記者丨鄭植文 編輯丨張明艷

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，成為全球最大的自由貿(mào)易港。“半價(jià)豪車”話題隨即沖上熱搜：原價(jià)60萬元的寶馬X5，海南封關(guān)后報(bào)價(jià)僅35萬元；60多萬元即可買到原本120多萬元的保時(shí)捷卡宴。這一價(jià)格反差，迅速點(diǎn)燃了公眾對(duì)“跨海購車”的遐想與熱議。

一位海南車行老板告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前海南零關(guān)稅汽車的車型中，性價(jià)比最高的當(dāng)屬庫里南，在內(nèi)陸售價(jià)700萬—800萬元，而在海南封關(guān)后落地價(jià)僅需300萬到400多萬元。

一夜之間，社交媒體上涌現(xiàn)出大量購車攻略與代購咨詢。然而，當(dāng)不少人興致勃勃地討論“打個(gè)飛的去海南買豪車”時(shí)，現(xiàn)實(shí)卻潑來一盆冷水。有市民在車行咨詢時(shí)直接被告知：免稅進(jìn)口車的政策紅利主要面向營運(yùn)企業(yè)和特定機(jī)構(gòu)，而非普通消費(fèi)者。

喧囂背后，零關(guān)稅汽車政策的紅利短期內(nèi)并不能影響到個(gè)人消費(fèi)者，其核心指向是產(chǎn)業(yè)端的升級(jí)與重構(gòu)。相較于消費(fèi)端的短暫熱度，封關(guān)為海南汽車產(chǎn)業(yè)帶來的供應(yīng)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型等深層機(jī)遇，才是真正可能改寫中國汽車產(chǎn)業(yè)版圖的關(guān)鍵所在。

個(gè)人消費(fèi)者與“半價(jià)豪車”無緣

事實(shí)上，海南自貿(mào)港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策早在2020年12月25日就已落地。該政策明確，在全島封關(guān)運(yùn)作前，僅限在海南自貿(mào)港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格的交通運(yùn)輸、旅游企業(yè)，進(jìn)口符合交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單規(guī)定的船舶、車輛、航空器及游艇，方可享受“零關(guān)稅”。

2021年5月，海南首輛“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車落地試運(yùn)行，一輛價(jià)值22.7萬元的豐田海獅13座商務(wù)車免除稅款約8.4萬元，該車輛由海南颶勝汽車銷售服務(wù)有限公司代理進(jìn)口，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后投入海南海汽集團(tuán)貴賓車隊(duì)有限公司營運(yùn)使用。

此次海南全島封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍大幅擴(kuò)展：由原來的約1900個(gè)稅目增至約6600個(gè)，約占全部商品稅目的74%，較封關(guān)前提升近53個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口管理方式也從“正面清單”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”模式。

封關(guān)后的“零關(guān)稅”政策確實(shí)顯著降低了進(jìn)口汽車的價(jià)格。以往購買進(jìn)口車需承擔(dān)關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，綜合稅率接近40%；若汽車排量達(dá)到4.0L及以上，稅率的比例甚至高達(dá)100%以上。在海南封關(guān)后，符合條件的進(jìn)口車將直接免征這三項(xiàng)稅。然而，這種“價(jià)格腰斬”并非人人可享，而是有著嚴(yán)格的適用對(duì)象和使用條件。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），享受免稅進(jìn)口的車輛僅限于在海南注冊(cè)并從事交通運(yùn)輸或旅游運(yùn)營的企業(yè)申請(qǐng)，且車輛必須用于合法營運(yùn)用途，須安裝車輛自主衛(wèi)星定位終端，并與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

申請(qǐng)企業(yè)需滿足兩個(gè)硬性條件之一：要么擁有15輛以上已運(yùn)營滿三年的營運(yùn)車輛，要么一次性進(jìn)口不少于15輛符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛。更為關(guān)鍵的是，“零關(guān)稅”進(jìn)口車輛必須登記為營運(yùn)性質(zhì)，這意味著15年強(qiáng)制報(bào)廢期限，相比非營運(yùn)車輛的使用壽命大幅縮短。此外，車輛必須確保始發(fā)地及目的地至少一端在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，且每年在內(nèi)地停留時(shí)間累計(jì)不超過120天（按日計(jì)算，不計(jì)次數(shù)）。

