中國(guó)傳統(tǒng)上是人口流出大國(guó)，海外華人與中國(guó)人數(shù)量，與另一人口輸出大國(guó)印度旗鼓相當(dāng)。但國(guó)務(wù)院10月1日實(shí)施的“K字簽證”新政策，顛覆了很多人的刻板印象——原來(lái)中國(guó)也要吸引國(guó)際人才了，中國(guó)要轉(zhuǎn)型成移民輸入國(guó)了嗎？

K字簽證不僅引起國(guó)內(nèi)熱議，也引來(lái)國(guó)外媒體興趣，印度報(bào)道了《用來(lái)抗衡美國(guó)H-1B簽的中國(guó)K字簽證》和《為何中國(guó)K字簽證是對(duì)特朗普H-1B簽證戰(zhàn)的回應(yīng)》，“中國(guó)K簽條件”“巴基斯坦人申請(qǐng)中國(guó)K簽”等條目成了熱搜。

簽證新政會(huì)不會(huì)導(dǎo)致印度人蜂擁而入？K字簽證門(mén)檻高不高，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“鉆空子”？國(guó)內(nèi)已經(jīng)非常卷了，如何看待吸引外國(guó)人才？作為國(guó)際移民法的研究者，筆者結(jié)合移民政策、訪談、工作經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析這些問(wèn)題。

雖感興趣，但不重要

目前，K簽證政策距今已公布近2個(gè)月了。2025年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第814號(hào)令，正式修訂《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理?xiàng)l例》，規(guī)定自2025年10月1日起，將推出專(zhuān)為外國(guó)年輕科技人才設(shè)計(jì)的新K簽證，包括新增第六條，及關(guān)于申請(qǐng)要求的第七條。本次修訂前，2013年的《外國(guó)人出入境管理?xiàng)l例》已承認(rèn)12類(lèi)普通簽證，涵蓋工作（Z簽證）、學(xué)習(xí)（X簽證）、商務(wù)（M簽證）和家庭團(tuán)聚（Q簽證）等。

K簽證究竟是不是網(wǎng)上所言，讓印度人蠢蠢欲動(dòng)？筆者采訪了三位在華的南亞裔外國(guó)人，分別來(lái)自印度、孟加拉和巴基斯坦，三人都擁有STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）博士學(xué)位，在華從事博士后或科研工作。

“相比美國(guó)苛刻的簽證，便捷的簽證政策的確更具吸引力”，來(lái)自印度的庫(kù)馬爾（Kumar，化名）告訴我。庫(kù)馬爾憑優(yōu)秀的科研能力，已獲多所香港和內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)Offer，并拿到一所加拿大大學(xué)教職，但仍在美國(guó)簽證上碰壁：“我曾為去美國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議而申請(qǐng)美國(guó)B-1商務(wù)簽，被拒簽了?！?/p>

美國(guó)H1-B工作簽樣例

圖：Boundless

美國(guó)商務(wù)簽被拒還不算什么，更苛刻的H-1B工作簽還有抽簽制，每年只有85000名額，特朗普又要求申請(qǐng)者繳納10萬(wàn)美元費(fèi)用，對(duì)很多人“勸退”，印度去年曾是H-1B簽證最大獲簽者，占獲簽者的71%。

但中國(guó)K簽證并未引起庫(kù)馬爾太多關(guān)注：“K字簽條件非常模糊，我根本不知道怎么申請(qǐng)，去哪申請(qǐng)，什么要求，一概不知。”

中國(guó)Z工作簽

中國(guó)工作許可

國(guó)務(wù)院第814號(hào)令關(guān)于K簽證的申請(qǐng)條件，十分籠統(tǒng)模糊，“K簽證申請(qǐng)人必須符合中國(guó)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的外國(guó)青年科技人才的條件和要求，并提交相應(yīng)的證明文件?！?strong>但哪個(gè)主管部門(mén)是有關(guān)的？條件和要求是什么？什么樣的材料算證明材料？都未明確。在外交部發(fā)布的四部門(mén)答記者問(wèn)中也提出“具體條件和要求將在中國(guó)駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站公布”這樣的籠統(tǒng)說(shuō)法。

