來源：河北社會科學(xué)

9月24日，我院旅游研究中心主任、研究員邊繼云在《河北日報》發(fā)表理論文章《把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)》。

【作者介紹】

邊繼云，女，河北省社會科學(xué)院旅游研究中心主任、河北省社會科學(xué)院區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、研究員；九三學(xué)社河北省委委員、九三中央青工委委員。河北省政府特殊津貼專家（2015），河北省“三三三人才工程”第二層次人選（2014），國家社科基金通訊評審專家（2018），河北省優(yōu)秀科技工作者（2023），河北省軟科學(xué)重點智庫-科技體制機制改革智庫負責(zé)人。主要從事旅游經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。近年來共主持完成各類課題35項，其中省部級以上課題17項，取得各類科研成果近百項。其中《以科技創(chuàng)新推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展》等15篇文章在經(jīng)濟日報、光明日報、河北日報等大報大刊理論版發(fā)表；《關(guān)于加快京津科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的建議》《推動河北經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議》《豐富“這么近 那么美 周末到河北”文旅消費場景 強化引客入冀的建議》等30余項調(diào)研報告被省領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)采納應(yīng)用；《河北文旅產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展報告》等研究報告在全省旅發(fā)大會直接發(fā)布。近年來獲得各級各類獎項55項，其中省部級以上獎勵5項。代表性的有《我省產(chǎn)業(yè)“以老育新”實現(xiàn)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的思考與建議》，獲河北省社會科學(xué)院第四屆優(yōu)秀科研成果獎一等獎；《以科技創(chuàng)新推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展》獲第十七屆河北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎；《破解科技型中小企業(yè)融資困境助推河北經(jīng)濟創(chuàng)新突圍》獲第十屆河北省社會科學(xué)基金項目優(yōu)秀成果二等獎。

【文章內(nèi)容】

■把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，要樹立“大旅游”“大產(chǎn)業(yè)”觀念，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，豐富產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供給優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系

■把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為民生產(chǎn)業(yè)，重點在于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使廣大人民群眾成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者

■把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為幸福產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于從滿足“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”，圍繞品質(zhì)提升和體驗優(yōu)化，提供更多精細化、人性化的產(chǎn)品和服務(wù)

文旅產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是滿足人民美好生活需要的重要載體。習(xí)近平總書記指出：“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)?！焙颖笔俏幕吐糜钨Y源大省，要認真貫徹落實總書記重要指示要求，把握新時代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代價值，強化產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展帶動、品質(zhì)提升、改革協(xié)同，以更寬的視野、更新的思維、更實的舉措，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

深化規(guī)律認識，把握文旅產(chǎn)業(yè)的時代價值

隨著我國社會主要矛盾的變化，文旅產(chǎn)業(yè)的屬性也發(fā)生了變化，其角色已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟范疇，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，要充分認識其在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、賦能區(qū)域發(fā)展、傳承優(yōu)秀文化、提升生活品質(zhì)方面的時代價值，將其置于全省發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，文旅產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系中極具活力的板塊。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷演變，文旅產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用越來越明顯。文旅產(chǎn)業(yè)不僅直接拉動經(jīng)濟增長，還通過強大的前向、后向及側(cè)向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，深度嵌入交通、商貿(mào)、康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升產(chǎn)業(yè)價值。將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新增長點的戰(zhàn)略選擇。

從社會民生屬性看，文旅產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的作用。旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻相對較低、就業(yè)層次豐富多元，能夠有效吸納不同技能水平的勞動力，提升人民群眾收入水平。對于各地發(fā)展而言，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為民生產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

從人的全面發(fā)展看，文旅產(chǎn)業(yè)已成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，是提升人民群眾獲得感、幸福感的重要載體。隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，越來越多人的旅游消費訴求已轉(zhuǎn)向精神愉悅、文化認同、情感連接與身心平衡。從實際看，旅游不僅是地理空間的位移，更是心靈的升華和對多元文化的深度體驗。將文旅產(chǎn)業(yè)打造為幸福產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的直接體現(xiàn)，也是提升區(qū)域軟實力和核心競爭力的有效舉措。

強化產(chǎn)業(yè)融合，鍛造支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力

把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，核心在于擴大文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強其對全省經(jīng)濟、稅收、就業(yè)的綜合貢獻度與可持續(xù)驅(qū)動力。要擺脫傳統(tǒng)的“門票經(jīng)濟”思維，樹立“大旅游”“大產(chǎn)業(yè)”觀念，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，豐富產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供給優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。

推動文旅深度融合，提升產(chǎn)業(yè)韌性和附加值。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，系統(tǒng)梳理我省燕趙文化、長城文化、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、特色民俗等核心資源，運用創(chuàng)意設(shè)計和現(xiàn)代敘事，打造一批具有全國乃至國際影響力、可延展可衍生的超級文旅IP，推動文旅資源轉(zhuǎn)化為高附加值體驗型文旅產(chǎn)品。同時，應(yīng)用元宇宙、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，構(gòu)建虛實共生、沉浸互動、智慧互聯(lián)的文旅新場景。推動旅游業(yè)態(tài)從“景點觀光”向“全鏈條文化沉浸體驗”升級，增強旅游業(yè)抗風(fēng)險能力和價值創(chuàng)造能力。

促進旅游跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，釋放多業(yè)態(tài)疊加的融合聚變效應(yīng)。發(fā)揮旅游業(yè)易跨界、易融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展旅游產(chǎn)業(yè)邊界，推進“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”“旅游+教育”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+會展”“旅游+商貿(mào)”等模式，構(gòu)建多業(yè)態(tài)交織、產(chǎn)業(yè)鏈互補、價值鏈提升的旅游產(chǎn)業(yè)集群，釋放融合聚變效應(yīng)，顯著提升旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與用戶黏性。

