我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

在不久前召開的中央城市工作會議，對中國城市化進行了定調。而在這次會議之前，很多與城市建設相關的重大審批，逐步關上了大門。

那么溫州，在這些涉及重大審批方面的事項，做得如何？實現(xiàn)了多少？我們不妨來盤點一下。

01

圍墾填海

2018年7月，國務院發(fā)布禁圍令，除重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

土地資源稀缺，曾是困擾溫州城市發(fā)展的頭號問題，因人多地少而產(chǎn)生地價高問題，導致房價、工業(yè)成本急劇上升。

早在上世紀末，溫籍知名國學大師南懷瑾，就極力主張溫州搞海涂圍墾。他認為海涂圍墾是世界潮流，溫州陸地面積小，海域面積大，要抓住機遇。

甌江口、甌飛灘圍墾示意圖

很快，溫州開始“向海要地”，啟動圍墾，主要位于龍灣永強、梅頭沿海，即如今溫州灣新區(qū)的空港、金海等片區(qū)。

后來，溫州啟動了半島工程。2006年靈霓北堤通車后，靈昆以東便啟動甌江口一期圍墾，形成了如今的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)）。

2012年，作為全國單體最大圍墾工程的甌飛圍墾工程，一期圍墾面積約13.3萬畝獲批。甌飛灘位于甌江、飛云江之間，結合此前的龍灣圍墾，接近當時溫州建成區(qū)面積。

如今，當溫州灣新區(qū)未開發(fā)土地剩余已非常有限，甌飛一期工程將為浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來發(fā)展空間提供了充足的土地保障。

溫州灣新區(qū)

即便2018年國務院發(fā)布禁圍令之后，溫州也實現(xiàn)了甌江口二期圍墾的批復。

盡管甌飛二期、甌江口三期圍墾等，短期內難有獲批的可能，但在已有圍墾土地之后，溫州土地資源已沒那么緊張。

未來，這些土地也會在自然淤積中慢慢形成。

甌江口

除了市區(qū)，樂清、瑞安、平陽、龍港等地也相繼啟動了圍墾。

據(jù)不完全統(tǒng)計，溫州獲批圍墾總面積超過38.73萬畝（約258平方公里），接近溫州現(xiàn)有建成區(qū)面積，相當于建了一個“海上新溫州”。

溫州部分圍墾示意圖

從樂清到龍港，溫州沿海已初步形成濱海產(chǎn)業(yè)帶，今后將成為溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。

諸如瑞浦能源等重大產(chǎn)業(yè)項目，以及金海、甌江口等低房價新區(qū)，均建設在圍墾土地之上。

02

超高層建筑

2020年4月，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，對超高層建筑進行管控，要求一般不準新建500米以上建筑，250米以上建筑要嚴控。

建設中的新地標

溫州恰好在2019年，出讓了置地時代中心（濱江萬象城）、城泰希爾頓酒店（339）、國鴻中心等含300米以上超高層建筑的地塊，并重啟了鹿城廣場。

2024年，溫州完成了青山全球總部地塊的審查、備案等流程，并于今年年初出讓地塊、動工，將建設總高度約418米的新地標。

濱江CBD建設中的超高層建筑群

其實，2021年住建部曾下發(fā)一份征求意見稿，要求城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。

不過，從后來的一系列動作來看，這份征求意見稿里的相關要求，并未實施。

在日前召開的中央城市工作會議中，再一次明確了“嚴格限制超高層建筑”。

那么溫州250米以上的超高層建筑，基本到此為止了。即便250米以內的超高層建筑，預計也不會新增太多了。

甌江沿岸城市天際線

溫州趕上了這趟末班車，目前這批建成、在建的超高層建筑，對溫州而言，足夠了。

近年，隨著這批超高層建筑陸續(xù)建設、落成，溫州的城市形象得到了非常明顯的提升。

接下來，溫州有必要加快推進溫州中心、凱迪中心等幾個停工、爛尾超高層項目的處置，推動其盡快復工。

停工多年的溫州中心

03

軌道交通

2018年，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，要求嚴格建設申報條件。

根據(jù)該意見，申報建設地鐵的城市需滿足以下條件：

• 一般公共預算收入應在300億元以上；
• 地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上；
• 市區(qū)常住人口在300萬人以上。

