中國(guó)這次是真的豁出去了，已經(jīng)做好取代美國(guó)，成為世界領(lǐng)袖的準(zhǔn)備了。

最近商務(wù)部在一個(gè)新聞吹風(fēng)會(huì)上宣布了一條重磅消息：中國(guó)在世貿(mào)組織未來(lái)的談判中，將不再尋求新的特殊和差別待遇。這條消息有多重磅呢？老羅就這么說(shuō)吧，其意義甚至可以和中國(guó)當(dāng)年加入WTO改寫(xiě)國(guó)族命運(yùn)相提并論，當(dāng)年我們加入WTO是在融入世界，而今天的這個(gè)宣示，意味著我們開(kāi)始在領(lǐng)導(dǎo)世界了。

按照商務(wù)部的說(shuō)法，這項(xiàng)承諾是咱們著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，做出的一個(gè)重要宣誓，這話聽(tīng)起來(lái)有些宏觀，但里面包含的信息量非常大。要理解這一點(diǎn)，我們得先弄明白，這個(gè)“特殊和差別待遇”到底是什么，以及中國(guó)為什么現(xiàn)在要主動(dòng)宣布放棄尋求新的這種待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，特殊和差別待遇是WTO給發(fā)展中國(guó)家的一份新手入村大禮包。核心內(nèi)容是讓你在相對(duì)公平的環(huán)境下參與到國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中來(lái)，具體內(nèi)容包括下面這幾條：第一，可以享受發(fā)達(dá)國(guó)家給出的最低關(guān)稅稅率，也就是最惠國(guó)待遇，這樣你的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家成本就更低。第二，可以對(duì)國(guó)內(nèi)一些重要但還比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，比如汽車(chē)進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置相對(duì)高一些的關(guān)稅門(mén)檻，給它們一個(gè)成長(zhǎng)壯大的緩沖期。第三，更容易獲得一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助，對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至能爭(zhēng)取到出口零關(guān)稅的超級(jí)優(yōu)惠。

中國(guó)入世的時(shí)候還是發(fā)展中國(guó)家，自然也享有這些待遇。但時(shí)過(guò)境遷，今天的中國(guó)，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貨物貿(mào)易大國(guó)以及世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)。所以，現(xiàn)在這份新手大禮包里的優(yōu)惠政策，究竟對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)意義還有多大呢？

說(shuō)實(shí)話，其實(shí)已經(jīng)不大。你像在關(guān)稅優(yōu)惠這一塊，美國(guó)早就對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)商品加征了高額關(guān)稅，而且川普上來(lái)后，還煽動(dòng)日韓歐等盟友對(duì)我們加征關(guān)稅，因此WTO框架下的那點(diǎn)最惠國(guó)稅率優(yōu)惠，在實(shí)際操作中早已名存實(shí)亡。而其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，我們正在通過(guò)談判更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)進(jìn)入，比如我們積極申請(qǐng)加入的CPTPP，這些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的門(mén)檻遠(yuǎn)比WTO一般規(guī)則要高，要加入進(jìn)去，就意味著我們必須主動(dòng)達(dá)到更高的開(kāi)放水平，過(guò)去那種基于發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)性待遇，自然就得放棄。

反過(guò)來(lái)看，中國(guó)自己已經(jīng)在對(duì)外提供很多優(yōu)惠了。我們對(duì)一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大量的零關(guān)稅待遇，尤其是我們和東盟構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)，很多時(shí)候是我們單向地、主動(dòng)地提供了更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，比如全面降低原產(chǎn)自東盟的消費(fèi)品、零部件等進(jìn)口關(guān)稅，將零關(guān)稅商品覆蓋度提升至 95%以上。這些事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)的角色正在從一個(gè)規(guī)則的適應(yīng)者、優(yōu)待的享受者，向規(guī)則的共同制定者、優(yōu)惠的提供者轉(zhuǎn)變。那么，既然實(shí)際好處已經(jīng)不多了，為什么還要特意正式宣布呢？而且為什么還要選擇在美國(guó)跟多國(guó)簽署單邊貿(mào)易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣布呢？

因?yàn)榫S系全球化和國(guó)際自由貿(mào)易原則的世貿(mào)組織WTO，正陷入一場(chǎng)嚴(yán)重的生存危機(jī)，即將面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)，而這一切的始作俑者就是美國(guó)。從川普首屆任期開(kāi)始，美國(guó)就采取了一系列跟自由貿(mào)易相違背的單邊主義貿(mào)易保護(hù)措施，而且還都不是小打小鬧，而是沖著架空WTO，甚至摧毀WTO去的。比如特朗普兩屆任期，均對(duì)來(lái)自全球的鋼鐵和鋁這類事關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)品，先后加征高額關(guān)稅。這個(gè)口子一開(kāi)，等于告訴大家WTO最基本的“非歧視原則”即最惠國(guó)待遇可以被輕易繞過(guò)，以后任何國(guó)家都能用“國(guó)家安全”這個(gè)萬(wàn)能理由來(lái)搞貿(mào)易保護(hù)主義。

