2025年9月30日夜間，由于美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨與白宮未能在聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)題上達(dá)成一致，美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)隔近七年再次陷入“停擺”狀態(tài)。此次事件對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊立竿見(jiàn)影，其中，負(fù)責(zé)保障美國(guó)領(lǐng)空安全的聯(lián)邦航空局（FAA）首當(dāng)其沖，超過(guò)一萬(wàn)一千名員工隨即進(jìn)入無(wú)薪休假狀態(tài)，為本已面臨諸多挑戰(zhàn)的美國(guó)航空業(yè)增添了新的不確定性。

政治僵局的代價(jià)：航空安全體系如何“部分運(yùn)轉(zhuǎn)”？

此次美國(guó)政府停擺的直接導(dǎo)火索，是國(guó)會(huì)民主黨人與時(shí)任總統(tǒng)唐納德·特朗普在聯(lián)邦預(yù)算中的醫(yī)療保健資金問(wèn)題上分歧巨大，導(dǎo)致談判破裂，國(guó)會(huì)陷入僵局。這場(chǎng)政治博弈的代價(jià)，正由成千上萬(wàn)的聯(lián)邦政府雇員承擔(dān)，航空業(yè)的從業(yè)者們也未能幸免。

根據(jù)美國(guó)交通部在9月30日公布的一份應(yīng)急計(jì)劃，聯(lián)邦航空局（FAA）共有11,322名員工將被迫進(jìn)入無(wú)薪休假。該計(jì)劃明確指出，這些被“強(qiáng)制休假”的員工主要負(fù)責(zé)那些“對(duì)當(dāng)前飛行安全不構(gòu)成直接、必要影響”的崗位。

然而，為了避免航空系統(tǒng)徹底癱瘓，一部分核心崗位得以豁免。FAA表示，那些“履行法律默示的必要活動(dòng)”或“負(fù)責(zé)保護(hù)生命與財(cái)產(chǎn)安全”的員工將繼續(xù)工作，但他們?cè)诖似陂g將無(wú)法領(lǐng)到薪水。這部分留守的核心人員包括：13,294名空中交通管制員：他們是保障每日數(shù)百萬(wàn)航班起降安全的中樞神經(jīng)，將繼續(xù)在崗位上無(wú)薪工作。關(guān)鍵崗位支持人員：負(fù)責(zé)空管員招聘、實(shí)地培訓(xùn)以及軍民兩用關(guān)鍵導(dǎo)航設(shè)施維護(hù)的技術(shù)人員也將繼續(xù)留守。

此外，F(xiàn)AA還將維持一些緊急和核心職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，例如按需進(jìn)行的事故調(diào)查、商業(yè)太空發(fā)射的監(jiān)管、航空安全相關(guān)的對(duì)外事務(wù)處理，以及飛機(jī)與飛行員的注冊(cè)登記、應(yīng)急通信等關(guān)鍵支持服務(wù)。這意味著，盡管政府停擺，美國(guó)領(lǐng)空的“基本安全網(wǎng)”仍在運(yùn)行，但這張網(wǎng)正承受著巨大的內(nèi)部壓力。

停擺的“蝴蝶效應(yīng)”：從規(guī)章制定到旅客體驗(yàn)的全方位沖擊

盡管核心安全崗位得以保留，但大規(guī)模的員工休假依然會(huì)對(duì)美國(guó)航空業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和短期運(yùn)營(yíng)效率造成一系列連鎖反應(yīng)。具體而言，以下工作將被迫中斷：監(jiān)管與審批停滯：航空業(yè)規(guī)章的制定、常規(guī)的人員背景審查以及針對(duì)非安全崗位的隨機(jī)藥物測(cè)試等工作將陷入停頓。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延誤：除已獲得《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（IIJA）資金支持的項(xiàng)目外，所有資本規(guī)劃和設(shè)施升級(jí)工作都將暫停。內(nèi)部管理職能癱瘓：投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)分析、爭(zhēng)議解決和審計(jì)等內(nèi)部管理與監(jiān)督職能也將完全停止。

FAA預(yù)計(jì)，關(guān)閉大部分非豁免活動(dòng)約需4小時(shí)，而與合同相關(guān)的關(guān)停流程則需要一天內(nèi)完成，其他活動(dòng)的有序收尾工作可能需要兩到三天。

行業(yè)警鐘長(zhǎng)鳴：航空業(yè)界的普遍憂慮

政府停擺的消息，早已在美國(guó)航空業(yè)界引發(fā)了廣泛的焦慮和嚴(yán)重警告。

代表美國(guó)聯(lián)合航空、達(dá)美航空、美國(guó)航空及西南航空等主要客貨運(yùn)航司的行業(yè)組織“美國(guó)航空協(xié)會(huì)”（Airlines for America）在停擺前就發(fā)表聲明稱，整個(gè)行業(yè)都將“感受到壓力”。該組織指出：“這次停擺威脅發(fā)生在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻——國(guó)會(huì)剛剛批準(zhǔn)了125億美元用于更新FAA老舊的空中交通管制系統(tǒng)；交通部正在‘全力以赴’地招聘空管員以填補(bǔ)人手短缺；而運(yùn)輸安全管理局（TSA）報(bào)告的旅客吞吐量正屢創(chuàng)歷史新高?！?/p>

美國(guó)航空公司飛行員協(xié)會(huì)（ALPA）的聲明則更為嚴(yán)厲，稱政府停擺“正在威脅這個(gè)全球最安全航空系統(tǒng)的穩(wěn)定性”——該系統(tǒng)每日運(yùn)送290萬(wàn)名乘客和5.9萬(wàn)噸貨物?！懊恳淮伟踩钠痫w和降落，都依賴于全行業(yè)的緊密協(xié)作，”ALPA表示，“我們的飛行員依賴于FAA的合作伙伴，特別是那些辛勤敬業(yè)的空中交通管制員，來(lái)引導(dǎo)我們安全飛越天際。”

經(jīng)濟(jì)層面的損失同樣驚人。美國(guó)旅游協(xié)會(huì)警告稱，政府每停擺一周，就可能給美國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)造成高達(dá)10億美元的損失。

回顧歷史，上一次、也是有史以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的聯(lián)邦政府停擺發(fā)生在2018年，同樣是在唐納德·特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，當(dāng)時(shí)持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)35天。此次停擺將持續(xù)多久，以及它將對(duì)剛剛從疫情中復(fù)蘇的全球航空業(yè)和旅游業(yè)造成多大的深遠(yuǎn)影響，仍是懸而未決的重大疑問(wèn)。