此外，“零關(guān)稅”車輛轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制。《辦法》明確規(guī)定，“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇因企業(yè)破產(chǎn)等原因確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前應(yīng)征得海口海關(guān)同意并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，轉(zhuǎn)讓給非享惠主體的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳進(jìn)口相關(guān)稅款。轉(zhuǎn)讓“零關(guān)稅”交通工具及游艇，照章征收國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

從制度設(shè)計(jì)的視角看，海南的汽車進(jìn)口優(yōu)惠政策沿襲了自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”的核心原則。在“一線”（海南與境外之間），汽車及零部件實(shí)行零關(guān)稅；而在“二線”（海南與內(nèi)地之間），則維持了與內(nèi)地一致的稅收監(jiān)管體系。這意味著車輛在島內(nèi)享受免稅，一旦進(jìn)入內(nèi)地則需補(bǔ)稅，否則即屬違規(guī)。

政策的目標(biāo)群體清晰指向三類主體：在海南注冊(cè)的交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)以及特定領(lǐng)域的事業(yè)單位。這種制度安排將政策紅利嚴(yán)格限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，而非個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域。

海南的汽車進(jìn)口政策并非孤例，國際上已有成熟參照。如新加坡的自由貿(mào)易區(qū)、迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，均采用類似的“區(qū)內(nèi)免稅、出區(qū)征稅”模式。此類政策的主要效能在于降低企業(yè)運(yùn)營成本、吸引特定產(chǎn)業(yè)集聚，而非刺激個(gè)人高端消費(fèi)。

中國境內(nèi)的實(shí)踐則更為謹(jǐn)慎。海南此前的“離島免稅”政策已運(yùn)行多年，但一直未將汽車納入個(gè)人消費(fèi)品范疇。此次封關(guān)后的零關(guān)稅汽車政策，實(shí)質(zhì)上是將原有的“加工自用設(shè)備”免稅范圍擴(kuò)展至特定運(yùn)營車輛，制度邏輯一脈相承。

與上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)相比，海南政策的特殊性在于全島范圍適用和營運(yùn)車輛全覆蓋。這種全域性設(shè)計(jì)既創(chuàng)造了規(guī)模效應(yīng)，也帶來了更為復(fù)雜的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

因此市場(chǎng)對(duì)于“半價(jià)豪車”的熱烈反響，反映了公眾對(duì)自由貿(mào)易港政策的期待與認(rèn)知偏差。這種偏差被部分非正規(guī)中介利用，催生了“代購零關(guān)稅車”、“瓊牌轉(zhuǎn)內(nèi)地”等灰色業(yè)務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)騙局。

從監(jiān)管角度看，這些不合規(guī)操作面臨法律、經(jīng)濟(jì)、使用三重風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人通過非正規(guī)渠道獲取的“零關(guān)稅”車輛，在產(chǎn)權(quán)登記、保險(xiǎn)理賠、事故處理等環(huán)節(jié)均存在顯著隱患。海南交通運(yùn)輸管理部門近期已發(fā)布多次警示，強(qiáng)調(diào)“零關(guān)稅”車輛的營運(yùn)屬性和監(jiān)管要求。三亞市商務(wù)局也就此提醒，個(gè)人通過不法商家代購“零關(guān)稅”車，不僅無法正常上牌，還可能被海關(guān)查封，最終錢財(cái)兩空。