比如針對(duì)WTO的上訴機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于國(guó)際貿(mào)易的“最高法院”，負(fù)責(zé)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行最終裁決。但美國(guó)從幾年前開(kāi)始，以上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”、“效率低下”等為由，持續(xù)阻撓新法官的任命和續(xù)任。到2019年12月，上訴機(jī)構(gòu)因?yàn)榉ü偃藬?shù)不足無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底陷入了停擺，WTO的上訴機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的秩序性就好比聯(lián)合國(guó)的安理會(huì)，你能想象聯(lián)合國(guó)沒(méi)有了安理會(huì)將是什么樣子嗎？

比如繞過(guò)WTO同一規(guī)范全球關(guān)稅的框架，跟歐洲、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)簽訂雙邊的且具有排他性質(zhì)的條約，他們之所以這么做，一方面是因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)不是世界最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)了，中國(guó)才是，這就意味著中國(guó)成為了該機(jī)構(gòu)的最大受益者，畢竟WTO自由貿(mào)易的條件越是寬松，就越利于工業(yè)國(guó)把產(chǎn)品賣(mài)到全世界，中國(guó)這些年能成為全球最大的出口國(guó)，每年能通過(guò)貿(mào)易血賺幾萬(wàn)億的順差本質(zhì)上靠的就是WTO。另一方面，美國(guó)認(rèn)為WTO束縛了它的手腳，它更傾向于用雙邊談判和單邊施壓的方式來(lái)解決問(wèn)題，這樣它憑借自身的實(shí)力能拿到更多好處。

為此，美國(guó)甚至威脅要退出WTO。這套做法，實(shí)質(zhì)上是在拆解二戰(zhàn)后美國(guó)自己主導(dǎo)建立的多邊貿(mào)易體系，這就把WTO推到了一個(gè)生死存亡的十字路口。世界貿(mào)易不能沒(méi)有規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)治理也不能倒退到“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林時(shí)代，否則全球化就完了，大家的發(fā)展都要倒退五十年，所以必須要有人站出來(lái)，想辦法挽救這個(gè)體系。而中國(guó)在這個(gè)時(shí)候作出“不尋求新特殊待遇”的承諾，其意義已經(jīng)超過(guò)貿(mào)易或者政策本身了，而是我們?cè)谙蛉澜?，尤其是那些同樣?dān)憂美國(guó)單邊主義、希望維護(hù)多邊貿(mào)易體系的國(guó)家包括多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)愿意成為那個(gè)穩(wěn)定器，中國(guó)是認(rèn)真的想要維護(hù)和改革WTO，而不是像美國(guó)一樣想要拋棄它，這是一種最高級(jí)別的政治承諾。

我們經(jīng)常說(shuō)，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，國(guó)際關(guān)系同樣如此。當(dāng)美國(guó)在不斷甩鍋、不斷破壞規(guī)則、不斷在逆全球化開(kāi)歷史倒車(chē)的時(shí)候，中國(guó)在主動(dòng)攬責(zé)、保護(hù)WTO，捍衛(wèi)自由貿(mào)易，而捍衛(wèi)自由貿(mào)易，就是在捍衛(wèi)大多數(shù)國(guó)家謀求發(fā)展的權(quán)益。這一退一進(jìn)之間，國(guó)際社會(huì)的觀感和力量對(duì)比就會(huì)悄然發(fā)生變化。

所以中國(guó)此舉是在凝聚改革WTO的共識(shí)，要想推動(dòng)WTO改革，讓它繼續(xù)存活下去，就必須有國(guó)家?guī)ь^做出表率。中國(guó)主動(dòng)放棄一部分自身權(quán)益，就是在為談判創(chuàng)造新的空間和可能性。通過(guò)這樣的實(shí)際行動(dòng)，中國(guó)將自然而然地吸引更多的支持者，從而取代美國(guó)成為WTO的領(lǐng)袖。而世界經(jīng)濟(jì)的整個(gè)基本盤(pán)就是靠WTO所代表的國(guó)際自由貿(mào)易撐起來(lái)的，因此成為WTO的領(lǐng)袖其實(shí)就代表著成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)袖。所以，商務(wù)部的這次宣示，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策技術(shù)性調(diào)整。

而是中國(guó)在面對(duì)正處于歷史分水嶺的全球局勢(shì)時(shí)，作出的一項(xiàng)極具深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，它標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的角色，正在完成從被動(dòng)接納者、到積極參與者、再到負(fù)責(zé)任引領(lǐng)者的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也不僅僅是貿(mào)易策略的轉(zhuǎn)變，更是一個(gè)大國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的、不可逆轉(zhuǎn)的必然歷程。