與日本和亞洲開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃契合度很高。

這意味著，泰國(guó)必須在一個(gè)現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的地緣經(jīng)濟(jì)格局中作出抉擇：一方面，我們的最大投資者是日本；另一方面，我們又必須在日本、美國(guó)與中國(guó)之間尋找平衡。日本是我們最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴之一，而中國(guó)則是我們重要的外交與貿(mào)易合作對(duì)象——這正是泰國(guó)當(dāng)前所處的微妙而復(fù)雜的地緣處境。

第十六屆湄公河-日本合作外長(zhǎng)會(huì)議。圖源：越通社

“過(guò)渡期”帶來(lái)的機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著從單極體系向多極體系的轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們所處的世界，也許是一個(gè)由“管理型國(guó)家”主導(dǎo)的單極世界，或者是一個(gè)兩強(qiáng)對(duì)峙的世界。

但如今，這種格局正在被重新塑造。世界正在進(jìn)入一個(gè)多極化的新階段。這一時(shí)期，我稱之為“過(guò)渡期（interim period）”。

這個(gè)過(guò)渡期，實(shí)際上為全球南方國(guó)家、泰國(guó)、以及一系列中小國(guó)家提供了一個(gè)重新談判的寶貴窗口。它們可以在這一時(shí)期，與其他國(guó)家、區(qū)域合作機(jī)制、乃至國(guó)際組織展開(kāi)協(xié)商，去探討并塑造自身在未來(lái)國(guó)際秩序中的角色與利益。

在這一過(guò)程中，泰國(guó)能夠采取的行動(dòng)是：充分利用多層次的平臺(tái)與區(qū)域合作機(jī)制，積極表達(dá)我們的訴求與立場(chǎng)。我們清楚地知道，泰國(guó)或許沒(méi)有能力直接塑造新的國(guó)際秩序，但我們完全可以扮演一個(gè)“橋梁”角色——成為國(guó)際發(fā)展的橋梁、成為全球互聯(lián)互通的橋梁、成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐與連接者。

換言之，這個(gè)“過(guò)渡期”正為泰國(guó)、印尼及眾多中等國(guó)家提供一次重新定義國(guó)家利益與戰(zhàn)略定位的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)我們談?wù)?/strong>全球南方、談?wù)?strong>國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型以及替代性國(guó)際秩序時(shí)，我認(rèn)為最值得思考的問(wèn)題是：我們?nèi)绾文軌蛱峁└嗟钠脚_(tái)與渠道，讓中小國(guó)家能夠真正發(fā)聲、參與互動(dòng)、分享意見(jiàn)與愿景？只有如此，我們才能共同思考并塑造出一個(gè)更具包容性、更具代表性的未來(lái)國(guó)際秩序。

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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