海南汽車產(chǎn)業(yè)崛起的五大機(jī)遇

超越消費(fèi)端的喧囂，海南封關(guān)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的深層次影響正逐步顯現(xiàn)。這是一場(chǎng)從“消費(fèi)市場(chǎng)”到“產(chǎn)業(yè)高地”的系統(tǒng)性重構(gòu)，其核心邏輯是通過政策杠桿重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是供應(yīng)鏈成本結(jié)構(gòu)性下降。封關(guān)政策帶來的最直接經(jīng)濟(jì)效益是供應(yīng)鏈成本的結(jié)構(gòu)性下降。對(duì)于汽車制造企業(yè)而言，零部件進(jìn)口關(guān)稅的免除意味著核心成本的顯著降低。以新能源汽車電池為例，進(jìn)口電芯、電池管理系統(tǒng)等關(guān)鍵部件在海南可節(jié)省約15%—20%的稅收成本，直接推動(dòng)整車生產(chǎn)成本下降18%—20%。

這種成本優(yōu)勢(shì)具有產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)。以海馬汽車為例，不僅享受零部件進(jìn)口免稅，其生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器等資本性投入同樣適用零關(guān)稅政策，一條價(jià)值1億元的生產(chǎn)線可節(jié)省上千萬元稅費(fèi)。這種雙重優(yōu)惠創(chuàng)造了內(nèi)地難以比擬的投資回報(bào)優(yōu)勢(shì)。

二是稅收與政策組合拳的“集聚高地”。封關(guān)政策將帶動(dòng)稅收、土地等一系列政策組合拳，打造汽車產(chǎn)業(yè)的“集聚高地”。在稅收層面，注冊(cè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類汽車企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，遠(yuǎn)低于內(nèi)地25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率。

更深層次的影響在于產(chǎn)業(yè)集群的自增強(qiáng)效應(yīng)。當(dāng)龍頭企業(yè)基于成本考量落戶海南，其上下游配套企業(yè)將隨之集聚，形成“主機(jī)廠-核心部件-周邊服務(wù)”的完整生態(tài)。海南的“加工增值”政策進(jìn)一步強(qiáng)化了這一邏輯——在島內(nèi)加工增值超過30%的汽車產(chǎn)品，進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)可免關(guān)稅，這為海南汽車制造業(yè)提供了獨(dú)特的內(nèi)銷優(yōu)勢(shì)。

三是新能源汽車全島規(guī)劃與封關(guān)政策交匯。封關(guān)政策與海南“2030年全面禁售燃油車”的規(guī)劃形成歷史性交匯，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月底，海南省新能源汽車保有量達(dá)48.37萬輛，占汽車保有量的21.86%，高于全國平均水平約11個(gè)百分點(diǎn)。

封關(guān)政策為這一轉(zhuǎn)型注入了額外的政策動(dòng)能。新能源汽車企業(yè)不僅享受零關(guān)稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和核心部件的優(yōu)惠，還可利用海南獨(dú)特的“低稅率、簡(jiǎn)稅制”環(huán)境優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。15%的企業(yè)所得稅率、簡(jiǎn)化的增值稅安排，為研發(fā)密集型的新能源汽車企業(yè)提供了顯著的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。

更重要的是，海南正在成為新能源汽車政策創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)的擴(kuò)展、V2X基礎(chǔ)設(shè)施的全島布局、新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)（V2G）的商業(yè)化試點(diǎn)，這些前沿探索在封關(guān)創(chuàng)造的開放環(huán)境下得以加速推進(jìn)。而購買新能源汽車，在海南不僅能享受國家和地方雙重補(bǔ)貼，還可能獲得島內(nèi)特有的充換電便利和路權(quán)優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)布局已先行一步。

日前，寧德時(shí)代對(duì)其控股的海口潤時(shí)新能源有限公司完成增資，后者注冊(cè)資本從此前的241萬元變更為100億元，一躍成為寧德時(shí)代所有投資公司之首。此次海口潤時(shí)或?qū)⒊蔀閾Q電、可再生能源開發(fā)之后，寧德時(shí)代在零碳電網(wǎng)方面的又一重磅布局。

聚焦海南，寧德時(shí)代在2025年6月已經(jīng)與海南省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃3年內(nèi)在海南建成22座以上騏驥換電站，5年內(nèi)建成100座以上巧克力換電站。而在9月29日，寧德時(shí)代旗下海南時(shí)代電服科技有限公司又與?？谑旋埲A區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，再次確認(rèn)至2030年在海南全省投資建設(shè)100座換電站的計(jì)劃。