溫州，完全符合以上條件。

然而遺憾的是，2017年起，國務院并未批復任何一座城市的首輪地鐵規(guī)劃。

在嚴控地方債務背景下，溫州即便符合條件，也尚未獲批地鐵規(guī)劃。

軌道交通S1線

不幸中的萬幸，在于溫州此前創(chuàng)新地以市域鐵路形式報批，從而擁有了城市軌道交通。

當前，溫州已建成軌道交通S1線、S2線，在建S3線，總里程達約150公里。

不過，溫州現(xiàn)有軌道交通并未覆蓋面非常有限，大部分人仍難以享受。因此，無論多難，溫州地鐵仍需堅持報批。

04

撤縣（市）設區(qū)

2021年，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委相關負責人提到：超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設區(qū)。

2022年，在全國“兩會”上，政府工作報告中指出：嚴控撤縣建市設區(qū)。

此后，國內再無城市獲批撤縣（市）設區(qū)、設立縣級市。

洞頭區(qū)

2015年，洞頭獲批撤縣設區(qū)，讓溫州市轄區(qū)增加到了4個，市區(qū)人口突破300萬人。

然而，洞頭規(guī)模非常小，遠遠滿足不了溫州城市發(fā)展需求，且溫州城區(qū)人口未達300萬人門檻，只是II類大城市，很多重大事項審批存在難度。

2019年，龍港獲批撤鎮(zhèn)設市，讓龍港迎來了大發(fā)展。但是，鰲江流域依舊內耗嚴重。

龍港

在“十四五”規(guī)劃中，溫州將永嘉、樂清、瑞安部分街鎮(zhèn)納入溫州大都市區(qū)主中心，并曾提出行政區(qū)劃調整。

當國家層面暫停批復行政區(qū)劃調整，永嘉、樂清、瑞安的撤縣（市）設區(qū)，短期內也難以推進，只能采取迂回戰(zhàn)術。

目前，在溫州新一輪國土空間規(guī)劃中，中心城區(qū)范圍依舊按照“十四五”規(guī)劃的76個街鎮(zhèn)進行，以打破行政區(qū)劃形式，推進中心城區(qū)一體化。

同樣地，鰲江流域也以打破行政區(qū)劃形式，推進溫州南部副中心一體化。

最近，在《中共中央、國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》中，提到“按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設置”，似乎又為行政區(qū)劃調整開了個小口，但依舊難度不小。

05

從以上幾個方面可以看出，這些重大事項，不是一座城市想做就能做，而是要做得早、趕上好時機。

一旦晚了，錯過了最佳時機，難以獲批，就與已經(jīng)獲批、建成的城市，拉開了差距，且很難再追回來。

在過去10多年里，在以上幾個方面，溫州或多或少都有些成就。

其中，圍墾填海、超高層建筑方面，溫州成就巨大，完全實現(xiàn)了城市空間拓展與城市形象提升，遺憾不多，甚至可以說基本沒有遺憾。

軌道交通、撤縣（市）設區(qū)方面，盡管溫州也有成績，但步子邁得太小，未能實現(xiàn)關鍵性突破，留下了巨大的遺憾。

而地鐵、行政區(qū)劃調整的下一個窗口期，什么時候到來，誰也不知道。

溫州

在新的窗口期到來之前，溫州需時刻準備著，不能再次上演錯過窗口期的重大失誤。

對于現(xiàn)有市域鐵路制式的軌道交通，需加快沿線車站TOD開發(fā)，新建重大設施盡可能向軌道交通車站靠近，讓軌道交通走進更多溫州人的生活之中。

永嘉南部、樂清南部、瑞安東部與北部，需成為三座縣（市）的城市建設重點，推動與溫州市區(qū)的一體化、同城化。

只有事實上的一體化、同城化，未來行政區(qū)劃調整的可能性才會增強。

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