在泗洪縣東南40公里處，三面環(huán)湖、一面臨河的龍集鎮(zhèn)，以“水”為媒、以“漁”破題。從成子湖“生態(tài)島”的碧波蕩漾，到“三園”聯(lián)動(dòng)的田園畫卷；從“六種人”機(jī)制激活的人才活力，到“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)矩陣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，龍集鎮(zhèn)為長(zhǎng)三角平原水鄉(xiāng)振興提供了可復(fù)制的樣本。

伴湖半島，漁美龍集

實(shí)踐做法

規(guī)劃引領(lǐng)，精雕空間布局

勾勒鄉(xiāng)村振興“全景畫”

戰(zhàn)略錨定構(gòu)建發(fā)展坐標(biāo)系。跳出“就村論村”思維，以“湖畔風(fēng)光水上旅游特色鎮(zhèn)”“生態(tài)觀光旅游鎮(zhèn)”雙定位為引領(lǐng)，融入宿遷“醉美湖灣”、泗洪“一廊五鎮(zhèn)百里湖灣”格局，明確為長(zhǎng)三角現(xiàn)代田園漁家風(fēng)情目的地、宿遷市農(nóng)漁旅融合發(fā)展示范片區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)筑基、文旅賦能”三維路徑。

多規(guī)合一破解實(shí)施瓶頸。創(chuàng)新構(gòu)建“一軸一核雙廊四區(qū)”空間布局，將鎮(zhèn)村52個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目打包成“鄉(xiāng)村振興綜合體”；整合生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)扶持政策等12類政策資源，通過“財(cái)政撥款+專項(xiàng)債+社會(huì)資本”模式，爭(zhēng)取資金14億元，實(shí)現(xiàn)從“分散建設(shè)”到“集群發(fā)展”的質(zhì)變。

湖畔規(guī)劃，生態(tài)“三園”賦能

民主協(xié)商凝聚共建合力。創(chuàng)新“三會(huì)工作法”（干群交心會(huì)、設(shè)計(jì)交流會(huì)、質(zhì)量交底會(huì)），收集1400條民情民意，轉(zhuǎn)化412項(xiàng)民生需求為項(xiàng)目，變“為民做主”為“以民為主”。在自然村統(tǒng)規(guī)插建中，90戶村民自愿參與改造，推動(dòng)空心村“回暖”、創(chuàng)業(yè)人“回流”等，實(shí)現(xiàn)“人口外流”到“活力涌流”的蛻變。

“三園”聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化鎮(zhèn)村格局

打造宜居宜業(yè)“實(shí)景畫”

龍集鎮(zhèn)積極探索“三園”試點(diǎn)建設(shè)龍集模式，著力打造漁美稻香田園、和美宜居家園、多產(chǎn)融合農(nóng)園。

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田園提質(zhì)激活土地價(jià)值

創(chuàng)新“1+1+1”立體種養(yǎng)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

高效種植。圍繞拓展耕地資源，推進(jìn)平墳還田，實(shí)施3000畝農(nóng)田改造，流轉(zhuǎn)土地5.68萬畝（流轉(zhuǎn)率87%），提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。

良田萬畝，守護(hù)金色糧倉

精品養(yǎng)殖。投入5000萬元改造1.2萬畝池塘，引入生態(tài)技術(shù)，建成全市最大精品蟹出口基地，塘口畝均收益提升1200元。

池塘萬頃，生態(tài)養(yǎng)殖富民

藍(lán)莓栽植，助力“一埂雙收”

多元套植。實(shí)施1.7萬畝水源地生態(tài)防護(hù)林工程，引進(jìn)企業(yè)林下套種四色菊花，畝產(chǎn)1500公斤，畝均增收4000元，實(shí)現(xiàn)“一地多效”；通過“公司+村居+農(nóng)戶”機(jī)制，帶動(dòng)200余人務(wù)工，戶均年增收2萬元。

菊花套種，實(shí)現(xiàn)“一地雙效”

勞務(wù)合作，帶動(dòng)富民增收

2

家園煥顏提升生活品質(zhì)

結(jié)合“千萬工程”成功經(jīng)驗(yàn)與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求，加快構(gòu)建“1+4+N”鎮(zhèn)村格局，有效扮靚鎮(zhèn)村承載區(qū)。