在關(guān)于該政策的英文版中，有了稍具體的要求：“將在入境次數(shù)、有效期和停留時(shí)間方面提供更多便利，持有人可從事教育、文化、科技等領(lǐng)域交流，及相關(guān)創(chuàng)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)。K簽證申請(qǐng)需特定年齡、教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)，不需要中國(guó)國(guó)內(nèi)雇主或?qū)嶓w發(fā)出邀請(qǐng)，申請(qǐng)流程也將更加簡(jiǎn)化?！?/p>

國(guó)務(wù)院官網(wǎng)英文版

次數(shù)多少，有效期多久，年齡規(guī)定是什么？“只有概念，實(shí)際無(wú)法操作，所以對(duì)我沒(méi)那么重要”，巴基斯坦的Abbas（化名）說(shuō)，他在中國(guó)讀博時(shí)有X學(xué)生簽，現(xiàn)在也有Z工作簽，所以K簽無(wú)論有或沒(méi)有，對(duì)他都沒(méi)什么影響。

“即便有了K簽證，若沒(méi)工作、沒(méi)收入，只是待在這里，也需付出高額成本，吃住行都是花銷(xiāo)”，孟加拉的Imran （化名）對(duì)我說(shuō)，他覺(jué)得K簽證不必然帶來(lái)工作機(jī)會(huì)，也可能變成旅游般的純消費(fèi)，因?yàn)槌钟腥藦氖碌闹皇恰敖逃?、文化、科技等領(lǐng)域交流，及相關(guān)創(chuàng)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)”，他認(rèn)為：“除非專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、技能緊缺才能找到工作，否則到期也得離開(kāi)。”

門(mén)檻過(guò)低？動(dòng)態(tài)中的移民政策

關(guān)于K簽證的國(guó)務(wù)院第814號(hào)令，是我國(guó)在移民管理政策和法案上的又一舉措。自1986年發(fā)布《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》后，還經(jīng)歷了1994年、2010年、2013年三次修訂；2020年，《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》實(shí)施；2023年起，中國(guó)增加單邊免簽或互免，到2025年已與75個(gè)國(guó)家簽訂協(xié)議；2024年對(duì)大部分歐洲國(guó)家、日韓、美加澳新、南美、海灣中東國(guó)家實(shí)行過(guò)境免簽240小時(shí)；2025年上半年，外國(guó)公民往返中國(guó)次數(shù)增長(zhǎng)30.2%，免簽入境增長(zhǎng)53.9%。

雖然K簽證引起熱議，但這些移民管理措施的出臺(tái)，還是給出一個(gè)信號(hào)：作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大國(guó)的中國(guó)，正在迎來(lái)重要轉(zhuǎn)折，在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中，中國(guó)正在從單一勞動(dòng)力和資源供給乙方，變成掌握生產(chǎn)資料、資本和技術(shù)的甲方，無(wú)疑是國(guó)力提升和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表現(xiàn)。K字簽證也有一定象征意義，在美國(guó)提高外國(guó)人才壁壘時(shí)，中國(guó)正在降低壁壘，歡迎全球人才，在全球經(jīng)濟(jì)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

目前關(guān)于K簽證申請(qǐng)“門(mén)檻過(guò)低”的說(shuō)法，還有待觀望。

首先，目前出臺(tái)的文件尚未明確關(guān)于申請(qǐng)更具體的條件，更多是關(guān)于原則框架的初步探索，例如“境內(nèi)外知名高校”還沒(méi)明確是哪些高校，對(duì)年齡經(jīng)驗(yàn)也未詳細(xì)規(guī)定，活動(dòng)內(nèi)容是泛化的交流、創(chuàng)業(yè)和商業(yè)，更多政策還要待駐外使領(lǐng)館發(fā)布，因此說(shuō)它“門(mén)檻過(guò)低”為時(shí)尚早。

