通用航空 民航局 通航運(yùn)營許可管理

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根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際情況，中國民用航空局起草了《通用航空運(yùn)營許可程序管理規(guī)定（征求意見稿）》，于2025年10月10日對外公布，并向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年11月12日。

為在確保安全的前提下，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有序銜接《民航法》（修訂草案）關(guān)于通用航空經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證“兩證合一”的制度安排，民航局組織制定了《通用航空運(yùn)營許可程序管理規(guī)定（征求意見稿）》。

本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法登記的，從事經(jīng)營性通用航空飛行活動企業(yè)的運(yùn)營許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。不適用于民用無人駕駛航空器，民用無人駕駛航空器運(yùn)營許可管理適用《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》。

起草說明如下：

一、起草背景

《民航法》（修訂草案）規(guī)定了經(jīng)營性通航企業(yè)需取得運(yùn)營許可證，為落實(shí)《民航法》關(guān)于經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證“兩證合一”的制度安排，需要制定專門規(guī)章明確運(yùn)營許可管理程序，統(tǒng)一“兩證合一”后經(jīng)營和運(yùn)行管理范圍，統(tǒng)籌原有各監(jiān)管體系的行政許可管理要求，有序銜接現(xiàn)有的經(jīng)營和運(yùn)行管理的技術(shù)性規(guī)章，確保運(yùn)營許可證的事前、事中、事后管理主體清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范。

二、起草過程

《通用航空運(yùn)營許可程序管理規(guī)定》起草工作于2024年年初啟動，通過行業(yè)調(diào)研、專家研討、定向征求意見等方式，廣泛吸收行業(yè)內(nèi)各方意見后，經(jīng)過匯總研究完善，多次修改后形成此修訂稿。

三、主要內(nèi)容

借鑒《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部）結(jié)構(gòu)，將4部通航運(yùn)行規(guī)章行政許可類條款、《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（CCAR-290-R3部）中的許可類條款進(jìn)行整合，確保運(yùn)營許可證的事前、事中、事后管理主體清晰、責(zé)任明確、程序規(guī)范，具體如下：

1. 明確經(jīng)營性通航運(yùn)營人管理的基本要求，劃分運(yùn)行種類和經(jīng)營種類，確保與現(xiàn)有技術(shù)性規(guī)章分類保持一致。

2. 為確?！皟勺C合一”后經(jīng)營和運(yùn)行管理范圍的一致性，將《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91部）中無需取得運(yùn)行許可，但從事經(jīng)營性通用航空活動的企業(yè)，全部納入運(yùn)營許可證管理范圍，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營許可證全覆蓋管理。

3. 落實(shí)黨中央決策部署和中央低空辦關(guān)于嚴(yán)控風(fēng)險、確保安全、分類有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和過程監(jiān)管的相關(guān)要求，結(jié)合前期實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，分類設(shè)定不同經(jīng)營和運(yùn)行種類下的通用航空企業(yè)許可準(zhǔn)入條件，適度提高企業(yè)在注冊資本、安全管理制度、人員資質(zhì)能力、航空器性能等方面的安全管理要求。

4. 細(xì)化運(yùn)營許可證的頒發(fā)條件和申請材料要求，設(shè)置了運(yùn)營許可證的有效期限，規(guī)范了運(yùn)營許可證和運(yùn)營規(guī)范的修改、更新、注銷和撤銷的條件和程序。

5. 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《民航法》（修訂草案）有關(guān)要求，設(shè)定了違反證件管理、監(jiān)督檢查和信用管理規(guī)定的法律責(zé)任。

《征求意見稿》全文如下（點(diǎn)擊看大圖）：

公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)東四西大街155號中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司（郵編：100710），來信信封請注明“規(guī)章征求意見反饋”。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：mengdongli@camic.cn。

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