不過，寧德時(shí)代與海南的戰(zhàn)略合作并不止于換電服務(wù)，根據(jù)雙方戰(zhàn)略合作框架，寧德時(shí)代還將在海南開展綠色能源開發(fā)利用、新型儲(chǔ)能建設(shè)應(yīng)用等業(yè)務(wù)合作。其中海南港航物流有限公司等本地企業(yè)，已經(jīng)開始與寧德時(shí)代聯(lián)手，通過共建換電站完善園區(qū)“光、儲(chǔ)、電”一體化能源生態(tài)，打造物流領(lǐng)域零碳案例。

而寶馬集團(tuán)則希望在氫能交通領(lǐng)域進(jìn)一步布局。其中，寶馬計(jì)劃到2028年左右在同一平臺(tái)上兼容5種不同的動(dòng)力系統(tǒng)，包括汽油、柴油、純電動(dòng)、插電混動(dòng)、氫燃料電池。2028年起，寶馬集團(tuán)首批氫燃料電池車也將在這一平臺(tái)上推出，而一系列試點(diǎn)項(xiàng)目和測(cè)試項(xiàng)目將會(huì)在海南布局，這也意味著海南在寶馬氫能戰(zhàn)略中扮演著前沿試點(diǎn)的重要角色。

四是連接中國內(nèi)地與東南亞的雙向樞紐。從地理經(jīng)濟(jì)視角看，海南封關(guān)后的最大變革在于區(qū)域角色的重新定位。傳統(tǒng)上，海南在中國汽車產(chǎn)業(yè)格局中處于邊緣位置；封關(guān)后，它有望轉(zhuǎn)型為連接中國內(nèi)地與東南亞的雙向樞紐。

在進(jìn)口端，海南成為高端和特種車輛進(jìn)入中國市場(chǎng)的低門檻通道。平行進(jìn)口車、新能源商用車輛、特種作業(yè)車輛等，可通過海南的低稅率環(huán)境降低進(jìn)入成本，再根據(jù)需求有序進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

在出口端，海南的“啟運(yùn)港退稅”政策為國產(chǎn)汽車出海提供了效率優(yōu)勢(shì)。內(nèi)地生產(chǎn)的汽車及零部件在海南集貨、中轉(zhuǎn)即可享受出口退稅，大幅縮短了資金周轉(zhuǎn)周期。這一優(yōu)勢(shì)在與東南亞的貿(mào)易中尤為明顯——從海南到東南亞主要港口的航程時(shí)間比從華東、華南港口平均縮短2—3天。

五是制度創(chuàng)新的“政策實(shí)驗(yàn)室”。海南封關(guān)的更深層次意義在于制度創(chuàng)新的探索價(jià)值。在汽車領(lǐng)域，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是“零關(guān)稅”環(huán)境下新型監(jiān)管模式的建立，如何平衡便利與安全；

二是“一線放開”背景下國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的路徑，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)范的互認(rèn)；

三是全島封關(guān)條件下產(chǎn)業(yè)政策差異化實(shí)施的機(jī)制，如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)與特殊政策的關(guān)系。

這些探索不僅影響海南本地，也為中國更大范圍的開放政策提供先行經(jīng)驗(yàn)。例如，車輛數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全監(jiān)管框架、新能源汽車碳足跡的國際互認(rèn)機(jī)制、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的標(biāo)準(zhǔn)國際化等前沿議題，都可能在海南這一“政策實(shí)驗(yàn)室”中找到初步答案。

“半價(jià)豪車”的迷霧終將散去，海南封關(guān)對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的真正影響，在于通過政策杠桿重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造集制造、物流、服務(wù)、創(chuàng)新于一體的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。當(dāng)成本優(yōu)勢(shì)、政策紅利、市場(chǎng)機(jī)遇形成合力，海南不僅有望改變自身在汽車產(chǎn)業(yè)中的邊緣地位，更可能成為撬動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、國際化轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。

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出品丨21財(cái)經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨曾靜嬌

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