加拿大移民法通過(guò)打分制判斷申請(qǐng)者條件是否滿足

新加坡逐年提高工作簽的最低工資要求

圖：CNA

其次，門(mén)檻過(guò)低，是建立在與較成熟移民國(guó)家的比較上，在移民情況、經(jīng)濟(jì)水平和政策發(fā)展階段上，中國(guó)與這些國(guó)家起點(diǎn)不同，階段不同，所以沒(méi)有可比性，也不能照搬照抄。

例如美國(guó)H1-B簽有抽簽制，加拿大有打分累計(jì)制，德國(guó)要求語(yǔ)言等級(jí)，新加坡工作簽直接與收入水平掛鉤，這些詳細(xì)措施是這些國(guó)家多年實(shí)踐、根據(jù)具體情況和國(guó)情逐步細(xì)化的，并非一蹴而就。

例如美國(guó)H1-B簽證源于1952年《移民與國(guó)家法案》，經(jīng)多次修訂至今已70多年；與美國(guó)幾乎同步的歐盟，1951年成立歐洲煤鋼共同體是移民政策開(kāi)端，申請(qǐng)要求是70年來(lái)多次修正的結(jié)果。

再次，“門(mén)檻過(guò)低”的K簽證是否會(huì)導(dǎo)致“鉆空子”，關(guān)鍵不在申請(qǐng)者，而在審批主管部門(mén)。材料造假、偷渡、移民欺詐不僅是各國(guó)移民局和執(zhí)法機(jī)關(guān)的審查重點(diǎn)，在國(guó)際上也形成國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域間和國(guó)際組織間信息共享與通力合作，“鉆空子”并非易事。

最后，一個(gè)非常值得注意的地方在于，哪怕是滿足了“高門(mén)檻”簽證的所有條件，也不能保證申請(qǐng)者可獲批簽證或順利入境。因?yàn)閷?duì)簽證的核準(zhǔn)，由審批部門(mén)裁量決定，受經(jīng)濟(jì)、雙邊外交關(guān)系、政治環(huán)境和政策變化等多種不定因素影響，入境通常由邊境和海關(guān)把控，對(duì)大部分國(guó)家，移民政策都是個(gè)高度動(dòng)態(tài)、沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。

不必?fù)?dān)心成為移民國(guó)家

但亟需有效移民管理

雖然在引進(jìn)國(guó)際人才和出入境上愈加開(kāi)放，但因此認(rèn)為中國(guó)也會(huì)轉(zhuǎn)型為“移民國(guó)家”是不切實(shí)際的，與其陷入“五胡亂華”的臆想，不如看直觀的人口統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)。

凈移民率（Net Migration Rate）是國(guó)際移民組織（IOM）用于統(tǒng)計(jì)一國(guó)人口跨境增長(zhǎng)與流失的工具，即每1000人中，入境移民數(shù)量減去出國(guó)定居者數(shù)量。據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）2024年統(tǒng)計(jì)，以2024年中旬為節(jié)點(diǎn)，在華定居的外國(guó)人總量160萬(wàn)，而出國(guó)定居的中國(guó)公民1170萬(wàn)，2023年中國(guó)凈移民率-0.4（負(fù)0.4）。作為單一民族的東亞國(guó)家，與中國(guó)情況相似的韓國(guó)，凈移民率是1.7，日本是1.4，在移民大國(guó)（通常是西方發(fā)達(dá)國(guó)家）凈移民率在4-10之間，所以中國(guó)目前仍是人口跨境凈流失國(guó)。

2022年國(guó)際移民勞工區(qū)域分布圖

圖：IOM GMDAC 2025

據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，2022年全球移民勞工的流入地中，東亞是全球倒數(shù)第二的地區(qū)，外國(guó)勞工數(shù)量占全球總量3.7%，僅比北非稍多，不及東南亞（8.3%）、南亞（4.2%）和拉美（4.7%），勞工主要流向地是北美（22.6%）、歐洲（23.3%）和海灣阿拉伯國(guó)家（13.5%）。