提升集鎮(zhèn)風(fēng)貌。投入5000萬元優(yōu)化道路交通，引導(dǎo)投資1500萬元盤活三和古街2.4萬平方米，輻射80%人口；推動(dòng)江南城小區(qū)改造，新增停車位200個(gè)，激活“新商圈”，實(shí)現(xiàn)“聚人氣、提商氣、揚(yáng)名氣”。

三和古街，匯聚集鎮(zhèn)商氣

全魚盛宴，盡享湖鮮美食

分類推進(jìn)村莊。特色保護(hù)類：實(shí)施“微更新”，打造應(yīng)山特田、尚嘴漁村等項(xiàng)目，保留農(nóng)耕記憶與漁文化，建鄉(xiāng)情記憶館等，讓鄉(xiāng)愁記憶可觸可感。城郊融合類：提檔和園廣場(chǎng)、改造老年小區(qū)，推行“黨建+網(wǎng)格+群眾”模式，吸引16家“三來一加”企業(yè)入駐，提供200個(gè)崗位，讓村民在家門口就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。集聚提升類：聯(lián)合設(shè)計(jì)院，以“民宿+”理念啟動(dòng)金圩、侯嘴71戶統(tǒng)規(guī)自建/插建，進(jìn)一步推動(dòng)村莊“宜居化”改造。搬遷撤并類：拆除零散民房，結(jié)合滯洪區(qū)大堤建設(shè)，發(fā)展“半馬賽道+環(huán)湖運(yùn)動(dòng)”業(yè)態(tài)，奠定“體育+旅游”基礎(chǔ)。

應(yīng)山特田：昔日臟亂差，今日潔凈美

尚嘴村莊，傳承漁家風(fēng)情

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農(nóng)園增效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

加快創(chuàng)建“1+1+4”園區(qū)體系（以電子科技為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以食品深加工為特色產(chǎn)業(yè)、輻射帶動(dòng)4個(gè)村居全民創(chuàng)業(yè)園），形成“龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。

模式創(chuàng)新。緊抓深圳電子產(chǎn)業(yè)外溢，引入8家電子企業(yè)形成集群，年開票2億元、稅收800萬元，帶動(dòng)900人就業(yè)；變“以租為主”為“租售結(jié)合”，出售廠房1.3萬平方米，回籠資金1184萬元，形成“以業(yè)強(qiáng)村”閉環(huán)。

園區(qū)引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)集群

帶動(dòng)用工，促進(jìn)就業(yè)增收

全鏈發(fā)展。圍繞“一條魚”“一朵蓮”，培育水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)3家深加工企業(yè)，開發(fā)20余種產(chǎn)品，年產(chǎn)值2億元；發(fā)展荷花觀光與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，年綜合收入200萬元。

多元融資。整合鎮(zhèn)村資金3600萬元，成立恒龍強(qiáng)村公司，攜手中鐵十五局以EPC模式投資1.29億元建10萬平方米廠房，爭(zhēng)取政策性金融工具2000萬元，建成后可入駐8家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)開票5億元、新增500個(gè)崗位。

生態(tài)筑基，統(tǒng)籌山水林田

描繪綠色發(fā)展“水墨畫”

2023年7月，成子湖“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)獲批江蘇省試點(diǎn)，開啟生態(tài)發(fā)展新階段。

項(xiàng)目實(shí)施開啟保護(hù)新篇。17公里生態(tài)提升工程，種植3000畝水生植物，成子湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。1.7萬畝生態(tài)防護(hù)林為珍稀鳥類提供棲息地，安裝3.5公里安全防護(hù)網(wǎng)，保護(hù)800畝野大豆群落。目前試驗(yàn)區(qū)有高等植物41種、底棲植物36種、魚類56種，每年20種珍稀鳥類越冬，震旦鴉雀、白鶴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物頻頻出現(xiàn)。

萬畝水杉，燃盡秋日浪漫

協(xié)同治理構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。邀請(qǐng)南京大學(xué)專家編制《成子湖生物多樣性保護(hù)導(dǎo)則》，布設(shè)50余臺(tái)智能設(shè)備，構(gòu)建“空天地”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；招募50名“生態(tài)護(hù)湖員”，年巡護(hù)3000余次；開展8期漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，300余人從“靠湖吃湖”轉(zhuǎn)為“護(hù)湖養(yǎng)湖”。

價(jià)值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新發(fā)展路徑。擬與中盛國(guó)新合作開發(fā)30億元“伴湖半島”項(xiàng)目，構(gòu)建“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”體系，打造“全季旅游”產(chǎn)品。規(guī)劃龍集碼頭，重啟龍集至洪澤航道，構(gòu)建水陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)賞大湖風(fēng)光、品百味湖鮮、住風(fēng)情民宿、享魚趣漁樂的美好愿景。