完善全域旅游空間格局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化全省旅游空間布局，強化石家莊、承德、秦皇島等重點城市的輻射帶動作用，創(chuàng)建一批國家級全域旅游示范區(qū)、旅游休閑城市。加強對縣域旅游的支持，推動一批旅游資源豐富、基礎(chǔ)較好的縣打造特色旅游目的地。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建點面結(jié)合、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游互動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升。

創(chuàng)新共享機制，夯實民生產(chǎn)業(yè)普惠根基

文旅產(chǎn)業(yè)關(guān)乎民生福祉。把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為民生產(chǎn)業(yè)，重點在于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使廣大人民群眾成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

拓寬旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，豐富旅游富民的載體。支持鼓勵旅游景區(qū)、酒店、特色民宿、旅行社、文創(chuàng)企業(yè)等，優(yōu)先吸納本地勞動力特別是脫貧人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。大力扶持文旅創(chuàng)客，設(shè)立專項資金，建設(shè)文旅創(chuàng)客空間，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)土能人依托旅游資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策、培訓(xùn)、金融等全方位支持。鼓勵各地發(fā)展社區(qū)民宿、文創(chuàng)工坊、特色餐飲、非遺體驗等小而美、特而精的創(chuàng)業(yè)項目，讓更多群體通過發(fā)展旅游業(yè)增加收入。

強化利益聯(lián)結(jié)，建立共建共享分配機制。按照利益共享原則，構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)模式。如“文旅企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式、“旅游合作社”模式、“文旅聯(lián)合體”模式等，引導(dǎo)村民以土地、宅院、技藝等入股參與旅游開發(fā)、共享發(fā)展紅利，確保旅游發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

完善惠民措施，增強民生產(chǎn)業(yè)普惠屬性。堅持旅游為民、旅游惠民，擴大文化和旅游惠民卡覆蓋面，納入更多高等級景區(qū)、文化場館、演藝項目，提升惠民含金量。實施精準(zhǔn)惠民政策，如推行特定人群免票、淡季折扣、市民專享、家庭套票等，進一步增強旅游業(yè)普惠屬性。

推動品質(zhì)提升，形成幸福產(chǎn)業(yè)核心支撐

滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的精神文化需求，是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點。把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為幸福產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于從滿足“有沒有”轉(zhuǎn)向追求“好不好”，圍繞品質(zhì)提升和體驗優(yōu)化，提供更多精細化、人性化的產(chǎn)品和服務(wù)，讓旅游成為創(chuàng)造幸福、分享幸福的美好過程。

供給精品化，滿足美好生活新期待。強化幸福產(chǎn)業(yè)的核心支撐，減少低端同質(zhì)化產(chǎn)品供給，針對消費升級趨勢和游客多元化、個性化的消費需求，增加稀缺性、獨特性、情感性項目供給。將文化元素深度融入吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，開發(fā)有故事、有溫度、有參與感的文化體驗項目。引導(dǎo)游客從觀景色轉(zhuǎn)向品文化，為游客提供更多美好體驗。

空間場景化，營造主客共享新環(huán)境。突破“景區(qū)圍墻”思維，實施“城市即景區(qū)、生活即旅游”場景營造計劃。在城市更新和鄉(xiāng)村振興中主動嵌入旅游功能，打造一批集休閑、消費、文化、社交、生態(tài)于一體的城市客廳、旅游休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村微度假目的地。大力發(fā)展城市綠道、夜間文旅消費集聚區(qū)、藝術(shù)街區(qū)等主客共享的美好生活新空間，提升本地居民和外來游客的幸福感。

服務(wù)人性化，打造暖心新體驗。深入開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，推行精細化管理與人性化服務(wù)。完善全省旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全投訴處理與反饋機制，全面優(yōu)化購票、如廁、停車等細節(jié)體驗，以暖服務(wù)贏得好口碑，營造誠信、友好、安全的旅游環(huán)境，提升游客滿意度。

深化改革協(xié)同，構(gòu)建三位一體發(fā)展機制

將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要改變思維方式，打破傳統(tǒng)路徑依賴和部門壁壘，構(gòu)建高效協(xié)同、保障有力的支撐體系。

深化體制改革，構(gòu)建協(xié)同高效的“大旅游”推進機制。破解旅游資源碎片化管理難題，強化交通、公安、市場監(jiān)管、氣象等部門合作，探索建立跨區(qū)域、跨部門的旅游綜合協(xié)調(diào)機制，推動資源統(tǒng)籌、政策整合與行動協(xié)同。在重點旅游縣（區(qū)）推廣“景區(qū)合一”“管委會+”等管理模式，形成與“大旅游”發(fā)展相匹配的旅游管理模式。

創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提升聯(lián)動治理服務(wù)效能。加快建設(shè)省級文旅智慧大腦平臺，實現(xiàn)文旅數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)匯聚”、行業(yè)運行“一圖統(tǒng)覽”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。利用大數(shù)據(jù)進行客流預(yù)警、精準(zhǔn)營銷和行業(yè)監(jiān)管，建立“快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)處置”應(yīng)急管理和投訴處理機制，大幅提升跨部門跨區(qū)域旅游治理協(xié)同效率。

強化政策創(chuàng)新，筑牢產(chǎn)業(yè)融合和多元參與的制度保障。研究出臺支持文旅深度融合、新業(yè)態(tài)培育、小微主體發(fā)展的專項政策包，在用地保障、財稅金融支持、人才引進培養(yǎng)等方面提供有力支撐。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、股權(quán)投資等多種形式參與文旅開發(fā)和運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維帶動，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

來源：河北日報

編輯：郭美杉