中國(guó)境內(nèi)外國(guó)定居者總數(shù)量也不算多，據(jù)聯(lián)合國(guó)人口局（UN DESA）統(tǒng)計(jì)，2024年中國(guó)境內(nèi)居留外國(guó)人總數(shù)160萬(wàn)，可以說(shuō)是東亞較先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中最少的，不及韓國(guó)180萬(wàn)，日本340萬(wàn)，新加坡280萬(wàn)，泰國(guó)320萬(wàn)，馬來(lái)西亞380萬(wàn)。全世界最多的是美國(guó)5240萬(wàn)，德國(guó)1680萬(wàn)，沙特1370萬(wàn)，英國(guó)1180萬(wàn)，法國(guó)920萬(wàn)。

外國(guó)定居者占中國(guó)總?cè)丝诒染透土耍褐袊?guó)2024年，外國(guó)人在總?cè)丝诒壤齼H0.1%，甚至不及印度0.3%，韓國(guó)的外國(guó)人比是3.5%，日本2.8%，泰國(guó)4.4%，馬來(lái)西亞10.7%，移民國(guó)家中新加坡是48.7%，美國(guó)15.2%，加拿大22.2%，英國(guó)17.1%，德國(guó)19.8%，澳大利亞30%。移民比例最高的是中東海灣國(guó)家，在45-75%之間，全球最高的卡塔爾是76.6%，。

雖然中國(guó)也開(kāi)始逐步輸入外國(guó)人，但現(xiàn)在仍是傳統(tǒng)移民輸出大國(guó)，2024年出國(guó)定居的中國(guó)人數(shù)量1170萬(wàn)，排世界第二，世界第一的印度輸出移民1850萬(wàn)，第三是墨西哥1160萬(wàn)，第四是烏克蘭980萬(wàn)，第五是俄羅斯910萬(wàn)。

全球前五位移民輸出國(guó)家，中國(guó)世界第二

圖：IOM

從中國(guó)極低的外國(guó)人比例和人口跨境流失情況看，結(jié)合目前尚處初期的簽證政策，中國(guó)在短期內(nèi)并不會(huì)引來(lái)大量的、高比例外國(guó)人就業(yè)，成為“移民國(guó)家”更不可能，與有幾百年傳統(tǒng)的西方移民國(guó)家或有殖民主義歷史的歐洲，有本質(zhì)區(qū)別。

但對(duì)已改革開(kāi)放47年的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力全球化要素配置幾乎是不可避免的，這也是資本和全球化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)決定的。歐洲1951年開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力自由流通，美國(guó)甚至更早，今天作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，走到開(kāi)放勞動(dòng)力、吸引全球人才這一步，幾乎是必然，也晚于歐美70多年。

勞動(dòng)力移民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毋庸置疑的，但移民造成的社會(huì)效應(yīng)卻是不確定、不易估計(jì)的，這也是引起熱議、甚至全球爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。受益于自由勞動(dòng)力而上升的經(jīng)濟(jì)，能否惠及百姓民生，是問(wèn)題所在。移民往往容易被矛頭對(duì)準(zhǔn)，成為眾矢之的，但他們也往往是最無(wú)辜脆弱的群體，問(wèn)題的本質(zhì)，還在移民管理與治理，當(dāng)下亟需有效的政策方向和負(fù)責(zé)的監(jiān)管治理。畢竟，走在中國(guó)前面70多年的歐美，如今因移民問(wèn)題而在各國(guó)引發(fā)的鬧劇，已提供了前車(chē)之鑒。

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International migrant stock as a percentage of the total population at mid-year 2024(What is this?)
Source:UN DESA, 2025(Citation)
Data provider update: 2027，https://www.migrationdataportal.org/international-data?i=stock_perc_&t=2024#
12. Source:UN DESA, 2025，Latest data uploaded: 30 January 2025，Data provider update: 2027 https://www.migrationdataportal.org/international-data?i=stock_abs_origin&t=2024

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