夏日湖畔，悠享自然之美

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活要素資源

書寫富民強(qiáng)村“工筆畫”

組織創(chuàng)新破解發(fā)展困局。成立集創(chuàng)基地聯(lián)合黨委，整合村集體資金共建工業(yè)園廠房，按股比分收益；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建“產(chǎn)加銷”體系。目前，共聯(lián)建8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、4個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，8家企業(yè)與16個(gè)村結(jié)對(duì)，年帶動(dòng)村集體增收200萬元，2024年村均集體經(jīng)營(yíng)性收入140萬元。

人才賦能注入創(chuàng)新活水。實(shí)施“六種人”培育計(jì)劃，破解人才“引進(jìn)難、留住難”。探路人：卓成濤打造“麥樂貝”電商，20人直播團(tuán)隊(duì)2025年帶動(dòng)線上銷售5000萬元；回鄉(xiāng)人：陸敏創(chuàng)辦紙塑企業(yè)，年銷售額3000萬元，填補(bǔ)包裝產(chǎn)業(yè)空白；歸鄉(xiāng)人：金闖擬注資2000萬元建金純文化園，傳承龍集文化；新鄉(xiāng)人：王元秋引入3家電子配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；合作人：與金水集團(tuán)共建水產(chǎn)基地，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖，畝產(chǎn)提升20%；職業(yè)人：聘請(qǐng)藍(lán)莓種植專家，利用水邊地打造“藍(lán)莓小鎮(zhèn)”基礎(chǔ)。

電商直播，擦亮龍集品牌

資源賦能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)矩陣。構(gòu)建“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)矩陣，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)?！耙粭l魚”“一尾蝦”“一只蟹”：“成河刀魚”獲國(guó)家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，獲評(píng)全國(guó)“一村一品”（小龍蝦）示范鎮(zhèn)；“洪澤湖大閘蟹”通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與電商對(duì)接，價(jià)值提升30%。“一粒米”“一朵蓮”：開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米，“龍集蓮子”獲國(guó)家地理標(biāo)志，打造“荷花經(jīng)濟(jì)”鏈?！耙惶幘啊保和瞥霏h(huán)湖一日游，擦亮“伴湖半島 漁美龍集”品牌，形成“以水興產(chǎn)、以產(chǎn)促游、以游富民”模式。

百里大堤，飽覽兩湖美景

經(jīng)驗(yàn)啟示

振興平原水鄉(xiāng)的“龍集”密碼

龍集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，對(duì)于對(duì)外交通條件一般、產(chǎn)業(yè)空間有限、生態(tài)紅線限制、人口空心化明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的參考意義。

系統(tǒng)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的前提。通過“多規(guī)合一”，在守牢紅線前提下，土地開發(fā)強(qiáng)度提升40%，基礎(chǔ)設(shè)施共享使建設(shè)成本降20%以上，避免低效發(fā)展，形成“小空間大集聚、小投入大效益”格局。

特色賦能是核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)矩陣將湖蕩資源轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“養(yǎng)殖—加工—文旅”生態(tài)鏈，螃蟹、龍蝦市場(chǎng)占有率及旅游復(fù)購率逐年攀升，證明差異化發(fā)展是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

人才集聚是內(nèi)生動(dòng)力的源泉。“六種人”機(jī)制構(gòu)建“引育留用”鏈條，本土與外部人才結(jié)合，人才帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)35%，使人才從“不想來”向“不想走”轉(zhuǎn)變，形成人才集聚的“雁陣效應(yīng)”。

生態(tài)轉(zhuǎn)化是綠色發(fā)展的路徑。成子湖“生態(tài)島”實(shí)現(xiàn)“保護(hù)—開發(fā)—增值”循環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)30%，旅游投資回報(bào)率15%，印證“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)完全可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

龍集鎮(zhèn)以“水韻”破題、用“創(chuàng)新”作答，實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、特色發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)先，即使是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也能在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中繪就屬于自己的精彩畫卷。

以水為媒，共繪鄉(xiāng)村振興精彩畫卷

（作者系泗洪縣龍集鎮(zhèn)黨委書記）

來源：宿遷市泗洪縣龍集鎮(zhèn)黨委

作者：伍 獻(xiàn)

編輯、制作：李夢(mèng)葦

審核：王長(zhǎng)峰